为全面贯彻落实党中央、全总、省委关于加强和创新社会管理的精神，充分发挥工会组织在参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作中的积极作用，根据全总《关于开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的意见》部署，结合广东实际，省总工会决定在全省广泛开展推进“四个一万工程(组织万名工会干部下基层进企业、组建万名工资集体协商指导员队伍指导工资集体协商、组织万名劳资矛盾调解员队伍参与调解劳资矛盾、建立万名网络舆情引导员队伍形成微博群引导网络舆情)，开展面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动”(以下简称“四个一万"工程)。现提出如下实施意见：

一、推进“四个一万”工程的指导思想

省总工会推进“四个一万”工程的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、省委和全国总工会关于加强和创新社会管理精神，立足广东实际，组织动员全省广大工会干部特别是工会领导机关干部走出机关“接地气”，深入基层、深入职工，加大依法组建工会和推进工资集体协商力度、加大困难职工帮扶力度、加大构建和谐劳动关系力度、加大自身建设工作力度，做到感情上尊重职工，思想上贴近职工，工作上依靠职工，在为基层为职工面对面服务中切实改进工作作风，充分发挥工会在创新社会管理中的作用。

二、推进“四个一万”工程的主要内容

(一)组织万名工会干部下基层进企业。组织省、市、县(区)、镇(街道)、村(社区)五级工会万名专职工会干部下基层进企业，实现“四个在一线”：即职工思想状况在一线掌握、工会维权帮扶在一线开展、构建和谐劳动关系在一线推进、密切联系职工群众在一线深入，以此推动企业落实“两个普遍”、构建和谐劳动关系、开展劳动竞赛提高职工素质。取得“五个成效”：即对企业劳动关系、职工利益实现、基层工会工作情况明、底数清；让职工群众对形势政策法规有了解、有认同；在维护职工权益、解决职工生产生活困难上动真情、下功夫；在帮助基层组建工会、开展工资集体协商、构建和谐劳动关系等方面出实招、见实效；在依靠职工群众开展工会工作、做好新形势下职工群众工作中提素质、转作风。

(二)组建万名工资集体协商指导员队伍指导工资集体协商。为促进企业依法普遍开展工资集体协商，在全省工会系统组建一支万人工资集体协商指导员队伍，除少数专职人员外，以兼职人员为主，主要聘请来自工会系统、劳动行政部门、退休人员、律师与社会工作者、教师、企业管理人员等，指导企业劳动关系双方依法开展工资集体协商工作，推动企业普遍建立工资集体协商制度，提高集体合同质量，服务职工群众和企业发展。

(三)组织万名劳资矛盾调解员队伍参与协调劳资矛盾。组建一支万名劳资矛盾调解员队伍，承担本单位、本区域劳资纠纷调解并检查督促争议双方当事人履行调解协议，主动参与协调解决本单位或本区域用人单位履行劳动合同、集体合同和执行企业劳动规章制度过程中出现的问题，预防争议，宣传《工会法》、劳动法律法规及政策，定期分析、监控本单位、本区域劳动人事关系状况，及时预防、化解争议。

(四)建立万名工会网络宣传员队伍形成微博群，引导网络舆情。在全省范围内建立一支由各级工会干部和职工组成的万名工会网络宣传员队伍，形成微博群，发挥舆情引导、职工教育、网络问政作用。收集整理报送省内外主要新闻媒体、网站、微博上有关广东工会工作及反映职工群众思想和实际问题的信息，为领导决策、舆论引导提供借鉴和参考；定期分析研究舆情信息，结合工会重点工作、重要活动和重要举措，提出引导和平衡网上舆论的意见和建议，发布引导性评论，协助或协同有关部门及时处理不良信息。

三、推进“四个一万”工程的主要措施

(一)加强对“四个一万”工程的领导，实行分工负责制。

成立全省工会推进“四个一万”工程领导小组，负责对各级工会开展该活动的指导、督查和考核工作，同时负责对省总机关开展活动的具体组织领导工作。由省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙同志任组长，省总工会常务副主席陈宗文同志任副组长，副主席郭泽宇、王丽华、张国兴、林锡明、张振飙，纪检组长廖汝捷，经审会主任杨敏，巡视员孔祥鸿为成员。

领导小组下设办公室，负责统筹协调“四个一万”工程各项任务的落实。办公室主任：陈宗文，副主任：林锡明、杨敏、孔祥鸿。办公室内设四个工作组，具体承担推进“四个一万”工程的各项任务。

1、综合协调工作组，组长：陈宗文，副组长：杨敏、张东升、冯建华、谢岩梅。负责“四个一万”工程的总体规划、统筹协调、组织实施、调研总结、督办落实，并具体负责组织万名工会干部下基层进企业工程的组织实施、检查考核和日常工作。

2、组建万名工资集体协商指导员队伍工作组，组长：孔祥鸿，副组长：周驷耕。负责组建万名工资集体协商指导员队伍的总体规划、组织实施、督办落实、检查考核和日常工作。

3、组织万名劳资矛盾调解员队伍工作组，组长：林锡明，副组长：许平坚。负责组织万名劳资矛盾调解员队伍的总体规划、组织实施、督办落实、检查考核和日常工作。

4、建立万名工会网络宣传员队伍工作组，组长：孔祥鸿，副组长：宋善斌。负责建立万名工会网络宣传员队伍工程的总体规划、组织实施、督力落实、检查考核和日常工作。

(二)把握三个重点，切实为基层企业和职工解难事办实事做好事。

从2012年1月起，省总工会开展万名工会干部特别是工会领导机关干部下基层进企业活动。省总工会班子成员每人挂钩两个地级以上市总工会、联系一家企业和一户困难职工，省总工会机关每个部门挂钩一个市，每个副处以上干部联系一家企业，科以下干部跟随处级领导挂点联系，与当地市总工会干部一起进企业访职工，开展面对面服务。

一是为企业职工办一批实事。1、结合元旦、春节送温暖活动，筹集资金1亿元为困难职工送温暖，解决实际困难。2、加强与交通运输部门的协作，开展农民工“平安返乡”活动，解决其回乡难问题。3、实行送法上门，进企业宣讲《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等，增强职工依法维权意识。4、送安康，给企业职工送上职工互助保险计划，对工伤职工实行探视，提供法律援助。5、送关爱，在企业开展健康卫生知识讲座、心理辅导和心理咨询，保证职工身心健康。6、送清凉，给高温作业的职工送上清凉饮料，保护其身体健康。7、送文化，给职工书屋送职工喜爱又有益身心健康的书籍，丰富职工业余文化生活。8、送服务，指导职工签订劳动合同、集体合同，依法维护职工合法权益。

二是为企业解决一批难题。1、深入劳资矛盾突出的企业，引导职工理性合法表达诉求，帮助其协调劳资纠纷，构建和谐劳动关系。2、加强企业班组建设，组织职工提合理化建议、开展岗位练兵、技术改革创新等，为企业发展献计献策。3、指导企业工会开展职工喜爱的文体活动，促进企业文化建设，增强企业凝聚力。4、发挥工会组织网络优势，举办民营企业招聘周活动，协助企业解决招工难问题。5、开展职工职业道德教育和技能培训，引导职工爱岗敬业，提高职工队伍素质。6、督促企业落实劳动保护措施，帮助减少职业危害，实现安全生产。

三是形成一批调研成果。通过组织万名干部下基层进企业，取得一批调研成果。一是对推进社会主义核心价值观进行调研，形成报告报全总。二是对劳务派遣工权益状况形成报告，提出对策建议。三是对依法推进工资集体协商的先进经验进行发掘、总结，形成带有普遍性、可学习借鉴的新鲜经验，提高工资集体协商实效性。四是在调研基础上对网络时代开展职工思想工作的新途径进行有效探索。五是探索适应形势发展需要，提高工会干部素质的有效途径。六是找准工会参与加强社会管理与创新的切入点，充分发挥工会桥梁纽带作用。七是对如何丰富工会维权手段，提高工会维权效果进行进一步探索。

(三)在扩面和提高质量上下功夫，全面推进工资集体协商。

全省各级工会组织以聘请万名工资集体协商指导员为重要抓手，推进企业依法普遍开展工资集体协商，2012年全省企业工会推进工资集体协商达到70％以上。一是加大对工资集体协商指导员的培训工作力度。通过理论培训、案例教学和模拟谈判训练，提高工资集体协商指导员开展工资集体协商的能力。把工会千人律师团成员吸收为工资集体协商指导员，按照属地原则把工资集体协商指导员进行编组，组成知识结构合理的3—4人工资协商小组，指导区域内企业依法开展工资集体协商谈判。二是培育一批丰富多样、可学可鉴、生动鲜活的工资集体协商典型群体。广泛进行宣传和推广，展示成果，提供借鉴，运用典型示范推动工作。注重培育一批“金牌指导员”，对协商难点进行重点突破，发挥其辐射带动作用。编发《工资集体协商手册》、《工资集体协商典型范例》，规范工资集体协商程序，提高协商质量。三是加大推进区域性、行业性工资集体协商的力度。在提高集体合同对企业、职工的覆盖面上狠下功夫。四是突出重点企业。全力推动世界500强在粤企业到今年底全部建立工资集体协商制度。五是加大工资集体协商舆论宣传力度。提高社会各界特别是劳资双方的认知度，为工资集体协商指导员开展工作营造良好的舆论氛围。

(四)完善矛盾调处网络建设，努力构建和谐劳动关系。

—是加强基层劳动关系调处网络建设。省总工会把工会维权网络与党政行政网络打通，积极推动省、市、县三级总工会与劳动行政部门、企业联合会、工商联联合建立劳动争议调解指导工作机制，设立工会劳动争议调解室，形成联调合力，增强调解权威性，跟省司法厅达成共识，要求职工人数超过300人的企业都建立劳资矛盾调解委员会，由企业党委书记或工会主席担任调解委主任，努力把劳资矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。二是充分发挥工会律师团的作用。提升劳动争议调解在律师团工作中的比重，支持律师团成员加入劳动争议调解员队伍，为解决重大劳资矛盾提供法律服务。三是加强调解员队伍自身建设。进—步规范对调解员的管理，对现有调解员进行登记建档，统一制发劳动调解员证书，统一特证上岗。加强对劳资矛盾调解员队伍培训力度，按照统一规划、分级实施的原则，逐级分别组织对劳资矛盾调解员进行培训，努力培养一批劳资矛盾调解专业能手。加大对基层劳动争议调解组织在人、财、物的支持。四是及时介入处理。加强劳动关系矛盾预防、预警及处理机制建设，一旦发生职工群体性事件，劳资矛盾调解员立即进入调解状态，积极协助党政妥善处理。

(五)把握舆论导向，为工会工作创造良好的舆论环境。

一是要有网络舆情工作机构。省总工会、各地级以上市总工会、顺德区总工会都要成立网络舆情工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导任副组长，成员由各部门负责人担任，指定具体部门为领导小组办事机构。二是要有方案。各级工会要制定建立工会网络宣传员队伍的具体工作方案，制定具体落实措施，确保任务完成。三是要有队伍。要把工会领导干部、专家学者吸收到工会舆情引导员队伍中来，对工会工作进行权威解读与评论，使工会工作切实为职工群众了解。加强对网络宣传员的政策理论水平、工会业务、网络知识等的培训，提高其对网络舆情把握的准确性。建立科学完善的网络宣传员管理机制、考核激励机制，注重培育一批知名的网络宣传员，增强工会网络舆论引导能力。四是要有引导。制定一套网络宣传员应对职工群体性事件、事关工会工作的网络突发事件的应急预案，及时表明工会的立场、态度及意见，引导广大职工依法、科学、理性维权，防止负面报道和炒作。结合工会重点工作、重大活动及职工关注的舆论热点，组织网络宣传员，积极利用各大网站和论坛对工会重点工作进行发帖或跟帖，努力形成有利于社会主义核心价值观的正面舆论导向。鼓励各级工会和工会领导干部开设微博，通过互联网加强对职工特别是新生代产业工人的人文关怀和心理疏导，探索研究网络时代职工思想工作的新途径。

各地级以上市总工会要成立相应机构，主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，一级抓一级、层层抓落实，并结合当地实际制定具体实施方案，于2月15日前报省总工会办公室。