关于云浮市总工会创新设立五级 “一中心一室”工作情况的调研与思考

4月9至10日，省总党组成员、纪检组长廖汝捷率领省海员工会一行5人前往云浮市区和郁南县、郁南县都城镇、郁南县都城镇城东社区、郁南县永光集团公司电池材料厂、云浮广业硫铁矿集团有限公司、广东粤电云浮发电厂有限公司、宝嘉创业制衣厂(云浮)有限公司对市总工会创新设立五级“一中心一室”工作情况进行了调研。从中了解到，这是云浮市总工会深入推进“四个一万工程，开展面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动”的又一工作创新，同时，也是贯彻汪洋书记关于把工会打造成为枢纽型社会组织的指示和省委要求发挥工会组织在加强和创新社会管理中作用的重大举措，现将有关情况报告如下：

一、“一中心一室”的设立背景

今年2月中旬，云浮市总工会在四届四次全委(扩大)会议上提出了“抓维权、构和谐、促发展、创亮点，开创工会工作新局面”的工作新思路。按照这一思路，全会通过了突出抓好职工维权工作，促进和谐社会建设；突出抓好两个普遍工作，推动劳资关系和谐；突出抓好职工帮扶工作，擦亮工会工作品牌；突出抓好劳动竞赛活动，推进建功立业工程；突出抓好职工教育工作，提升职工队伍素质；突出抓好干部队伍建设，提高工作能力和水平等“六项重点工作”，并以突出抓好这“六项重点工作”作为贯彻落实省总工会《关于推进“四个一万工程，开展面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动”的实施意见》的具体行动。

2月中下旬，省总十二届五次全委会在广州召开。会议及时传达了中央、省委和全总领导讲话精神，部署了2012年工会工作。中央、省委和全总、省总领导的讲话，给云浮市总工会工作注入了强大的精神动力。为此，在省总十二届五次全委会结束后不久，云浮市总工会的机关干部，在市人大常委会副主任、市总工会主席金繁丰的率领下，深入各县(市、区)、部分镇、社区，中央、省驻市和市属企业，非公企业就如何做好今年“六项重点工作”，把“服务职工在基层”活动开展好进行了广泛调研。“一中心一室"的创新设立，就是在广泛调研基础上酝酿而出的。

二、设立“一中心一室”的重要意义

云浮市总工会创新设立五级“一中心一室”工作，得到了市委、市政府的高度重视和支持，市委认为，通过创新设立五级“一中心一室”，可以朝着把各级工会打造成为枢纽型社会组织，发挥工会组织在加强和创新社会管理中作用的方向而努力。市委提出“一中心一室"要切实为职工群众和广大会员服务，涉及到全局问题直接向市委汇报，解决不了的问题，由市委出面解决。

(一)云浮市总工会创新设立五级“一中心一室”的现实意义

一是为创新建立职工(会员)代表常态化履职机制搭建平台。当前，地方工会代表大会每五年召开一次，其代表不是常任制，在大会休会期间，投入缺乏一个平台给代表们继续与工会组织、与会员群众沟通联系。“一中心一室”的设立，加强了代表之间、代表与行政部门之间、代表与工会组织之间、代表与职工(会员)之间的沟通联系，建立起职工(会员)代表常态化改履职机制，也就是从单一代表会制创新为职工(会员)代表常任制。

二是为拓宽职工(会员)代表与职工的沟通渠道搭建平台。由于地方工会会员代表大会的代表不是常任制，从当选代表到会议召开的时间一般都比较短，难以有充分的时间去收集职工(会员)的意见和建议带到代表大会，而会后又缺乏一个与职工沟通的工作平台。虽然基层单位的职工(会员)代表大会代表是常任制的，但他们平时在各自的岗位上工作，也较少与职工沟通了解情况。“一中心一室"”的设立，为代表们搭建了一个新的与职工沟通的工作平台。也就是从单一沟通渠道创新为常态化沟通渠道。   ’

三是为开展好“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动搭建工作平台。新形势下职工对工会的服务期望越来越高，通过安排“一部三员”(工会干部、工资集体协商指导员、劳资矛盾调解员、网络宣传员)进入“一中心一室”现场办公，可以有效快捷地为职工群众和会员服务，从而有效地推进“四个一万工程”，开展好面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动。“一中心一室”的创新设立，从感情上、思想上、贴近了职工群众和会员，通过真正地面对面、心贴心、实打实服务职工群众和会员，有效地改进工会机关工作作风，从而实现发挥工会组织在创新社会管理中作用的目标。

(二)云浮市总工会创新设立五级“一中心一室”的深远意义

做好职工群众和会员工作是工会组织的优良传统和独特优势，是工会工作的生命线。随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的推进和经济关系、劳动关系的深刻变化，职工队伍不断壮大，内部结构日益复杂，职工群众和广大会员工作面临许多新问题、新情况、新挑战。为了实现职工群众和广大会员对工会组织的期盼，积极发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，认真履行工会职责，不断提高服务职工群众和广大会员的针对性、实效性．云浮市总工会创新设立的五级“一中心一室”具有长远意义。

一是从单一服务实现全方位服务。困难帮扶是工会的工作品牌，是对政府帮扶救助体制的有效补充。在做好困难帮扶工作的过程中，要与做好对职工群众的生活救助、法律援助、政策咨询、信访接待、就业服务、助医助学等工作结合起来。也就是说困难帮扶只是一个点或一小部分，涉及到只是少数群众。要想工会组织有为有位，在职工群众和会员中有声有形，就要敢于乐于为大多数职工群众和会员服务。“一中心一室”的创新设立，体现的不仅仅是帮扶，而是全方位的服务，真正站在职工的立场为职工考虑问题。可以实现一站式的窗口服务，让工会从机关型的办公转向敞开式窗口服务，创新了工会组织的服务理念，拓宽了工会组织的服务内容。

二是为工会组织在参与加强和创新社会管理中发挥应有作用提供了载体。加强和创新社会管理关键是统筹协调社会利益关系、化解社会矛盾，实现社会公平正义。劳动关系是最重要、最基本的社会关系。发展和谐劳动关系是发挥工会协调利益作用的关键。同时，服务职工群众和会员，最大限度地让职工共享改革发展和社会成果，是工会参与社会管理的重要切入点。“一中心一室”的创新设立，一方面，可以真正了解到职工群众的呼声、需求；另一方面可以直接地、面对面地为职工群众和广大会员解难事、办实事、做好事，使工会组织在化解社会矛盾起到应有作用。

三是为工会打造成为枢纽型社会组织提供了可能。中共中央政治局委员、省委书记汪洋曾指出，要以工青妇等群团组织为依托，构建社会组织枢纽式服务平台，带动和引领相关领域的社会组织参与社会建设。何谓“枢纽型”社会组织?它是指同类别、同性质、同领域社会组织中起桥梁纽带、聚合引领、集约服务作用的组织，具备孵化、整合、服务和引领四项基本功能。工会作为党的桥梁和纽带，如何发挥社会服务功能，在“枢纽型”社会组织建设中率先破局?云浮市总工会创新设立的五级“一中心一室”，给了我们很好的启迪。“一中心一室”，通过上下联网，使工会组织能够做到纵向到底、横向到边。让工会组织真正做到哪里有职工哪里就有工会，哪里有工会哪里就有服务。尤其是对工会发展组织和会员，不是会员的职工可以直接到“一中心一室”加入工会，职工所在企业有工会组织的转移会员关系，没有工会组织的暂时由相应的工联会代管。同时，通过“一中心一室”的服务，让没有加入工会的职工群众了解工会、向往工会、主动加入工会。

三、“一中心一室”的具体内容

“一中心一室”就是指职工服务中心和职工(会员)代表工作室。把工会业务各项业务集中放在“一中心一室”，统一实现对外办公，可以全天候全方位地为职工群众和会员服务。“一中心一室”设主任一名，由分管副主席兼任。在“一中心一室”，设置有困难职工帮扶岗、职工互助保障代办岗、职工就业培训服务岗、工会组织建设和宣传教育岗、职工法律援助服务岗、律师事务服务岗、云浮市职工微博岗、职工信访接访服务岗、职工(会员)代表工作岗(室)二每个岗位(室)都公布有岗位责任制、办事流程图，非常清晰方便地让职工群众和广大会员到中心咨询党和国家的方针政策、法律法规知识，信访、反映诉求以及办理各项工会业务。

“五级”就是要求在市、县、镇(街道)、社区(村、行业)、企事业单位都建立“一中心一室”。通过上下联网，做到全方位、纵向到底、横向到边地为职工群众和会员服务。“一中心一室”做到有机构、有人员、有经费、有牌子，制度、办事程序全上墙。同时，把加强“一中心一室”，建设与把五级工会建设成为真正职工之家统筹起来，与改进机关作风和加强干部队伍建设结合起来。

四、对云浮市总工会创新设立五级“一中心一室”的思考和建议   

云浮市总工会创新设立的五级“一中心一室”，不能说是完美无缺的，但它毕竟是一个新生事物。有些事情和问题，需要在理论和实践中进一步引起思考和斟酌。

(一)三点思考

一是要让“一中心一室”真正运作起来，不可流于形式，要真真正正地发挥作用，切切实实地为职工、会员服务，就必须建立相应的工作制度，通过制度促进“一中心一室”的建设，这样，才能让“一中心一室”得到社会各界的认可并推广开来。

二是劳动关系是最重要、最基本的社会关系。在“一中心一室”还应该设立劳动关系指导岗、工资集体协商指导岗等。

三是“一中心一室”创新设立，把工会机关干部推向社会，面对职工群众，面对广大会员，如何培养综合素质的工会干部，摆在各级工会面前，成为新的亟需解决的问题。

(二)两点建议

一是云浮市总工会创新设立五级“一中心一室”的做法，有它的重要意义和推广价值，体现了汪洋书记“把工会打造成为枢纽型社会组织”的指示精神，将工会服务触角延伸至社区、村、居委会，这一做法体现了工会工作策略、理念的创新。陈宗文常务副主席在省总十二届五次全委会上说过，哪个地方有经验就到哪里开现场会。我们认为，“一中心一室”的做法值得学习推广，建议省总在云浮市召开“服务职工在基层活动"现场会，推广云浮市总工会创新设立五级“一中心一室”的做法。

   二是“一中心一室”是个新生事物，建设由省总领导牵头，省总相关部门参与，对云浮市总工会创新设立五级“一中心一室”的做法，从理论上实践上予以总结提高，使之更加完善。