关于当前我市职工群体性事件的调查分析

近年来，茂名市总工会按照市委和全总、省总的统一部署，把维护职工队伍稳定，尤其是做好预防和妥善处理职工群体性事件工作作为围绕中心、履行职责、服务大局的首要任务，始终坚持维权与维稳并重，牢牢抓住影响职工队伍稳定的突出问题，创新工作机制，强化落实措施，积极化解矛盾，有效地维护了职工队伍稳定，在促进和谐茂名建设中充分发挥了工会组织的作用。现将我市职工群体性事件的特点、成因和预防处置措施综合分析如下：

一、今年以来我市职工群体性事件主要特点

今年以来，我市职工队伍总体稳定，没有发生大规模的政治事件、影响国家安全事件和重特大群体事件。但各种利益诉求引发的矛盾纠纷仍比较突出，今年1—4月，全市共排查出职工群体性事件10起，均为集体上访事件，涉及职工480人次。其中，退役军人上访事件4起，出租车司机不满油价上涨集会闹事事件3起，拖欠工资事件2起，关停企(事)业单位职工安置事件2起，要求解决机关与基层职工同工同酬事件1起。

我市职工群体性事件的主要特点：

(一)退役军人活动较频繁。1月5日，30名援越抗美退伍军人到市政府上访，要求参照江西省政策，提高企业退休退伍军人养老金，增加生活补助等问题。1月30日上午，20多名越战退役军人到市委上访，要求惩治腐败及增加退伍福利待遇。3月16日上午，30名越战退役人员聚集到茂名市中心广场，要求政府落实他们的生活补助自然增长机制和解决医保、社保等问题。

(二)出租车司机不满油价上涨上访集会偶有发生。3月15、16日，50多名出租车司机到市政府上访，要求政府增加燃油补贴和降低出租车承包费。3月22日，30多台出租车在茂名市区新福路华海酒店门前集会，要求提高车辆起步价，降低出租车承包费和保证金，严厉打击非法营运。

(三)从内容方面看，我市职工群体性事件呈复杂化趋势。过去，我市职工群体性事件主要集中在解除劳动合同经济补偿和追讨欠薪问题；而近年来，则发展到涉及劳动合同、社会保险、加班工资、住房货币补贴、住房公积金、带薪年休假、职工民主权利以及要求降低政府收费、整治经营环境等多个方面的问题。

(四)从影响方面看，职工群体性事件的牵涉面越来越广，影响越来越大，破坏性也越来越大。随着社会矛盾的积累，职工群体性事件极易演变为严重的社会问题和政治问题，并且由于现代媒体传播的快速、便捷性，职工群体性事件很容易成为社会矛盾的焦点、造成巨大的影响，引起更大范围内的连锁反应。如退伍军人集会上访事件、出租车司机停运罢驶事件等，这类群体性事件往往都有一个相对稳定的挑头人物组成的领导机构，先有组织，后有筹资，再有行动，并且他们充分利用QQ群、飞信、互联网等高科技手段，发通知召集人员、散播事件和一些不实的传言，如果处理得不好、不及时，很容易演变为严重的社会问题和政治问题。

(五)从调处难度方面看，职工群体性事件的矛盾尖锐性，对抗性越来越强，调处难度越来越大。群体一方对案件处理结果往往寄予很高的期望值，不容易被说服。

(六)从人员分布方面看，参与职工群体性事件的对象从过去多为企业职工，发展到有教师等事业单位人员参与。

二、对我市职工群体性事件原因的分析

我们认为，引发我市职工群体性事件的成因主要有以下几个：

(一)受金融危机的影响，企业的经营环境恶化，特别是我国当前已进入一个生产要素成本周期上升的阶段，成本推动的压力趋于加大。如各地经常出现的出租车司机集会、停运事件，很大程度上是不满油价上涨引发的。还有就是一些欠薪事件，多数也是由于企业经营困难，无力支付或有意拖欠劳动者工资引发的。

(二)企业实施改组改制，兼并关闭过程中各种历史遗留问题和新问题所致。如茂名石化矿业有限公司，2001年从茂名石化改制出来，去年8月，茂名市政府因该企业采矿许可证、财产租赁合同已到期，同时为了整治矿区的环境、绿化等，决定依法关闭该矿区，约2000人面临失业和安置，部分职工不理解，尤其是前身为茂名石化公司全民工、集体工身份的职工经常上访。

(三)区域之间、行业之间工资收入拉距过大，工资收入增长跟不上GDP和物价增长速度，一些一线职工，尤其是低收入者生活压力增大，导致心理失衡。

(四)一些特殊群体，为了为自己争得更多的利益和待遇，不断通过集会、上访等方式向政府施压。“会哭的孩子有奶吃”，“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”是他们的信条。

三、市工会系统预防和处置职工群体性事件的主要措施

(一)加强领导，落实工作职责。市总工会对预防和处置职工群体性事件高度重视，建立健全了预防和处置职工群体性事件工作领导小组，由市总工会常务副主席任组长，其他班子成员为副组长，成员包括市总机关各部室的主要负责人，同时明确了领导小组及市总机关各部室的工作职责，为做好职工群体性事件的预防和处置工作提供了强有力的组织保证。

(二)开展形式多样的普法宣传教育活动。一是诵过新闻媒体，工会的宣传刊物、宣传阵地和工会网站等，开设“政策法规”、“法律援助”等栏目。二是举办各种普法宣传讲座。去年，市总工会共举办各种普法宣传班、报告会、专题讲座、辅导课等115场次，举办法律咨询活动23场。三是深入基层送法给一线职工。去年，市总通过职工业余文工团送戏下乡、电影晚会举办普法宣传、有奖知识问答30多场，发放各种普法宣传资料10多万份。

(三)认真做好矛盾纠纷排查化解工作。一是充分利用工会组织网络健全的优势，坚持定期排查制度，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素逐件登记造册，建立台帐，做到底子清、情况明。二是坚持边排查、边调处，同时对重点单位、重点人员、重点对象密切关注，随时掌握动态，做好防控工作。三是落实责任，包干到人。对排查出的重大、复杂、疑难问题，落实领导包案责任制，层层分解，责任到人，限时解决。四是定期报告，畅通信息。每逢重大节日和敏感时期，市总工会都实行值班报告制度，制定了值班表，市总领导带头值班，工作人员24小时值班，每天下午4点前准时向省总和市维稳办报告，确保突发事件能够及早发现、及早处理、及早解决。五是建立职工热线电话制度。市、县两级地方工会都成立了困难职工帮扶中心，开通了“12351”职工热线电话，为困难职工和农民工提供维权、帮扶、就业等“全方位”、“一站式”的服务，努力为他们做好事、办实事、解难事，为他们排忧解难。

(四)建立职工群体性事件快速反应和应急处理机制。制定了《茂名市总工会关于关于职工群体性事件的应急处置办法》，市、县(市、区)两级工会都成立了处理突发事件工作领导小组，落实了领导包案工作责任制，明确了层级职责分工，建立起职工群体性事件快速反应和应急处理机制。全市各级工会按要求逐步建立领导值班、来访登记、来信处理、登记报告、部门联动等制度，并切实增强政治敏锐性和责任感，严格遵循接报、上报、处置善后工作的程序和要求，认真落实应急预案，强化快速反应理念，加强配合和联动，积极做好疏导化解工作，及时介入和妥善了一批职工群体性事件。密切关注全国、省、市两会期间职工的热点、敏感事件，建立工会网络宣传员队伍，启动实施对全市职工合法权益水平监测工作，编制了协调监督国有集体企业改革改制建立社会稳定风险评估工作机制的实施细则。

(五)深入开展工会劳动争议调处工作。一是积极推进劳动争议调解组织建设。在抓好企业劳动争议调解组织建设的同时，积极推进区域性、行业性调解组织建设，在乡镇、街道一级建立劳动争议调解指导委员会，配备调解人员，建立完善劳动争议调解工作制度。至2011年底，全市已建立各级劳动争议调解组织2136个。二是大力加强工会法律援助和职工来信来访工作。今年1—4月，仅市总工会帮扶中心就受理职工来信19件，涉及职工56人次；接待来访职工84批次，261人次：受理职工来电473宗；为各级工会和职工提供法律咨询服务和法律帮助204宗，为10名符合法援条件条件的职工当事人提供了法律援助。

四、下一步加强预防和处置职工群体性事件工作的思路和设想

(一)加大向企业、劳动者宣传劳动法律法规的力度，做好预防工作。通过举办讲座、开设培训班、印发资料、以案说法等方式，向企业、劳动者宣传劳动法律法规。增强劳动者的法制意识，使其明白自身的权利与义务，合理合法的进行诉求，不做不理智的行为。同时，监督企业规范用工，遵守劳动法律法规。

(二)进一步建立完善劳动争议调解网络，发挥其“第一道防线”的作用，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。在加强企业劳动争议调解组织，区域性、行业性劳动争议调解组织建设的同时，加强与司法、法院、劳动保障部门、仲裁委、维稳综治办、信访等相关部门联系、沟通，在矛盾未激化时进行协调，化解矛盾，维护职工合法权益，促进职工队伍稳定和社会稳定。

(三)建立职工群体性事件预警机制。职工群体性事件往往涉及人数众多、社会影响大，若处理不及时，便会激化矛盾，甚至发生恶性事件。因此，各级工会要在劳动争议预防工作的基础上建立健全自下而上的预警机制，完善企业劳动争议信息员制度、地方劳动争议信息协调、信息收集和分析评估制度等，通过预测、预报和预防等措施，及时发现和排查处置有可能引发职工群体性事件的苗头和隐患，有效避免和减少职工群体性事件的发生。

(四)建立一支工会网络舆情引导员队伍形成微博群，引导网络舆情。在全市范围内建立一支由各级工会干部和职工组成的千人工会网络舆情引导员队伍，形成微博群，发挥其舆情引导、职工教育、网络问政作用。健全舆情研判机制．做好舆情分析，积极主动迅速做好舆情信息的收集报送、跟踪处理。对职工群体性事件，要做到预防、预警和预告，做到“第一知情人、第一报告人、第一协调人、第一维护人”。加强信访工作，及时、快速、快捷、高效处理职工信访疑难问题。

(五)加强职工法律援助等维权服务。做实做强工会法律服务律师团，制定《茂名市工会法律服务律师团工作办法》，各县(市、区)总工会设立工会法律服务律师服务站。加强市、县两级职工法律援助站建设，指导推进法律援助维权服务向街镇、社区、工业园区延伸。加强与人社、综治、维稳、信访、司法等部门协调配合，建立联动机制，及时、快捷地为权益受到侵害的职工提供法律援助等维权服务。

(六)大力推进工资集体协商工作。针对当前引发职工群体性事件的一个很主要原因是职工尤其是一线职工薪酬过低，因此必须大力推进工资集体协商工作，推动企业建立工资分配共决机制、工资正常增长机制和支付保障机制。力争实现全总提出的到明年底80％的企业建立工资集体协商制度的要求。

(七)扎实开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动”。把它与我市正在开展的“职工有困难找工会”活动以及“主题探访、主动帮扶”活动有机地结合起来，相得益彰。动员各级工会干部深入生产经营困难的企业、困难职工多的企业、劳动关系矛盾突出的企业、工会工作相对薄弱的企业，面对面地与职工交流，心贴心地做职工思想工作，实打实地为职工和企业服务，进一步增进工会干部与职工群众的感情，密切与职工群众的联系。

执笔：陈仲伟