以各级工会为枢纽 培育发展社会组织

最近习近平总书记在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会上强调，“要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。”近年来，我市各级工会积极发挥枢纽型社会组织的主体作用，充分调动各方面积极性，在培育发展职工服务类社会组织，最大限度激发社会发展活力等方面工作做了积极有益探索，取得了良好成效。

—、培育发展社会组织的基本情况

（一）培育发展社会组织的形势

社会组织，是指政党、政府之外的各类民间性组织机构，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部门中介组织以及社区活动团队。改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等个各领域发挥着独特而重要的作用。据有关资料显示，从珠三角各市社会组织的数量来看，去年底，珠海市登记注册社会组织1183 个，每万人拥有社会组织7.39 个； 深圳市共有社会组织5094家，其中登记4661 家，备案 433 家；江门市社会组织共有 1100 多家； 中山市社会组织登记总量为1571 个；惠州市登记在册的社会组织共有 1466 家， 其中近半年时间增加了100 来家，还有不少社会组织在筹备成立。至目前，我市社会组织登记总数为 1204 家，其中社会团体651 家，民办非企业单位553 家。社会组织已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。在国外，社会组织作为一支重要力量积极参与社会管理，已有上百年历史，积累了大量的实践成果和较为成熟的运作经验。

（二）培育发展社会组织的定位和目标要求

党的十八大报告明确提出，“加强社会建设，必须加快推进 社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加 快形成 党委领导 、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加 快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体。制"在《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于贯彻省委省政府加强社会建设决定的实施意见》（ 肇发[ 2011] 17 号）文件中，提出了“要建立政府购买社会服务制度，深化肇庆市服务型政府建设，推进政府职能转变，提升公共服务平台，提高公共服务的供给效率和质量、不断满足人民群众对公共服务的需求，努力构建政府管理和社会自治、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制。“我市社工委提出，今年工青妇等群团组织要进一步提升社会组织的主体作用，力争完成全市新增 5 家枢纽型社会组织 、新培育发展300 家以上社会组织的目标。这些都为我市培育发展社会组织提供了难得的发展机遇和目标指引。

（ 三）培育发展社会组织面临的问题和困难

一是认识不足。目前，社会上对培育发展社会组织的重要性和必要性还存在着认识不深，甚至偏见误解，社会上个别人员以从事公益服务名义成立的社会组织，背地里却是以营利为目的；由于“郭美美事件"'，"官办“性质的红十字会公信力受到了极大影响  。二是发展不足 。由于政府对培育发展社会组织的政策支持、承接政府购买公共服务内容等还不够明晰，限制了社会组织参与的领域和效果，也造成社会组织发展缓慢。三是力量不足。主要是社会组织活动经费不足、场地较少、人才缺乏、服务能力还不够强 ，难以充分发挥作用。为此 ，必须破解培育发展社会组织岊想认识、政策支持、人才管理这些发展“瓶颈”，为推进社会组织发展创造良好条件和氛围。

二、以工会组织的网络体系，培育发展社会组织

近年来，我市不断加大组建工会力度和创新组建形式，工会组织的网络越来越完善，实现了工会组织由点到面的全覆盖。截至目前，全市基层工会组织已达3875  家，109 个镇（街追）全部建立了总工会，形成了市、县、镇（街道）、村（社区）、基层企业五级比较健全的工会网络。我市工会充分利用五级网络体系，积极培育与工会相联系，职能作用发挥相关联的社会组织，并在培育发展社会组织的同时，在社会组织中建立工会组织，形成工会网络全覆盖的社会组织体系。

（一）成立肇庆市职工服务类社会组织联合会。去年以来，市总工会牵头将全市工商经济类、社会服务类、文化教育服务类等各类共 40多个社会组织联合到联合会中来，同时要求各县（市、区）总工会和有条件的基层尽快成立职工服务类社会组织联合会，并突出抓好镇（街）、社区（村）和企业工会服务网络建设，大力推进镇（街）工会社会工作者队伍和工会志愿者队伍建设。

（二）建立“职工心灵驿站”。市总工会在市文化宫大院建设了一间设有心灵氧吧、心理宣泄区、音乐理疗室、书法治疗室、涂鸦空间等9个功能区的职工心灵驿站，配备专业的心理辅导员，为广大职工提供心理服务。同时，市总工会聘请多位具有国家（国际）认证的心理咨询师、律师、专家学者面向全市举办心理专题讲座和辅导员培训班。市总工会要求各县（市、区）总工会在今年 10 月底前按照必备设施标准建设“职工心灵驿站”， 各县（ 市区 ）总工会要在本地选取1 家以上（ 含1家）较大基层企业或外来务工人员较多的企业或工业园区设立“职工心灵驿站”，形成三级“职工心灵驿站”服务架构，并逐步把职工心灵驿站向社会组织方向培育发展多方位为职工提供心理援助。

（三）升级工会俱乐部协会。进一步“打造枢纽型社会组织，创新服务职工平台”，市工会俱乐部协会及下属 8 个分会全部实现升级挂牌服务，得到了风华高科、星湖科技、肇庆学院等36 个会员单位的大力支持，形成了文体分会服务基层、联络广大职工，基层工会支持协会发展的良好互动模式。今年市总工会成立全省第一个排舞协会，通过协会带动全市建立百支排舞队，铺开“万人舞队”大跳排舞，全市共超过5 万名职工参加。

（四）在社会组织中建立工会。根据省总工会、省民政斤联合下发的《关于在全省社会组织中加强工会组织作用的意见》（粤工总[2012]207 号 ）精神，经调研，全市 应建工会的社会组织有 515 个， 其中行业协会 76个，民办非企业单位 439个。截至目前，全市已组建工会的社会组织有 360 家，组建率达 69%, 其中：行业协会工会联合会30家，组建率 39%; 民非单位工会 330家 组建率 75%。

三、在加强和创新社会管理、社会建设中发挥工会组织作用

各级工会要充分运用党委和政府在法律上、政治上、社会上、经济上赋予的所有社会组织都无法比拟的独特优势和枢纽型社会组织的地位，即在政治上发挥桥梁纽带作用、业务上发挥龙头引领作用，日常管理和服务中承担业务主管作用，在培育和发展社会组织，加强创新社会管理、社会建设中发挥工会组织作用。

（一）发挥政治引领作用。发挥工会政治性强的优势，团结引导职工服务类等社会组织认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，在工会组织指导联系的社会组织中积极开展党建工作，逐步推进党组织和党的工作在社会领域的广泛覆盖。

（二）发挥工会业务上的龙头引领作用。发挥工会的资源优势，积极参与制定肇庆市职工服务类社会组织发展规划，出台扶持政策和标准，明确扶持对象、服务内容联系机制监管措施等。同时积极争取将工会组织等社会服务纳入政府购买社会服务的项目，培育一批示范效应好、影响力大、带动作用强的品牌项目。如市总工会和市工人影剧院成立了＂惠农院线”公司，是广东省工会系统唯一一家获国家、省备案的放映单位，今年承担肇庆市政府购买电影16000 场放映服务。

（三）发挥工会联系广泛掌握民情的作用。加强与党政有关部门特别是公安、民政、人社、工商部门的沟通和信息交流，积极把相关的社会组织纳入到工会主 导的体系中来： ( 1)对公益慈善类和科、教、文、卫等民生事业类社会组织，要给予积极支持，鼓励和引导其在 扶老（残）助学、救灾济困等方面实施项目提供服务，让其在满足广大民众各种需求中发挥更多更好的作用；( 2 )对维权、法律援助类社会组织，在规范其自身建设时，要引导其充分发挥自身维权、矛盾调解、社会维稳等方面的独特作用，为构建和谐社会增添有生力量； ( 3)对那些带有明显的逐利或政治倾向，要协助有关部门采取有力措施，坚决遏制其发展。

四、工会要创新发展、加强自身建设，建成枢纽型组织

为进一步发挥工会在培育发展社会组织中的积极作用，促进全市社会组织健康发展、切实维护社会组织职工的合法权益，各级工会应不断创新发展，加强自身建设，努力建成枢纽型组织。

（一）在工作观念上。除继续履行好工会参与、维护、建设、教育四项社会职能外，要着力发挥工会枢纽型组织主体地位的作用，找准参与社会建设的着力点。坚持以平等、合作、互利的态度加强与职工类社会组织的联系，重点做好引导职工群众和职工类社会组织有秩序地参与社会管理和公共服务的工作。

（二）在工作作风上。要树立寓管理于服务之中的理念，多倾听职工的心声，多了解职工的疾苦，多为职工解决实际困难。既要注重对职工服务类社会组织的引导服务，又要正视与职工服务类社会组织的竞争。要大力开展机关作风建设活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这＂匹风”问题，始终保持工会组织的生机与活力。

（三）在工作方法上。既要敢闯敢试，大胆创新，又要先易后难，循序渐进，能做多少先做多少。积极承接政府转移、工会做得来的各类社会服务事项，进一步加强枢纽型社会组织建设。

（四）在工作能力上。要进一步加强工会干部教育培训工作，组织工会干部认真学习现代社会管理等相关领域的知识，努力形成构建枢纽型组织作用亟需的新知识结构，提高工会干部参与社会建设、协调社会组织的能力，努力建设学习型 服务型、创新型工会组织。

注：作者温桂安系肇庆市人大常委会副主任、市总工会主席，蓝达青系市总工会党组书记、常务副主席