服从服务于改革发展稳定大局 开创厂务公开民主管理新局面

近年来，我市的厂务公开民主管理工作紧紧围绕经济发展这个中心，加强基层民主政治建设，促进了社会和谐，充分调动了职工建功立业的积极性和创造性，推动了阳春经济社会跨越发展，也开创了我市厂务公开民主管理工作的新局面。

一、加强组织领导，营造厂务公开民主管理良好环境

我市厂务公开民主管理工作坚持并完善了党委领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、工会具体负责、职工群众积极参与的领导机制和工作机制。按照党的十七大和科学发展观的要求，我们将厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的重要内容，作为推进经济社会发展的一项重要保障制度；在实际工作中，将其纳入经济社会发展的总体规划、纳入党建工作和党风廉政建设责任制、纳入地方和基层党政领导班子、企业领导干部工作实绩考核和工会工作目标考核之中。我们制定了与国民经济发展五年规划同步的五年工作计划和每年工作计划，每年做到年初有计划，年中有检查，年底有考核，使全市厂务公开(包括政务公开、事务公开、校务公开、店务公开等)，在阳春大地上有声有色地开展起来。

二、强化制度建设，提高厂务公开民主管理规范化、法制化水平

强化职代会制度和厂务公开制度建设。职工代表大会或职工大会，既是民主管理制度的基本形式，又是厂务公开的主要载体。不断提高职工代表大会或职工大会和厂务公开制度的建制率和覆盖面，是搞好民主管理的必然要求。到目前止，全市国有、集体企事业单位100％实行了职工代表大会或职工大会制度和厂务公开制度。对于非公有制企业，我们开展厂务公开工作的原则，一是企业易于接受，二是便于操作。着力从形式、方法上进行创新，采取多种形式扩大推行面。对从业人员100人以上企业要求按照比较规范的程序实行厂务公开民主管理。100人以下的企业有条件的进行规范化公开，条件不成熟的，选择劳资恳谈会和签订专项协议书的形式进行公开。我市还在阳江地区率先采用工会联合会覆盖企业的办法推行厂务公开。即是各镇都成立工会联合会，以镇工会联合会一方代表企业职工，与镇区域内企业签订厂务公开协议书，大大促进了非公有制企业推行厂务公开的扩面工作。目前，全市已有376家非公有制或股份制企业实行了厂务公开制度。

深化厂务公开民主管理的规范化建设。坚持抓好以“巩固、完善、深化、提高”为主要内容的规范化建设。规范建立厂务公开领导机构、监督机构和工作制度，并要求把这些内容上公开专栏；规范厂务公开专栏，统一规格、版面布局和出版期数；规范厂务公开会议记录本；规范职代会或职工大会的议程和要求，并做到会前、会中、会后全公开；规范厂务公开档案，做到分类整理归档。进一步规范厂务公开运行机制，确保在公开的内容、形式、时间、信息反馈和监督检查上达到“五规范”。从职代会或职工大会、厂务公开意见箱收集的意见看，我市厂务公开在公开的内容上一般是群众最关心的热点、焦点问题或事项，如人事变动、基建工程、大宗物资采购、评选先模人物、干部评议和任免、党风廉政建设等，且公开及时、内容真实。全市有74家企事业单位被评为规范化建设先进单位，涌现出阳春供电局等一批水平高、效果好的典型示范单位。

不断推进厂务公开民主管理法制化建设。认真贯彻落实中央和省关于实行厂务公开民主管理的文件指示精神，并严格按照民主管理的有关法律法规办事。我们按规定落实了公司制企业实行职工董事会和监事会制度。现全市有36家公司制企业建立了这“两会”。我市还制定印发了《阳春市厂务公开民主管理工作责任考核(暂行)办法》等三个有关文件。对每个阶段的工作，厂务公开办公室及时向市分管领导汇报，争取领导的重视和支持。每年定期或不定期召开责任单位协调会议、工作人员业务研讨会议，研究和解决工作中遇到的困难和问题。同时，我市率先在阳江地区实行厂务公开信息提醒制度。市厂务公开协调小组办公室通过市政府信息中心，定期以手机短信的形式，提醒各单位厂务公开责任人及时做好厂务公开的各项工作，从而保证了我市厂务公开工作持续按时按质进行。

三、明确目标任务，推动厂务公开民主管理深入发展

我市近三年的目标任务是：国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会(含职工大会)建制率保持100％，非公有制企业厂务公开和职代会(含职工大会)建制率达到86％。我们特别注重国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作，因为它代表着这项工作的整体水平，并起着导向作用。我市花了很大力气抓这些单位厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化建设和贯标认证工作。目前，已有65家企事业单位厂务公开民主管理工作通过了贯标认证。

我市还把改制企业作为重点工作对象，坚持企业改制、兼并重组方案等重大决策和涉及职工切身利的重大事项必须经职代会或职工大会审议通过的程序。在阳春钢铁集团有限公司、河西糖厂、铁矿公司国有企业改制工作中，市总工会派出领导干部参与指导，并起到了关键性作用。尤其是在阳春钢铁集团限公司的改制过程中，工会更是发挥了不可替代的作用。市总工会派出的专干督导实施民主管理，落实职工的知情权、参与权、建议权、选举权和监督权等五权。在选举职工代表时，创新了选举的方式、方法，对外出谋生的在册职工允许他们以邮寄选票或委托亲人投票等方式投上自己神圣的一票。在召开职代会、行使民主管理权力之前，深入、细致地做好职工代表的思想工作，紧握民主协商这把金钥匙，分别召开不同年龄段、不同级别、不同态度的干部、职工座谈会。结果，在职代会上以94％的赞成率高票通过了春钢兼并重组方案，妥善地解决了广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护了职工的合法权益，取得了政府满意、职工满意、社会满意的良好效果。

近年来，利用高科技，赶上信息时代的发展步伐，我市厂务信息网上公开工作也已开展。我市首批进入阳江市“四公开”信息平台的市教育系统、卫生系统、供水供电系统等14个公共企事业单位的厂务信息网上公开正常运作良好。有关部门正着手完善、协调和监督工作。今年，我市又将有90个企事业单位开展该项工作。我市“四公开”信息平台正不断扩大，推动厂务公开民主管理工作深入发展。

四、服从服务大局，发挥厂务公开民主管理重要作用

发挥统一职工思想认识的作用。为宣传贯彻党在各个时期的重要决策和部署，我市通过厂务公开、职代会或职工大会等形式做好宣传引导工作。如党的十七大召开后，工会统一布置各单位利用职代会或职工大会以及厂务公开专栏等形式广泛宣传十七大精神。在应对国际金融危机挑战时，工会又通过厂务公开、职代会或职工大会等形式，一方面做好宣传教育工作，另一方面及时公布职工和企业主“共同约定”承诺，如不裁员、不减薪或少减薪以及工资集体协商情况等。

发挥凝聚职工力量和智慧的作用。通过厂务公开民主管理这个有效渠道，宣传和组织开展好技术比武、岗位练兵和以“当好主力军，建功‘十二五’”为主题的系列劳动竞赛活动。充分利用厂务公开民主管理这个平台，团结动员广大干部职工在加快经济转型升级、建设幸福阳春中出大力、献大智、立大功。

发挥参与企事业民主管理的作用。我市通过职代会或职工大会和厂务公开广泛开展了提合理化建议以及“建设幸福阳春，我们有话说”活动，动员广大职工积极参与企事业管理，向管理要效率、要效益、要幸福。工会以“创先争优”和创建“工人先锋号”为载体，组织企事业单位开展了创新、创先、创优、创佳、创文明的“五创”活动和小革新、小发明、小改造、小设计、小建议的“五小”活动，挖潜提效、节能减排、增收节支，推动企业降低成本、保护环境、提高效益。市自来水公司先后组织了“创建文明窗口”、“节能降耗”、“技术革新”等竞赛活动，为公司增加效益259万元；市中诚铜业有限公司李云满同志带领职工博采众长，走自主创新之路，采用国际最先进且无“三废”排放的“浸出——萃取——电积"铜湿法冶金工艺流程，各项经济技术指标居国内同行业前列。其撰写的《萃取槽新型格栅》、《工业硫酸铜稀释器》、《酸浸空气提升器》三项工业技术资料文本已被国家专利局受理。

基层企事业单位是实施厂务公开民主管理的主体。我们一直把这项工作作为推动企事业和谐发展的一种强劲动力。事实证明，服从服务于改革发展稳定大局的厂务公开民主管理是保证我们的事业排除万难、健康发展的不可或缺的制度。 

口作者系阳春市人大常委会副主任、市总工会主席