推进基层工会规范化建设工作调研报告

为进一步掌握我市基层工会规范化建设情况，推进落实“四个一万”工程，开展面对面、心贴心、实打实服务职工在基层活动，日前，市人大常委会副主任、市总工会主席温桂安和市总工会党组书记、常务副主席蓝达青率领市总工会领导班子组成的调研组，专题调研全市基层工会规范化建设工作情况。调研组分别深入肇庆市9个县(市、区)总工会和部分镇(街道)总工会以及外来务工集中的企业、劳动密集型传统企业、世界500强企业等代表性企业，采取实地察看、召开座谈会，发放调查问卷等形式，深入了解职工生产生活情况，听取基层工会干部、职工意见和建议，研究部署全市基层工会规范化建设。现将有关情况报告如下：

一、我市开展基层工会规范化建设的情况

近年来，我市总工会高度重视规范化建设工作，特别是2008年以来，市总工会把工会规范化建设工作作为一项重点部署的工作，也是一项创新性工作来抓，一步一个脚印，逐级推进工会规范化建设，取得了显著成效，走在了全省前列。

(一)党政重视，基层工会规范化建设形成新格局。市委连续几年召开由各县(市、区)党委分管领导等参加的全市工会规范化建设工作会议。2009年3月，市总工会在德庆县召开了全市工会工作规范化建设现场经验交流会，印发了《肇庆市总工会规范化建设制度汇编》，对市、县(市、区)、镇(街道)以及基层工会和困难职工帮扶中心的规范化建设提出了明确要求。2010年5月，召开肇庆市推进镇(街道)工会规范化建设工作高要现场会，进一步健全完善基层、村(社区)、镇(街道)工会组织网络。今年明确提出为全市“基层工会规范化建设年”，2012年6月份在高要市召开全市基层工会规范化建设现场会，以基层工会规范化建设推动各项工作落实。

(二)思路清晰，推进工会规范化建设的力度加大。市总工会和各县(市、区)总工会通过抓硬件、抓制度、抓档案管理、抓干部素质提高的“四抓”建设，全市9个县(市、区)总工会基本拥有了独立的办公大楼(场所)，总工会机关的办公环境、办公条件、办公设施、活动场所等面貌焕然一新。同时，通过明确有领导机构、有牌子、有专职人员、有场地、有办公设施、有制度等“六有”要求，大力推进基层工会规范化建设，镇(街道)工会及基层工会活力得到明显的增强，职能作用得到了较好发挥。与2008年基层工会发挥作用的调研数据相比，当前发挥作用较好的从30％提高为50％，基本能发挥作用的由20％提高为30％，基本没发挥作用的从50％降为20％。

(三)基础扎实，工会组织网络体系逐步完善。目前，我市已建立工会组织3875家，组建率达65％，会员33万名，入会率达67％，市总工会以镇(街道)为重点，以规范化建设为着力点，加大组建力度，创建了园区工会、行业工会、社区工会、村级工会等多种形式的工会组织，形成了纵向到底、横向到边的工会组织网络体系。按照市总工会企业工会三年组建规划，到2013年我市将实现工会组织全覆盖。据调查，凡是建立工会组织，工会作用发挥明显的企业，劳资关系就相对较和谐。高新区总采取“党建带工建、党工共建”的方式，在建立非公企业党组织的同时，按照“以情、以理、以法”的原则大抓工会组建工作。基层工会组织从2007年的21家发展到现在的114家，工会会员3.1万多名。

(四)机制完善，基层工会组织的作用有效发挥。

一是建立工会专职工作人员机制。封开县按副科级领导进行配备镇级总工会主席，列席同级党政班子会议，是全市唯一一个实现配备专职镇街总工会主席的县级工会，走在了全市前列。端州区总所属的6个镇(街道)总工会共聘用了6名工会专职工作人员，经费来源由所属镇、办事处和镇(街道)总工会白筹，区总工会按每人每月500元的标准下拨补助经费，有效破解了镇(街道)工会“无人办事”的突出问题。

二是建立工会经费税务代收机制。2011年7月1日，我市如期正式实施工会经费地税代收工作，成为省内继深圳、韶关后第三个推行工会经费税务代收工作的城市。全市各县(市、依法收缴工会经费和正常回拨经费的工作机制得到了建立完善，改善了工会工作的物质基础，提升了工会解难帮困的能力。

三是建立完善规范化建设考核奖励机制。市总工会制定了《肇庆市总工会规范化建设制度汇编》，各县(市、区)总都根据本地实际，制定了规范化建设考核办法和奖励标准。如高要市总工会连续三年以市委、市政府1号文下发工会工作的通知，并拿出70多万元用于镇(街道)总规范化建设办公经费和优秀工会干部奖励。广宁县总制订了《乡镇工会规范化标准建设考核提纲》和《“六好乡镇工会”标准百分考核细则》，有力保证了镇工会规范化建设工作的落实。

四是建立以帮扶为重点的工作活动机制。各县(市、区)总普遍建立了以县(市、区)困难职工帮扶中心为龙头、以服务职工会员为重点，不断创新工会的品牌。如高新区总工会针对外来工较集中的情况，向区党委、管委会争取，建设了工人文化公园；为全区工会会员发放购物优惠卡；争取财政支持，为区内非公企业工会主席每月补贴主席岗位津贴150元；区内工会主席亮身份，统一印发工会主席名片，制作示范岗等。广宁县总工会为了增强帮扶困难职工的实力，联系广州市工人文化宫组织书画义卖，充实帮扶资金；每年与友好工会清远市清新区总工会印发名信片慰问职工。封开、德庆、高要、鼎湖等县(市、区)总工会借助地理优势，每年在324国道开展“暖流行动”，为返乡农民工“铁骑大军”送去温暖。

二、存在问题

我市基层工会规范化建设虽然取得一定成效，通过调研了解我们也发现了基层工会工作中存在的一些困难和问题。

一是对基层工会规范化建设认识还不足、重视还不够，发展很不平衡；部分企业主认为成立工会增加企业负担，开展工会工作就是给企业找麻烦、是和企业“对着干”、是职工得益企业受损的“零和”关系；二是基层工会干部特别是镇(街道)工会普遍未配备有编制的工会干部，全市只有12％的镇(街道)工会有专职工会主席，90％以上的镇(街道)工会主席都是兼职；三是工会经费普遍缺乏，部分企业工会还没有依法足额缴交工会经费，镇街总工会工会经费缺乏等，影响了基层工会作用的充分发挥；四是部分镇(街道)工会在硬件、软件方面与规范化建设的要求还有一定的距离，没有达到预期的目的，工会干部做好新形势下工会工作的能力水平还有待提高等等。

三、下阶段工作的主要措施

全市各级工会要以进一步推进“四个一万”工程，扎实开展服务职工在基层活动为契机，充分认识到工会规范化建设既是新形势下工会组织加强自身建设、做强基层工作的现实需要，也是发挥工会优势、履行自身职能的应有责任，更是促进经济发展、维护社会稳定的有效举措。

(一)进一步推动企业普遍建立工会组织。组织市、县(区)、镇(街道)三级工会干部下基层进企业，大力宣传贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，依法推动企业普遍建立工会组织，最广泛地把农民工、劳务派遣工在内的职工群众组织到工会中来，坚决完成肇庆市总工会企业工会组建“三年规划”部署的各项目标任务。同时，大胆创新，简化入会手续和工会法人资格登记等工作，探索一条适合当前职工队伍特点的吸收职工入会的新路子。

(二)进一步加强基层工会规范化建设。一是加强镇(街道)总工会规范化建设。市总工会制定了《关于在创新社会管理构建枢纽型社会组织中切实加强镇(街道)总工会建设的意见》(征求意见稿)的文件，明确镇(街道)总工会规范化建设的内容和创新举措。二是加强区域性、行业性工会规范化建设。三是加强企业工会规范化建设。市总工会制定了《基层工会规范化建设的标准》(征求意见稿)，积极探索建立适应企业工会实际的组织制度、工作制度、民主制度等，形成规范有序、运作高效的工作机制，使企业工会“建起来、转起来、活起来”。

(三)进一步推动企业构建和谐劳动关系。组织一批工资集体协商指导员队伍指导工资集体协商，在去年全市已建立600多人的工资集体协商指导员队伍的基础上，举办工资集体协商指导员培训班，培育一批“金牌指导员”。组建一支劳资矛盾调解员队伍，充分发挥工会律师团的作用，推动市、县(区)、镇三级总工会与劳动行政部门、企业家联合会、工商联联合建立劳动争议调解指导工作机制。组织一批网络舆情宣传员队伍，充分发挥了“肇庆工人”微博作用，拓展与职工沟通渠道，反映职工心声。

(四)进一步加强对基层工会的指导和服务。通过强化各级工会对职工的送文化、送法律、送温暖、送清凉、送互助保障等“十送”活动，不断扩大职工对工会活动的参与面和参与程度，增强工会组织对职工群众的吸引力和凝聚力。从今年6月开始，市总工会联合有关单位举办了为期4个月的肇庆市第一届职工运动会，来自各县(市、区)及市直57个机关和企事业单位的133支参赛队、近3000名职工参加。

(五)进一步调动工会干部的积极性和创造性。积极关心工会干部成长，加大工会干部的培养、培训和交流力度。大力开展“创建优秀镇(街道)工会组织，争当优秀镇(街道)工会干部”的创双优活动，表彰评比一批双优先进单位和个人。

撰稿：温桂安、蓝达青、褥善锡、熊海雄