(2012年2月20日广东省总工会第十二届委员会第五次全体会议通过)

各位委员、同志们：

这次全委会的主要任务是：认真学习贯彻中央书记处重要指示精神，深入贯彻落实省委十届十一次全会和全总十五届六次执委会议精神，总结回顾2011年的工会工作，研究确定2012年的工作计划。下面，我代表省总十二届常委会向大会作工作报告，请予审议。

一、2011年工作回顾

2011年，面对复杂多变的劳动关系形势，在省委和全总的正确领导下，省总坚决贯彻落实党中央和省委、全总关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，坚持为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油，推进“两个普遍”，构建和谐劳动关系，积极参与加强和创新社会管理，扎实推进工会各项工作，取得了良好成效。其中，工会组建、法律服务、困难帮扶、劳动竞赛等主要工作继续走在全国前列。

一直以来，省委和全总高度重视、关心和支持我省工会工作。2011年8月26日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志主持省委常委会，全面听取了省总工会工作汇报，充分肯定我省各级工会在推动改革开放和全省现代化建设进程中发挥的重要作用；12月31日，省委省政府召开了改革开放以来规格最高的劳动关系工作会议，高度评价了工会组织在构建和谐劳动关系中的积极作用。今年1月22日，汪洋书记在《关于2011年广东工会工作和贯彻落实中央书记处重要指示精神做好今年工会工作的情况报告》上批示：去年工作很有特色，很有成效。还望今年认真贯彻中央书记处重要指示精神，进一步务实创新，使我省工会工作再上新台阶。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志对广东工会工作非常重视和关心。2011年4月29日，兆国主席在《广东组建“工会法律服务千人律师团”力促劳动关系和谐》上批示：“广东工会法律服务千人律师团的经验很好，应认真总结宣传。”一年来，我们主要做到了“六个坚持”：

(一)坚持围绕中心服务大局，劳动竞赛取得新进展。

制定下发了《省总工会组织动员广大职工为实现“十二五”规划目标任务创先争优建功立业的决议》和《省总工会2011—2015年劳动竞赛规划》，广大职工的创造热情进一步激发。举办“当好主力军、建功十二五”主题竞赛暨港珠澳大桥建设劳动竞赛启动仪式，该竞赛成为我省首个全国重大工程示范性劳动竞赛项目。全省职工职业技能大赛参赛领域、行业和职工人数均创历史新高，省级有38个行业4 1个工种(项目)开展职工职业技能大赛，全省有近500万人次的职工参与了岗位练兵、技术比武活动。召开了庆祝五一国际劳动节暨劳模表彰大会，表彰了70位全国五一劳动奖章获得者、17个全国五一劳动奖状获得单位、50个全国工人先锋号集体、179位省五一劳动奖章获得者和198个省工人先锋号集体。组织了400多名全国和省部级劳模参加疗休养活动，为2617名全国和省部级劳模进行身体健康检查。

(二)坚持抓好“两个普遍”，工会组建和工资集体协商取得新突破。

认真贯彻工会组建工作三年规划，以提高职工入会率为重点，加大区域性、行业性工会组建力度，最大限度地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来。截至2011年9月，全省基层工会21．34万家，涵盖单位61．23万家，工会会员2261．43万人，其中农民工会员1209.77万人，四项指标连续1 0年在全国排第一。继续探索和总结区域性、行业性基层工会联合会聘用工会工作者的工资由上级工会分级负担的做法，有计划、有步骤地推进企业工会主席民主选举试点工作。在佛山召开党工共建暨工资集体协商现场会，推广工资集体协商先进单位的经验。大力加强区域性、行业性工资集体协商和世界500强在粤企业建制工作，圆满完成工资集体协商三年规划的首年任务。下发《工资集体协商指导员管理暂行办法》，有力推动了工资集体协商指导员队伍建设。截至2011年9月，全省工会共聘请工资集体协商指导员8367人。以企事业单位为工作重点，稳步提高职代会建制率。选树了200多家省级厂务公开民主管理示范单位，进一步健全企业民主管理。

(三)坚持主动依法科学维权，工会法律服务在全国产生较大影响。

根据汪洋书记的指示精神，以加强法律服务为突破口，成立了广东省工会法律服务律师团，21个地级市也相继成立和完善了工会律师团。建立了律师团定期会商机制和特约律师接待日制度，参与调处重大劳动纠纷，为职工提供法律咨询和法律援助。截至2011年9月，全省工会共投入法律服务经费2100万元，办理法律援助案件2844宗，惠及职工7192人，为职工挽回经济损失1．6亿元。法律服务律师团的工作得到汪洋书记、兆国主席的充分肯定，中央电视台、《工人日报》、《南方日报》分别作了重点报道，省总在全国工会工作经验交流会上专门介绍了经验。联合有关部门深入开展劳务派遣用工情况调研，有力推动了我省关于劳务派遣用工的地方立法工作。

(四)坚持积极为职工办实事，帮扶工作有新进展。

精心部署、加大投入，扎扎实实为职工群众办好十件实事。去年元旦春节期间，全省工会共筹集慰问款物1．1 3亿元，走访慰问了困难企业6186家，慰问困难职工、农民工和节日期间坚守工作岗位的一线职工21．4万人。深入实施“农民工援助行动”和“家政服务工程”，组织“全省工会就业援助月”活动，为15．6万名农民工提供了各种技能培训和就业服务。按照汪洋书记关于防暑降温工作的重要批示精神，积极开展“送清凉”活动，督促企业按要求发放高温补贴。广泛发动450万职工参与“安康杯”竞赛活动，深入开展“关爱行动”，为20万名女职工提供免费健康检查。深化“金秋助学”活动，共筹集资金4124万元，资助困难职工和困难农民工子女3万多人。联合有关部门开展了农民工工资支付情况专项检查，为11．86万名农民工追回工资及待遇2．5亿元。继续投入300多万元，开展扶贫开发“双到”工作，扶贫建设项目进展顺利。积极开展对口援疆工作，大力推动三大援建项目建设。

(五)坚持抓好职工队伍稳定，有力地促进了社会稳定。

针对去年上半年我省部分地区发生多起货车、客车、出租车司机停工上访事件，省总及时召开会议，对进一步做好职工队伍稳定工作进行全面具体的部署。认真贯彻汪洋书记的重要批示精神，省总领导分头带队到珠三角各市开展调研，按照“接触、引导、利用、改造的方针，加强”与民间“维权”组织和“维权”人士的正面接触，摸清核实民间“维权”组织情况，有针对性地开展工作。兆国主席和汪洋书记先后对此作出批示给予充分肯定。在肇庆召开全省工会网络舆情工作会议，部署建立一支工会网络舆情引导员队伍。

(六)坚持发展工人阶级先进性，坚定广大职工的理想信念。

各级工会把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为首要政治任务来抓，组织广大职工和工会干部认真学习领会讲话精神，坚定理想信念。广泛开展庆祝建党90周年系列活动。承办了3场由汪洋书记亲自点题的“幸福广东工人农民论坛”活动，使广大职工深化了对幸福广东的认识。佛山“小悦悦事件”发生后，召开“谴责见死不救行为，倡导见义勇为精神”座谈会，举行全省师德标兵表彰暨先进事迹报告会，举办师德师风建设论坛，在全省职工群众中倡导树立正确的社会公德观。举办了“颂歌献给党”职工合唱比赛和全省职工排舞电视大赛。联合省文联、省书法家协会、广东书法院举办“永远跟党走”职工书法艺术大赛，集中展示了广东工人阶级的风采。

加强工会自身建设，进一步规范内部运作和管理。在广大职工和工会系统中深入开展创先争优活动，不断加强工会领导班子和干部队伍建设。举办了粤港澳台四地暨珠三角九市工会新春团拜会，不断加强与国外工会组织及港澳台地区工会之间的友好交流与合作。认真筹备召开全省构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议。圆满完成了广东省重大决策咨询研究社会公开招标课题。切实抓好女职工权益保护专项集体合同工作，工会女职工组织建设不断规范，女职工工作更具活力。进一步推进委托税务代收工会经费工作，工会经费收入稳定、持续增长。抓好专项资金的检查、审计和监督工作，经审工作规范化建设不断加强。各级产业工会立足产业特点和优势，积极开展调查研究，在维护产业职工利益、促进产业转型升级方面发挥了重要作用。加强工会资产经营管理，各级工会企事业单位稳步发展。工会信访、信息、督查、统计等工作也取得新的成绩。

在回顾总结取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。一是一些基层工会作用发挥不够，活力不强。二是维护职工合法权益的任务仍然繁重，构建和谐劳动关系、积极参与加强和创新社会管理工作有待加强。三是一些工会干部指导基层工会工作、解决实际问题的能力不强，有的工会干部工作不够深入、扎实等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中不断改进。

二、坚决贯彻落实中央书记处重要指示精神，全力以赴做好今年的工会工作

今年是我国我省发展进程中具有特殊意义的一年。我们将迎来党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。做好今年我省工会工作，意义深远。我们一定要深入贯彻落实好党中央、省委和全总的一系列重要指示精神，认清形势、明确任务，突出重点、狠抓落实，不断开创工会工作新局面。

当前，工会工作面临的形势依然错综复杂。从企业劳动关系发展环境来看，国际金融危机的影响仍未消退，在外需不足、成本上涨、人民币升值、融资不畅等因素的影响下，部分中小微企业经营困难，出现减薪、裁员、倒闭、迁移等现象，对劳动关系产生直接影响，导致职工追讨工资、经济补偿金的劳动纠纷增多，今后很长一段时间，保持劳动关系和谐稳定的压力仍然很大。从职工队伍来看，当前，新生代产业工人已经成为我省产业工人的主体，他们的利益诉求明显提高，维权观念明显增强，追求体面劳动和尊严生活的价值取向与集体意识更为强烈，面对权益差异和社会不公，容易导致心理失衡、行为失范。再加上相当部分职工高度集中在开发区、工业园区和产业转移园区，由于环境相同、利益相近、聚众而居，个别劳动纠纷如果处理不善，就可能引发一连串社会问题乃至群体性事件。从工会工作来看，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者，扎实深入地做好新形势下职工群众工作，积极主动参与社会建设和管理，是形势所急、发展所需、职工所盼，也是时代赋予工会的社会责任。此外，我省毗邻港澳，各种劳动关系矛盾容易受到境外势力的插手利用和挑拨煽动，敌对势力渗透形式也更加多样，方式更加隐蔽，维护工人阶级和工会组织团结统一的难度加大，对此必须始终保持高度警惕。

面对新形势新任务，今年工作的总体要求是：按照中央书记处关于工会工作的重要指示，全面贯彻省委十届十一次全会和全总十五届六次执委会议精神，围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，以学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路为主题，以深入实施“四个一万工程，开展面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动”为主线，落实“两个普遍”，构建和谐劳动关系，加强维权帮扶，积极参与社会管理，充分发挥工人阶级在保持经济平稳健康可持续增长与社会和谐稳定中的主力军作用，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

按照上述总体要求，今年要重点做好以下工作：

(一)深入学习、广泛宣传、积极实践，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。

中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。全总第十五届六次执委会议作出了《中华全国总工会关于学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路的决议》，全省各级工会要把学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路作为一项重要政治任务切实抓紧抓好。一是要深入学习，准确领会中国特色社会主义工会发展道路的科学内涵。要牢牢把握“八个坚持”，即坚持自觉接受党的领导、坚持中国工会的社会主义性质、坚持发展工人阶级先进性、坚持构建和谐劳动关系、坚持维护职工群众合法权益、坚持完善社会主义劳动法律体系、坚持推动形成国际工运新秩序、坚持以改革创新精神加强自身建设。各级工会领导机关和工会领导干部要以身作则，通过专题学习会、研讨会、座谈会等形式，深化对中国特色社会主义工会发展道路理论和实践的认识，做到入耳入脑入心，真学真懂真用。二是要广泛宣传，迅速掀起学习宣传实践的热潮。要充分利用主流媒体和工会报刊、网络阵地，广泛宣传工人阶级伟大品格和卓越贡献，深入宣传近年来工会工作服务科学发展、服务社会和谐、服务职工群众的可喜成就，扩大工会的影响力和感召力。三是要积极实践，紧密结合广东实际，不断丰富中国特色社会主义工会发展道路。要坚持用中国特色社会主义工会发展道路理论指导实践，牢牢把握工运事业的正确方向。要切实尊重职工群众和基层工会的首创精神，深入调查研究，系统总结新鲜经验，问需于职工、问计于基层，通过广大基层工会和工会干部的生动实践，不断为中国特色社会主义工会发展道路注入新的生机和活力，努力使这条道路越走越宽广。

(二)突出抓好“四个一万”工程，积极参与加强和创新社会管理、做好职工群众工作。

根据全总《关于开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的意见》部署，结合广东实际，省总决定在全省实施“四个一万”工程。这是工会参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作的一个重要抓手，各级工会要高度重视、精心组织，周密部署、抓好落实。

-    1、组织万名工会干部下基层进企业。只有走出机关、走进基层，加强指导服务，增强工作的主动性、针对性，才能把职工群众工作做深、做细、做实。通过组织万名工会干部下基层进企业，努力做到“三个一批”：为企业职工办一批实事，为企业解决一批难题，形成一批调研成果；实现“四个在一线”：职工思想状况在一线掌握、工会维权帮扶在一线开展、构建和谐劳动关系在一线推进、密切联系职工群众在一线深入；取得“五个成效”：对企业劳动关系、职工利益实现、基层工会工作情况明、底数清；让职工群众对形势政策法规有了解、有认同；在维护职工权益、解决职工生产生活困难上动真情、下功夫；在帮助基层组建工会、开展工资集体协商、构建和谐劳动关系等方面出实招、见实效；在依靠职工群众开展工会工作、做好新形势下职工群众工作中提素质、转作风。

2、组建万名工资集体协商指导员队伍指导工资集体协商工作。工资集体协商专业性很强，要求熟悉法律、掌握政策、善于协商。万名工资集体协商指导员队伍主要聘请来自工会系统、劳动部门的工作人员和律师、社会工作者、企业管理人员等，指导企业劳动关系双方依法开展工资集体协商工作，推动企业普遍建立工资集体协商制度，提高集体合同质量和集体协商的工作实效。要加强对工资集体协商指导员的培训力度，通过理论培训、案例教学和模拟谈判训练，着力提高工资集体协商指导员的能力水平。要充分发挥工会法律服务律师团的专业优势，落实“一员双责”，组成工资协商小组，指导企业依法开展工资协商谈判，增强工资集体协商的实效性。

3、组建万名劳资矛盾调解员队伍化解劳资矛盾。近年来劳动争议案件数量持续高位运行并呈复杂化、尖锐化趋势，亟需加强劳动争议调解工作。万名劳资矛盾调解员主要由省、市、县(区)、镇(街)、村(社区)工会负责聘用和培训，主要承担区域内劳资纠纷调解，宣传劳动法律法规，为职工提供法律援助，定期分析、监控本区域劳动人事关系状况。各级地方工会要与劳动部门、企业联合会、工商联建立劳动争议调解指导工作机制，形成联调合力，增强调解权威性。要联合司法部门，在职工人数超过300人的企业建立劳动争议调解委员会，由企业党支部书记或工会主席担任调解委主任。加强区域性、行业性劳动争议调解组织建设，把矛盾化解在基层，努力做到“协商不出厂、调解不出村、仲裁不出镇”。

4、组建万名工会网络宣传员队伍发展微博群引导网络舆情。通过网络加强与职工群众的沟通交流，已经成为各级工会面临的一个重要课题。在全省范围内建立一支由各级工会干部和工会积极分子组成的万人工会网络宣传员队伍，就是要发挥其引导、教育、服务职工的作用。通过网络，进一步宣传工会工作，宣传工人阶级的先进事迹，宣传和谐劳动关系，扩大工会的影响力，及时了解职工诉求，收集职工心声，搭建职工表达利益诉求的网络平台，为领导决策提供参考。加强舆情分析研判，在关于职工队伍、劳动关系和工会工作的重大突发事件发生后，及时表明工会的立场和态度，防止事件升级和负面炒作。

(三)统筹兼顾、突出重点，扎实做好工会各项工作。

1、着力在保持经济平稳健康可持续增长中充分发挥工人阶级主力军作用。深入推进我省“当好主力军、建功十二五”主题竞赛活动和重点工程劳动竞赛，努力赛出一流管理水平，一流经济和社会效益。在先进制造业、现代服务业和新兴产业中大力开展职工职业技能大赛，为高技能职工的成长创建平台。深入开展以创建“工人先锋号”为载体的班组竞赛活动，继续培育班组建设的示范点和先进典型。认真筹备召开省劳模大会，加强劳模选树和培养，不断提高劳模中一线职工、科教人员和外来务工人员的比例。深入实施职工素质建设工程，努力提高职工的职业道德、职业技能和综合素养。创新职工思想政治工作方式方法，在职工中深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，为党的十八大和省第十一次党代会召开营造良好氛围。加强工会基层文化工作和群众性文化体育活动，让职工走入教室、走上舞台、走进球场，不断丰富职工精神文化生活，促进企业文化、职工文化的大发展大繁荣。

2、着力推进“两个普遍”。进一步落实我省工会组建三年规划，力争实现2012年建立工会组织；争增2．1万家以上、企业工会组建率达到92％以上，企业工会会员净增177万人以上、企业职工入会率达到77％以上的目标。着重抓好非公企业组建工会和农民工、劳务派遣工的入会工作，适时召开全省劳务派遣工入会工作现场会，适时出台《关于劳务派遣企业组建工会和发展会员的意见》。着力提高建会质量，加强基层工会制度化、规范化建设，做到组建一个、作用发挥一个，让广大职工更加深切地感受到工会组织是名副其实的“职工之家”，工会干部是名副其实的“工人之友”。积极适应企业和职工向园区集中的趋势，辖区内已有企业投产开业的省级以上开发区(高新区、工业园区)和产业转移园区都要建立工会组织。进一步加强职业化、社会化工会干部队伍建设，培养专业化工会工作人才队伍。出台《企业工会主席民主选举工作实施办法》，推动企业工会主席民主选举工作规范化、制度化。

深入推进工资集体协商三年规划。到2012年底，全省已组建工会企业建立工资集体协商制度的比例要达到70％以上，世界500强在粤企业基本建立工资集体协商制度。努力推动《广东省企业工资集体协商条例》、《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐劳动关系的意见》出台。按照省委省政府办公厅转发的《关于深入推进我省企业工资集体协商工作的指导意见》的要求，努力提高我省工资集体协商的覆盖面和协商质量，重点推进行业性、区域性和集团企业工资集体协商。大力推行区域性、行业性职代会制度，贯彻落实全总《关于规范召开企业职工代表大会的意见》精神，完善职代会制度建设。充分发挥厂务公开民主管理示范单位的带动作用，以非公企业为重点提高厂务公开民主管理建制率。到2012年底，厂务公开建制率、职代会建制率，国有、集体企事业单位要达到100％，非公企业要达到80％。

3、着力为职工办好十件实事。一是以举办送温暖活动开展20周年和困难职工帮扶中心建设1 0周年纪念活动为契机，加强和完善县级以上帮扶中心规范化建设，积极推进乡镇(街道)、社区(村)和大型企业工会帮扶站(点)建设工作，努力实现帮扶工作常态化、长效化。二是深入实施“农民工援助行动”和“阳光就业行动”，全年要为50万农民工提供各种技能培训，扩大和稳定就业。三是继续深入实施“家政服务工程”，全年培训2万名家政服务员，培训就业率要达到90％以上。四是培训万名心理援助辅导员，为外来务工人员提供心理咨询、心理援助等人文关怀服务。五是继续实施“关爱行动”，要为20万困难女职工、农民工提供免费健康体检。六是开展“金秋助学”活动，帮助5万名困难职工、农民工子女上学。七是送文化推进职工书屋建设，新增1200家以上职工书屋。八是加大工会劳动安全卫生工作力度，积极参与职业病防治工作，深入开展“安康杯”竞赛活动。九是在农民工中推广职工医疗互助保障计划，今年新增参保人数力争突破55万人。十是元旦春节期间开展“农民工平安返乡行动”，为农民工办理团体票、专车、专列，帮助农民工平安有序返乡。

4、着力构建和谐劳动关系。要把工会法律服务律师团作为工会为职工服务的品牌做实叫响，并争取纳入政府购买服务项目，进一步加大法律援助、法律咨询等工作的力度。联合省司法厅、省律协下发《关于进一步加强工会法律服务律师团工作的意见》，推动各市解决律师团在工作人员、工作经费、工作机制和工作实效中存在的问题。深入贯彻全省构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议精神，不断扩大创建和谐劳动关系示范区工程的覆盖面，健全配套政策和激励机制。推动省政府尽快出台《广东省劳务派遣管理规定》，推动落实劳务派遣工在同工同酬、民主管理、福利待遇等方面的合法权益。继续深化落实“接触、引导、利用、改造”的工作方针，完善地方工会与有关部门的信息沟通协调机制。健全预防预警、信息报送、应急处置等工作机制，加大对重点地区、重点行业和特殊职工群体不稳定因素的调研排查力度，积极协助党政妥善处理职工集体劳动争议事件，以职工队伍稳定促进社会稳定。

5、着力加强工会自身建设。按照《省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》要求，加大工会干部协管力度，协助党委选好配强各级工会领导班子。加强工会干部培训，重点提高工会干部推进“两个普遍”、协调劳动关系、帮扶困难职工、应对突发事件和与新闻媒体打交道的能力。深入推进创先争优活动，发挥工会系统党员的先锋模范作用。加强对新形势下工会工作重大理论和实践问题的调研，精心组织开展好我省第七次职工队伍状况调查，把握五年来职工队伍变化状况、特点，分析发展趋势，提出有关对策建议。进一步加强工会外事和港澳台工作，扩大对外交流交往。积极配合全总对省总工会的财务审计工作，加强工会财务、资产监督管理，管好用好工会资产。深入实施女职工提升素质建功立业工程，努力实现女职工组织全覆盖与女职工权益保护专项集体合同全覆盖。加强产业工会工作，准确把握新形势下产业工会工作规律，推动解决影响产业发展和职工密切关注的利益问题。加快工会信息化建设步伐，做好省总网站升级改造工作。加强工会统计工作，提高统计分析水平。

   同志们，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，保持经济平稳健康可持续增长和社会和谐稳定，工会组织任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，锐意进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开!