邓维龙

(2012年5月24日)

同志们：

今天，省总在深圳召开全省企业工会建设现场会，贯彻落实省委主要领导关于工会工作的重要指示精神，总结深圳理光公司工会工作经验，切实推动企业工会建设；总结全省工会开展“四个一万”工程、服务职工在基层活动情况，部署下一阶段的工作任务。4月19日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋专程到深圳调研工会工作，深入理光公司听取工会工作汇报，与企业工会干部进行座谈，充分肯定了工会作用，对工会工作提出了明确要求。此前，省委常委、深圳市委书记王荣也亲自到理光公司工会进行调研，作了重要讲话。这充分体现了省委和深圳市委对工会工作的高度重视。刚才，深圳市副市长陈彪同志作了热情洋溢的讲话，宗文同志传达了汪洋书记的重要指示精神，理光公司工会、深圳市总工会分别介绍了加强企业工会建设、把工会打造成为职工信赖的职工之家的经验和落实职工民主权利、实现工会组织建设新突破的做法，讲得很好。下面，我就进一步加强企业工会建设和深入推进“四个一万”工程、开展服务职工在基层活动讲几点意见：

一、认真总结推广理光公司工会工作经验

正如汪洋书记所说，在社会主义市场经济条件下，在所有制多元化情况下，工会组织如何产生、如何运作，理光公司工会树立了很好的榜样。理光公司工会的经验概括起来主要有以下几点：

(一)工会委员会选举民主化。民主选举工会委员会是工会作为一个职工自愿结合的群众组织的内在要求，也是开门办会、民主兴会的具体体现。早在中国工会第九次代表大会上，邓小平同志就强调指出，工会要为工人的民主权利奋斗，它本身就应该是民主的模范。理光公司工会根据《工会法》和《中国工会章程》，工会委员会由民主竞争、公开选举产生，强化了工会作为职工权益的代表者和维护者的特性。由于两次选举都依法依规，充分尊重职工的民主权利，公司工会得到了职工的认可，真正成为了职工利益的代表。职工的认可和信赖，增强了工会干部的责任感，激励工会干部自觉履行职责，切实维护职工的合法权益。

(二)工会工作制度规范化。工会工作制度的规范化，其实质就是用规范化的制度体现工会的职责，提升工会的执行力。规范化建设是加强企业工会工作的基础，也是提高企业工会工作水平的前提。理光公司工会健全了企业工会三级网络，定期进行换届选举，加强会员代表大会制度建设，坚持会务公开和民主集中制，赢得了职工的信赖。

(三)工会维权科学化。维权是工会的基本职责，也是工会安身立命的根基所在。理光公司工会一方面坚持协商、协调、沟通，建立了制度化的劳动关系沟通渠道，主要有工会委员会与公司高层定期交流制度，工会以及会员代表和公司职能部门定期或不定期进行交流以及工会与会员的交流机制，充分发挥了桥梁和纽带的作用，从而把劳资矛盾化解在萌芽状态；另一方面，把工资集体协商作为维权工作的重中之重，做到了真谈、实谈，从准备、协商到合同签订，都表现出公平、公开、高效，体现了工会维权的科学性，为职工争取到实实在在的利益，促进了企业劳动关系的和谐。

(四)工会活动人本化。组织开展形式多样、内容丰富的职工文教活动是工会工作的重要内容，也是承载着各种主题教育、贯彻落实以人为本科学发展观的重要载体。理光公司工会坚持人本理念，重视职工的发展需求，推进技能培训和素质提升教育，保障了职工的发展权，提高了职工的核心竞争力；开展丰富多彩、健康向上的文体活动，营造了先进的企业文化，丰富了职工的精神文化生活，公司的凝聚力和工会的吸引力日益增强，实现了职工和企业的互利双赢。

(五)职工自我管理常态化。实现自我管理，是工会作为社会组织的一个要求，也是当前加强和创新社会管理的题中应有之义。为适应社会主义市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点，迫切需要探索各种有效方式，逐步形成“小政府、强政府，大社会、好社会”的社会治理模式。理光公司工会以规范化的制度和协商机制，使代表和维护职工权益的过程变成理性提出自己诉求的过程、共同参与的过程和自我教育、自我管理的过程，充分发挥了职工的积极性和主动性，使广大职工都能共享企业发展成果，取得了良好的效果。理光工会的经验表明，一个充分发挥作用的工会组织，能使党领导下的工会工作有效覆盖广大职工群众，能使广大职工及时有效地进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是党委政府加强社会管理、提高社会管理能力的重要载体。从某种意义上说，理光公司工会为新形势下加强和创新社会管理、提高社会管理能力提供了重要的样板。

以上五点经验，内涵丰富、相互联系，有机结合、密不可分。工会委员会选举民主化是基础，工会工作制度规范化是关键，工会维权科学化是核心，工会活动人本化是保障，职工自我管理常态化是手段。通过对理光公司工会经验的总结，我们深深体会到，加强企业工会建设，一是必须坚持充分尊重职工的意愿，努力赢得职工群众的信任和拥护；二是必须坚持依法依规开展工会工作，努力提高工会工作的规范化水平；三是必须坚持“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，努力实现劳资双赢；四是必须坚持主动依法科学维权的工会维权观，努力构建和谐劳动关系；五是必须坚持发挥工会“大学校”作用，提升职工队伍整体素质；六是必须坚持发挥工会密切联系职工群众的优势，努力在加强和创新社会管理中发挥作用。

在总结理光公司工会经验的同时，我们也应该看到，工会工作的顺利开展离不开企业行政的大力支持。理光公司管理层具有很强的依法办事观念，尊重中国法律法规，尊重劳动的价值，尊重工会的意见，重视职工的诉求，为工会开展工作创造了良好的环境和条件。理光公司工会之所以能够建设成为温馨和谐的“职工之家”，是工会和企业行政共同努力的结果。

近年来，我省不少地方工会根据省总工会加强企业工会建设的要求，结合实际，探索出了许多好的做法。比如，广州市总工会努力依靠法制化手段规范企业工会民主选举和候选人的产生，在防止企业工会主席角色冲突上下工夫；深圳市总工会大力推进工会组织全覆盖，在探索工会主席职业化方面取得了明显成效；佛山市总工会力推民主选举工会主席工作，下发了《佛山市基层工会民主选举工会主席试行办法》，实现民主选举工会主席的企事业单位工会组织，活力都有不同程度地增强；东莞市总工会狠抓企业工会规范化建设示范点，以点带面抓好企业工会建设，取得了很好的效果；中山市总工会多年来坚持党工共建，以创建职工之家为载体，以规范化建设为手段，达到了抓创建促规范的良好效果。这些好做法，都值得进一步总结推广。

随着工业化、城镇化、国际化步伐加快，目前广东省情已经并正在发生全面、深刻、重大的变化，开放、多元、充满活力的社会格局初步形成，但城乡二元结构问题依然突出。尤其是新一代异地务工人员融入城市的诉求更加强烈，给工会工作带来新的更大的挑战。企业是劳动关系的主要载体，是社会稳定的基础。企业工会处在协调劳动关系、维护职工合法权益的第一线，在实现企业与职工互利共赢中具有不可替代的重要作用。目前，全省已有基层工会委员会20.34万个，其中企业工会委员会17.69万个，占82.9％；全省工会会员2261.43万人，其中企业工会会员1920.5 1万人，占84.92％。我们要更好地服从服务于党政工作大局，就必须抓住机遇，迎接挑战，高度重视企业工会建设，加强企业工会工作，不断提高工作能力和水平。

(一)进一步健全企业工会组织。要加大工会组建工作力度，推动企业普遍建立工会组织。着重抓好非公企业组建工会，异地务工人员和劳务派遣工的入会工作，尽快出台《关于劳务派遣企业组建工会和发展会员的意见》。适应企业和职工向园区集中的趋势，辖区内已有企业投产开业的省级以上开发区(高新区、工业园区)和产业转移园区，都要建立工会联合会或总工会。进一步落实我省工会组建三年规划，力争实现今年企业工会组建率达到92％以上、企业工会会员净增177万人以上、企业职工入会率达到77％以上的目标。

(二)进一步推进企业民主选举工会主席工作。各级工会要认真学习理光公司工会的经验，结合实际推进企业民主选举工会主席工作。省总将尽快出台《企业工会主席民主选举工作实施办法》，推动企业工会主席民主选举工作规范化、制度化，把那些群众基础好、能为职工说话办事、素质高、能力强的人选配到工会主席岗位上。要严格按照有关法律和章程的规定，落实职工的民主权利，充分发动职工、组织职工参与到民主选举中来，把民主选举工会主席的过程变成为争取职工群众认可、赢得职工群众信任的过程。要大力加强对企业工会干部特别是企业工会主席的培训，帮助和指导工会主席更好地开展工作。

(三)进一步加强企业工会组织规范化建设。省总一直重视基层工会建设，早在2006年就下发了规范基层工会建设的文件。各级工会要继续贯彻落实好文件精神，借鉴理光公司工会规范化建设经验，严格落实法律和章程的规定，积极探索建立适应企业工会实际的组织制度、工作制度、民主制度等，形成规范有序、运作高效的工作机制，使企业工会“建起来、转起来、活起来”。要进一步深化职工之家建设，深化“双爱双评”、“会员评家”、“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”等活动，尊重职工群众主体地位，调动职工群众参与工会活动、推动企业工会建设的积极性，实现依靠会员和职工群众办工会，真正做到“大家的工会大家办、办好工会为大家”，使职工群众真正感到工会是自己的组织。

(四)进一步推动企业构建和谐劳动关系。抓紧推动《广东省企业工资集体协商条例》、《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐劳动关系的意见》出台。按照省委省政府办公厅转发的《关于深入推进我省企业工资集体协商工作的指导意见》的要求，重点推进行业性、区域性：和集团企业工资集体协商，提高我省工资集体协商的覆盖面和协商质量，努力做到真谈、实谈。要健全和完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理，企业工会与企业可以通过联席会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度，把企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。要全面推进“学习型组织、知识型职工”创建活动，加大“职工书屋”建设力度，打造更多的职工文化活动品牌；加强职工文化体育阵地建设，开展丰富多彩、喜闻乐见、有益身心健康的职工文化体育活动，推动职工文化和企业文化发展繁荣，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求，促进职工群众综合素质的提升。

(五)进一步加强对企业工会的指导和服务。各级工会要牢固树立抓基层、打基础的观念，始终把加强企业工会工作摆在重中之重的位置，进一步形成工作合力。坚持把企业工会是否具有活力、能否有效发挥作用作为检查考核各级工会工作的重要标准。要从改进工作作风入手，克服工会机关化、行政化现象，深入企业，贴近职工，及时总结推广基层工会工作经验。正确处理树立典型和整体推进的关系，坚持分类指导，借鉴深圳市总的经验，对不同类型企业工会实施有针对性的指导服务。对一些政策性强、规范要求高、操作难度大的工作，上级工会要搞好典型示范和业务培训，加强具体指导。在企业工会遇到难以履行的维权职责时，上级工会要出面指导帮助解决或代行其维权职责，保护企业工会干部，提高维权工作实效。要努力建设学习型工会，加强基层工会干部培训，不断提升工会干部服务大局、服务职工的能力。

三、推进“四个一万”工程，服务职工在基层活动初见成效

今年以来，为贯彻落实全总《关于开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的意见》，我们结合实际在全省广泛开展推进“四个一万”工程、服务职工在基层活动。全省各级工会高度重视、迅速落实，加强组织领导、明确职责分工、制定有效方案、建立考核制度，取得了明显成效。到目前为止，已有1.2万多名工会干部深入到企业调研，投入资金1.23亿元为职工和企业办了一大批的实事好事。

(一)加强领导，确保活动顺利有效开展。一是领导带头，广泛动员。各地成立了以主要领导为组长的领导小组，建立了领导班子成员挂钩联系制度，由领导班子成员亲自带队深入企业、深入职工调查研究，了解企业经营状况，倾听职工心声，指导基层工会工作。广大工会干部积极响应、踊跃参与，体现了极大的工作热情。二是制定方案，精心部署。各地工会专门召开会议，对有关工作进行部署安排，结合自身实际，制定相关推进方案，确保“四个一万”工程的有效推进。广州市总工会提出对职工的教育要贴心、关怀要贴身、服务要贴近基层的“三个贴”要求，深圳市总工会全面实施“新工人、新市民”工程，佛山市总工会积极开展服务企业、服务基层、服务职工“三服务”活动，云浮市总工会突出抓好六项重点工作，茂名、河源、揭阳、梅州市总工会分别制定实施了具体工作方案。三是严格考核，确保实效。各地结合自身实际，建立活动评价体系和考核方案，严格督促检查，认真分析问题、改进工作，使活动取得更加长远和广泛的效果。汕尾市总工会将各项指标进行量化，适时对机关干部联系点进行考核，及时发现工作中存在的问题和不足，推广活动中的好经验、好做法。

(二)不断创新，拓展为职工服务新平台。各级工会结合地方特点，突出特色服务，不断拓展工会服务新领域，千方百计把服务职工工作做深、做细、做实。一是拓展联系职工群众新平台。广州市总工会采取改版和完善网络平台服务、开设劳工大讲堂、推行“广州工会会员卡”、建立社区工会工作站等措施积极开拓面向基层的服务项目，建立干部挂职制度，定期选派机关干部到社区工会工作站锻炼。二是拓展提高职工素质新平台。深圳市总工会在原有工作的基础上，从今年开始加大力度，每年投入工会经费6500多万元，以“大培训、大提升”培养“新工人、新市民”，帮助职工提升自身的劳动技能和素质。三是拓展义工、社工服务新平台。中山市总工会着力打造工会义工服务品牌，进一步壮大工会义工队伍，拓宽义工服务领域。东莞市总工会建立“工会社工站”，借助社工服务，传递工会温暖，关心职工身心健康，将矛盾、压力化解在无形之中。四是拓展职工(会员)代表常态化履职新平台。云浮市总工会设立五级“一中心一室”，把工会各项业务集中在职工服务中心和职工(会员)代表工作室，全天候全方位为职工群众和会员服务。

(三)突出重点，着力为职工排忧解难。推进“四个一万”工程，服务职工在基层，关键要解决职工群众的实际问题。通过面对面听取职工的意愿和呼声，心贴心解答职工提出的问题，实打实为职工排忧解难，增进了与职工的感情。元旦春节期间，各级工会坚持深入开展送温暖活动，共筹集慰问款11338.771万元，慰问困难企业6494家、困难家庭(含异地务工人员)99893户、困难劳模3915人，实现了对困难职工家庭走访慰问全覆盖、不遗漏的活动目标。在活动中，对职工群众反映的突出问题，主动与企业和有关方面协调解决，保障职工切身利益；针对一些企业反映的生产经营遇到的困难，认真分析原因，协助制订对策。清远市总工会多次深入工厂，与职工进行面对面交谈，深入了解情况，给困难职工送保险，发放帮扶资金等，为职工解决实际困难。珠海市总工会以企业帮扶互助服务中心为载体，成立首批职工志愿者服务队伍，并全面搭建工会五级帮扶服务网络，将工会帮扶服务进一步向基层延伸。省教科文卫体工会深入了解广大教职工，特别是青年教职工面临的问题和困难，并结合实际提供支持。韶关、湛江市总工会、顺德区总工会以及省海员工会、工业工会深入企业，收集分析职工、企业和基层工会的有关信息，密切了与基层的联系，在劳动就业、收入分配、社会保障、子女入学、看病就医、劳动安全卫生、文化生活等方面，为广大职工提供更多服务。

(四)把握主线，着力构建和谐劳动关系。

一是通过加强工资集体协商指导员队伍建设，积极推进“两个普遍”。各地大力培训工资集体协商指导员队伍，到目前为止，全省已聘请工资集体协商指导员11000多人，已组建工会的大中型企业有70．5％建立了工资集体协商制度，86.8％的世界500强在粤企业建立工资集体协商制度。肇庆市总工会在已建立600多人的工资集体协商指导员队伍的基础上，进一步加大对工资集体协商指导员的培训工作力度，培养“金牌指导员”。东莞市总工会重新修订了《东莞市集体合同示范文本》，进一步规范了工资集体协商的程序。

二是通过加强劳资矛盾调解员队伍建设，积极化解劳资矛盾。今年以来，我省特别是珠三角地区职工停工事件时有发生。为此，全省各级工会主动作为，及时介入，坚持把集体协商谈判作为解决职工停工事件的基本手段，旗帜鲜明地维护职工合法权益，积极协助党政妥善处理，引导事件向可控、有序方向发展，努力构建和谐劳动关系。比如，惠州市总工会设立了工会劳动争议调解室，形成联调合力，增强调解权威性，要求职工人数超过300人的企业都要建立劳资矛盾调解委员会，由企业党委书记(或企业党支部书记)、工会主席担任调解委员会主任。清远市总工会组织了345名调解员深入企业了解情况，帮助职工解答疑难，引导职工理性合法表达诉求。梅州、阳江、湛江等市总工会以及省财贸工会深入企业，分析和排查影响职工队伍稳定和劳动关系和谐的各项因素，积极做好维权维稳各项工作。

三是通过加强工会网络宣传员队伍建设，积极营造良好的舆论环境。各级工会充分利用网络媒体资源，及时了解职工诉求，收集职工心声，搭建工会与职工互动的网络平台，进而扩大工会影响，树立工会形象。比如，肇庆市总工会开通的“肇庆工人”微博，已发表广播2100多条，听众超过37.8万人，充分发挥了微博在舆情宣传、职工教育和职工群众交流、沟通等方面的作用。深圳市总工会建立千人以上企业工会网络舆情引导员队伍，并邀请深圳市建设和谐劳动关系专家咨询委员会的专家与深圳市集体协商律师团的成员加入工会网络舆情队伍。佛山市总工会广泛吸纳熟悉了解、热心服务职工队伍和工会工作的专家学者、劳模代表、工会特约律师等社会人士，组建了1200多名工会网络舆情宣传员队伍。汕头市总工会按照“四有一勤”标准开通汕头工会官方微博以及市总、各区(县)总工会主要领导个人微博。

(五)推进“四个一万”工程，密切了工会与职工的联系。工会组织是党联系职工群众的桥梁纽带，我们必须牢记全心全意为职工服务的根本宗旨，做党同职工群众血肉联系的忠实践行者，提高服务职工工作的针对性和有效性。通过开展“四个一万”活动，各地建立了工会干部直接联系职工制度，创新联系职工群众方式，增强了对职工群众的感隋，同时也锻炼了干部队伍，提升了干部素质，转变了工作作风，在工会干部中形成了以为职工办实事为荣的良好风气。

四、狠抓工作落实，进一步推进“四个一万”工程和服务职工在基层活动

5月17—19日，全总召开了服务职工活动座谈会，总结了“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的进展隋况，并对如何深入开展这一活动进行了全面部署。下面，根据全总的要求，结合前一阶段活动开展情况，对下一步的工作提出如下要求：

(一)要着力建立服务职工长效机制。各级工会要结合自身实际，积极探索建立形式多样的联系基层、服务职工的长效机制。要推动联系点工作的制度化、常态化，定期走访企业和职工。要加强调查研究，围绕党政大局、工会工作重点难点问题和职工群众关心的热点问题，深入开展调研，掌握第一手材料。要按照“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”的要求，促进工会组织与职工群众“零距离”接触。要进一步加强对活动的组织领导和监督协调，建立激励约束和成效评估机制，做到承担责任明确，履行职责有力。

(二)要着力解决实际问题。开展服务职工活动，必须千方百计为职工解忧，尽职尽责为职工服务。对于活动中发现的问题，能够马上解决的，要及时尽快解决，需要从长远考虑的问题，要积极协调沟通，推动研究制定相关措施。要加强源头参与，积极推动相关法律政策措施的制定和实施，推动优化企业发展环境，全力促进解决好就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生、子女教育等职工群众最关心最直接最现实的利益问题。要不断下移工作重心，把人力、财力、物力向基层倾斜，夯实基层工作，增强基层活力，努力使工会基层组织网络覆盖全体职工，使工会各项工作惠及全体职工。

(三)要着力构建枢纽型社会组织。目前，我省既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，构建枢纽型社会组织工作体系，充分发挥工会在参与加强社会管理中的重要作用，是我们当前和今后一个时期的重要责任。各级工会要在地方党委的领导下，认真履职、积极参与，充分发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用：一方面，要按照法律和章程要求，履行好社会服务职能，着力在组织、引导、服务和维护职工合法权益上下功夫；另一方面，要找准枢纽型组织的新定位，不断增强对职工服务类社会组织的凝聚力和带动力，着力构建枢纽型社会组织工作体系。要以服务职工群众为出发点，以培育发展、规范引导职工服务类社会组织发挥作用为着力点，以构建和谐劳动关系为主线，立足工会组织特点和优势，坚持凝聚职工群众与引导社会组织并重，生产企业与生活场所并重，经济诉求与社会诉求并重，户籍职工与异地务工人员并重，充分发挥工会在联系社会组织、提供社会服务、协调社会利益、化解社会矛盾等方面的重要作用。

(四)要着力维护职工队伍和谐稳定。一方面，要进一步健全劳动争议调解和预防预警机制。坚持“基层为主、预防为主、调解为主”的原则，推动企业普遍建立劳动争议预警机制，着力推进企业、区域性、行业性劳动争议调解委员会的组建力度，加强对基层劳动争议调解委员会的业务指导，充分发挥劳资矛盾调解员的作用，切实把劳动争议化解在基层。要抓好劳动合同、集体合同和职工代表大会制度三个关键环节，大力推动协调劳动关系三方机制建设。要协助党政妥善处理由于劳资关系矛盾引发的职工群体性事件，站在职工群众的立场上反映职工呼声、帮助解决问题，旗帜鲜明地维护职工合法权益。另一方面，要及时排查影响职工队伍和谐稳定的各种矛盾问题，及时向党委政府报告，切实承担第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一监督人的责任。

   同志们，让我们在省委和全总的领导下，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，大力加强企业工会建设，深入推进“四个一万”工程，努力提高服务职工的能力和水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!