广州地铁总公司推行厂务公开的实践与体会

广州市地下铁道总公司自2000年推行厂务公开工作以来，大致经历了改革与建制、巩固与规范、深化与扩展延伸等三个阶段，由厂务公开推行过程不够系统规范，到进一步巩固和规范，再向不断深化和扩展的方向迈进的过程。厂务公开工作在广州地铁不是强制性地、被动地推行，作为推动企业良性循环与全面、协调、可持续发展的动力，已经成为各级领导干部的自觉行动，实现由“要求公开”到“自觉公开”的转变。各级领导干部率先垂范，表里如一，主动接受职工群众的监督和制度的约束，健全民主管理制度，依法保障职工群众的合法权益，使企业步入了良性健康发展的轨道。总公司荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”。

一、以厂务公厅为平台，着力营造民主管理氛围，由少数人议政转变为全体职工参政

一是坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，充分尊重职工代表的意见。总公司党政领导支持职代会履行职责，企业每一项重大经营管理事项和涉及职工切身利益的政策、措施，出台前都能广泛听取职工群众的意见，并提交职代会审议通过后才实施。职代会先后审议通过了《总公司薪酬制度改革方案》、《总公司住房货币分配方案(试行)的补充规定》等重大事项。会前，总公司工会组织职工代表听取方案的介绍，收集、反馈职工的意见和建议，及时做好解释和引导工作。近几年来，总公司总经理及有关部门领导向职工代表报告《总公司领导班子建设和党风廉政建设情况》等有关事项，真正把职工代表的知情权、参与权和监督权落到实处，受到职工代表的欢迎。

二是坚持借助多种渠道特别是信息化现代管理手段，充分听取职工群众的意见。我司坚持总公司领导接待日制度，建立起公司最高管理层与基层员工之间的双向沟通渠道，把职工群众的意见逐条落实，并进行回复。同时，还在企业内部网上设置了“员工信箱”、“交流论坛”，借助信息化现代管理手段来全方位收集职工群众的意见和建议，并及时给予答复和解释，这一做法受到职工欢迎。总公司及总部领导坚持每月到基层一线了解职工的思想反映，帮助基层解决问题。总公司党委书记亲自带队到基层调研，并提出改进意见；总公司总经理到基层召开座谈会，就职工关心的问题与职工面对面地进行沟通和交流。对涉及职工切身利益的政策和制度，总公司在深入宣传、解释的同时，广泛听取职工的意见和建议，并适时进行调整，使各项制度和政策更加科学、合理，符合企业实际。

三是坚持职工代表视察制度，激发职工代表参政、议政的热情。自2000年起，总公司工会连续12年组织1000多人次的职工代表视察地铁建设工地和总公司内各单位，重点检查安全生产、劳动保护措施、规章制度执行情况，总公司工会将收集的意见及时反馈相关单位，并将整改措施和整改结果反馈给职工代表，使视察活动收到实效。与此同时，白2003年起，还组织职代会专门委员会到基层，检查基层单位贯彻落实《工会法》、《劳动法》、《广东省工资支付条例》、《厂务公开条例》等相关法律法规的情况。对检查中发现的问题，向相应单位发出《改进建议通知书》，各单位非常重视，研究落实整改。总公司工会以《情况反映》上报总公司党委。至今未发生集体劳动争议，确保职工合法权益得到有效维护。

二、以厂务公开为载体。着力建造“阳光”工程，由“人治”变为法治

一是坚持工程招标向社会公开，自觉接受群众监督。我司严格执行招投标法规，建立一系列公开、公平、公正的工程招标制度和招标程序，规范了招标工作的管理。结合各工程建设项目的不同特点，制定相应的评标办法。总公司监察审计部对评标进行全过程监督，杜绝暗箱操作，使广州地铁工程管理走在了国内同行的前列。通过公开招标及规范招投标操作，选择综合实力强、经验丰富、社会信誉好的施工队伍，为确保按期、优质地建成广州地铁奠定了良好的基础。施工单位、供货商认同了我司公开、公平、公正的原则和做法，不需用非法手段和市场潜规则等方式来我司“攻关”，而把精力放在做好投标书和地铁工程建设上，既避免了拉关系、走后门等腐败现象的发生，又保证了工程建设的质量和速度。

二是坚持党风廉政建设情况向党员、群众公开，自觉接受党内、党外监督。我司始终把党风廉政建设渗透到日常工作和工程建设的方方面面，制定了《总公司党风廉政建设和反腐败工作责任分工》、《总公司贯彻落实<教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>工作细则》等规定，把党内监督与群众监督有机地结合起来。坚持每年对总公司领导班子成员进行民主评议和领导干部廉洁自律情况向职代会报告的制度，坚持每年组织职工代表对中层以上管理人员落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行民主测评。

三、 以厂务公开为途径，着力打造“诚信”品牌，由少数人监督转变为广大群众监督

一是坚持企业年度全面预算向出资者(政府)公开，主动接受政府管理部门的监督。我司从2000年起率先实施全面预算管理，建立起一套具有广州地铁特色的以经营计划、项目立项、年度预算三大部分组成的全面预算体系。每年向职工代表作《总公司上一年度的全面预算执行情况和下一年度的全面预算编制原则报告》，让职工充分了解总公司的经营情况，自觉接受群众的监督。每年初将年度全面预算上报给广州市财局、发改委等政府有关部门备案，主动接受政府管理部门的监督，并得到市领导和市政府有关部门的充分肯定。广州市财政局向全市国有企业推荐了我司实行全面预算的成功经验。

二是坚持企业年度经营情况和财务状况向社会公开，自觉接受社会监督。我们高标准要求自己，按照上市公司的做法，从1999年起，每年都编辑出版《广州地铁年度年报》，将企业每一年度的地铁运营、工程建设、资源开发等情况，以及财务会计报告、审计报告均向社会公开，自觉地把企业置身于社会监督之下。

三是坚持开展共建“两满意”活动，加强对工程管理人员和承包商的约束。在地铁二号线建设中，我司与市检察院联合开展了共建“人民满意建设工程、人民满意建设者”(以下简称“两满意”)活动，做到工程管理的权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里。在与承包商签订经济合同的同时，签订“工程承发包廉洁协议书”，同步进行廉政建设与工程建设，从源头上预防腐败，有效地促进了地铁工程的廉政建设和质量、投资的控制。2003年，我司将“两满意”活动扩展到所有新线建设以及资源开发。2004年又扩展到运营事业总部的物资采购、进口设备的国产化研制，实现了“建成一条新线，锻炼一支队伍，培养一批骨干”的目标。

四、建立与现代企业制度相适应的治理结构，形成对管理者有效的监督约束机制

一是实行业务经营、财务管理、合同管理“三权分立”，建立管理者权力运行的约束机制。我司建立了符合现代企业制度要求的事业部制、财务与合同派驻制、授权授信制，对管理者的个人权力形成了有效约束和监督。通过总公司向四大事业总部分别派出财务管理人员和合同管理人员，形成了业务经营、财务管理、合同管理“三权分立”，三者互相促进、相互监督、相互制约的规范管理新机制。在“三权分立”的基础上，我司实行授权授信制度，科学界定总公司领导与中层干部在人力资源、财务、战略等方面的权限，既保证中层干部在业务经营管理上的必要的决策权，发挥中层干部的工作积极性，又确保中层干部个人权力受到必要的监督约束，防止滥用权力的现象发生。

二是充分发挥内审作为检验厂务公开的管理手段，对企业生产经营活动和管理者进行全方位、全过程的监控。我司建立起融审计监督、党内监督、行政监督于一体的监督体系。总公司总经理把内部审计看作是“一把手工程”，赋予内审人员对企业的生产经营活动和管理者进行全方位、全过程、全员的“不设防”监控职责与权力。在总公司党政领导的大力支持下，内部审计充分发挥监督与服务的职能，对事件进行全过程审计与评估，检查公司制度的执行情况、经营单位负责人目标责任完成情况及业务流程的合理性、有效性；同时，检验公司重大事项和涉及员工切身利益的事项是否按制度规定公开、是否按流程来落实公开，及时发现问题、纠正问题，并将审计结果应用于对各单位、各管理者的考核中，既确保企业生产经营活动的持续健康发展，又及时防止管理者在廉政上出现偏差，使企业各项管理工作更加透明、公正，取得明显成效。

通过积极推行厂务公开工作，营造了管理透明、民主协商、充满活力的内部氛围，广大职工也体会到自身在企业管理中的地位，更加关心企业，形成企业关心职工，职工热爱企业的良好局面，从而激发了广大职工的积极性和创造性，促进了经营管理水平进一步提高，使企业的生产经营保持了良好的发展势头。我司厂务公开工作不断取得新的进展和成效，分别在广州市厂务公开工作会议和广东省厂务公开培训班上作经验介绍，受到与会人员的好评，其经验在《中国企业报》上刊登。在推行厂务公开工作过程中，我们感觉到，广州地铁已离不开厂务公开，而且将坚定不移地坚持下去，这是调动广大员工的积极性、主动性和创造性，促进企业改革和稳定的基石，也是构筑百年企业，实现可持续发展不可缺少的生命力。

作者单位：广州市地下铁道总公司