广东省厂务公开民主管理工作情况

按照全国厂务公开协调小组办公室的要求，我省部署开展了第七次全国厂务公开民主管理迎检工作。现就广东省厂务公开民主管理情况作以下汇报。

一、广东省厂务公开民主管理制度建设基本情况

(一)扎实推动厂务公开民主管理制度“五化”建设。

十多年来，在省委省政府的正确领导下，广东省厂务公开民主管理工作紧紧围绕经济社会发展的中心任务，求真务实，开拓创新，在推动基层民主政治制度建设、构建和谐劳动关系、促进经济科学发展等方面作出应有贡献。

我省通过“五化”建设推动厂务公开民主管理工作。一是工作法制化。2002年，我省在全国率先制定实施了《广东省厂务公开条例》，将厂务公开工作纳入了法制推动的轨道。二是管理制度化。2004年以来，广东省厂务公开协调小组制定出台了《广东省厂务公开民主管理工作责任制度》、《广东省厂务公开民主管理责任考核(暂行)办法》、《广东省违反政务公开厂务公开村务公开条例责任追究的暂行办法》等一系列政策规定，形成了广东省厂务公开民主管理工作的基本制度框架。三是操作规范化。2004年，省厂务公开协调小组决定借鉴IS09000标准建立厂务公开民主管理贯标认证体系，使之成为我省规范厂务公开民主管理工作的有力抓手。四是推动融入化。一直以来，我们着力于推动将厂务公开民主管理融入到企事业单位的日常经营管理之中，推动企事业单位厂务公开民主管理工作常态化。五是监管信息化。从2011年开始，省总工会着手建立广东省厂务公开信息管理平台，这是省纪委纪检监察18个子系统之一，平台开通之后，可以实现厂务公开电子监察、纵向横向互动、资料查询、向外展示等项功能，借助现代化手段，进一步提升了厂务公开民主管理工作水平。

广东省具有市场经济发育充分、法制观念强等特点，厂务公开民主管理工作已经走过10年的路程，此项工作不能再采取运动式的方法推进。客观上要求厂务公开民主管理工作应由外力推动转化为通过引导依靠内在需求的内力使之成为企事业单位的自觉行为。目前，我省厂务公开民主管理工作坚决贯彻落实党中央和全国厂务公开协调小组的工作部署，在“五化”的基础上，充分利用两个“抓手”，充分发挥地区与行业主管部门的积极性，朝着一个方向努力一推动国有企事业单位建立常态化、融入化机制，推动非公有制企业由“要我公开”向“我要公开”转变。

(二)建立健全领导体制运行机制。

依据《广东省厂务公开条例》，我省厂务公开民主管理工作形成了“党委领导、政府(行政)负责、纪检牵头、工会运作、各方配合、职工群众积极参与”的领导体制和运行机制。

2009年，广东省厂务公开工作领导机构由省厂务公开协调小组调整为省厂务公开民主管理联席会议。为更进一步加强完善我省厂务公开民主管理工作的组织领导，2010年，省纪委、省总工会联合印发了《关于切实加强厂务公开民主管理工作组织领导的通知》(粤工总[2010]79号)，要求各地各单位，进一步健全厂务公开协调(领导)机构，充分发挥其组织协调的重要作用。今年上半年对全省厂务公开民主管理领导机构建立健全情况做了全面调查(发放情况调查表)，21个地级以上市和顺德区(以下简称为22个市(区))、行业系统、企事业单位领导机构健全，人员齐备，职责明确，为组织领导全省进一步深化创新厂务公开民主管理工作奠定了坚实有力的基础。

(三)厂务公开、职代会建制率不断提高。

截止今年4月初，对全省22个市(区)进行调查统计，国有企业及其控股企业已建工会7055家，建立职代会制度6785家，建制率96．2％；建立厂务公开制度7000家，建制率99．2％。集体企业及其控股企业已建工会7504．家，建立职代会制度7164家，建制率95．5％；建立厂务公开制度7450家，建制率99．3％。科教文卫体等事业单位已建工会23497家，建立职代会制度22513家，建制率95．8％；建立厂务公开制度22989家，建制率97．4％。非公有制企业建立职代会制度166990家，建制率73．7％；建立厂务公开制度181951家，建制率79．7％。国有及其控股企业建立职工董事制度1963家，建立职工监事制度1719家。

今年我省将力争完成全国厂开办提出的任务目标一2012年已建工会的国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会建制率达到1 00％，已建工会的非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到80％以上。

(四)采取多种措施推进厂务公开民主管理工作。

1．召开全省会议。

开展厂务公开民主管理工作以来，我省每年都召开一到两次全省工作会议，或部署工作提出要求，或组织经验交流分类指导。每次全省会议，省领导都到会讲话。今年4月25日在广州召开了广东省深化创新厂务公开民主管理工作会议，省委常委、省纪委书记黄先耀同志，省人大常委会副主任、省总工会主席、省厂务公开民主管理联席会议第一召集人邓维龙同志出席会议并发表重要讲话。省厂务公开民主管理联席会议成员单位领导，各地级以上市厂务公开民主管理协调(领导)小组组长，市纪委副书记，市委组织部副部长，市总工会副主席，省级产业工会和部分省属(集团)公司领导，南方航空集团公司、广州铁路(集团)公司、中国电信广东公司、中国移动广东公司、南方电网及广东电网等中央驻穗企业领导，省国资委监管企业领导，50家首批被授予省级厂务公开民主管理示范单位负责人等共250多人参加了会议。

2．以“贯标认证”、“创建示范单位”为抓手。

借鉴lS09000理念建立厂务公开民主管理规范运作体系，是广东推动厂务公开规范化建设的重要手段和主要特色。2011年省厂务公开联席会议制定印发了贯标认证升级版文件，一是化繁为简。在确保实际工作质量基础上操作简化和审核量化。申请贯标单位按照体系文本(升级版)要求建立本单位厂务公开民主管理制度，经省总工会基层组织建设部(原省厂开办)或地级以上市、行业系统主管单位厂开办审核验收，达到量化分值，即可评定A、B、C等级贯标。二是确定融入化内容。按以往方式，会出现这样的现象：企事业单位将该公开的内容交给工会办理，就算完成公开了。行政管理走的是一条路，厂务公开走的则是另一条道，厂务公开越来越流于形式。为克服“两张皮”现象，贯标认证体系(升级版)要求贯标单位必需将“厂务公开”内化到单位行政规章制度之中。使厂务公开民主管理工作做到常态化和与经营管理紧密结合实现一体化。

广东是全国率先开展创建厂务公开民主管理工作示范单位活动的省份之一，广东省厂务公开民主管理联席会议在《2011年广东省厂务公开民主管理工作要点》中提出要选树全国、省的厂务公开示范单位，同时，推动市(区)、县开展创建厂务公开示范单位活动。逐步形成国家、省、市(区)、县多级厂务公开示范单位带动整体工作发展的格局。2011年，我省要求地级以上市(区)、有关行业系统各选树1至2家省级厂务公开示范单位，推选出各方面工作先进突出的单位作为省的厂务公开示范单位。今年1—3月，在各市各产业上报的60家候选示范单位中，我们组织了实地检查和市际之间的互检活动，通过这次活动既对省级示范单位进行严格审核把关。在创建省级示范单位带动下，今年上半年，22个市(区)已经过半数召开了全市(区)深化创新厂务公开民主管理工作会议，并选树了本市的厂务公开民主管理示范单位。为全省推行典型引路，榜样带动的工作模式，奠定良好的工作基础。

3．区域、行业推进厂务公开工作成效。

(1)珠三角着力推动区域性行业性职代会建设。早在2004年广东省总工会就印发了《关于推行区域性、行业性职工代表大会和专项集体合同制度的意见》。省厂务公开协调小组(省厂务公开民主管理联席会议)针对珠三角特点指导推行建立区域性、行业性职代会制度。从2003年开始就着手培育了一批区域、行业职代会的典型，如广州市荔湾区华林街玉器行业职代会、珠海市香洲区东坑股份合作公司(工业区)职代会、东莞虎门镇大宁村职代会、佛山市南海区平洲夏西村职代会、佛山顺德伦教街霞石村职代会。区域性、行业性职代会的成功经验，在珠三角地区大力推广，为全省区域性、行业性职代会制度的建立奠定了扎实基础。

(2)非珠三角地区规范化与多样化相结合。广东非珠三角地区相对于珠三角经济发达区，非公企业普遍具有规模小、科技含量低、企业管理不规范等特点。非珠三角地区各市厂务公开协调机构迎难而上，明确思路采取措施破解难题，开创工作新局面。阳江市厂务公开协调小组根据现实条件情况，制定对策，确定了推动非公企业厂务公开民主管理制度建设的有效模式。一是以职代会制度作为基本载体推动整体工作发展。二是创造性地提出“百人以上规范化，百人以下多样化”的要求，使厂务公开民主管理制度更具有推广性、操作性、适用性。三是提倡、推行建立公开专栏、各种会议、专项协议、厂长接待日、网络等形式，把“劳资协商恳谈会议制度”作为小型企业公开的主流形式。四是通过抓工会组建，促进厂务公开民主管理。该市所辖的阳东县下发文件对所有企事业单位提出了“规定公开，统一栏目，如实填报，分级督查”的工作要求，扎扎实实地推进厂务公开民主管理工作，对当地经济社会发展做出了贡献。

(3)发挥行业管理的积极作用。我省教育、卫生、省级产业、中央驻穗单位等行业系统，结合系统实际情况，发挥行业主管单位垂直领导作用，深入推进厂务公开民主管理工作。我省的金融、电信、移动、电力等行业，根据跨地域垂直管理，面广点多等特点，采用现代化信息手段，通过系统内部的OA网络、召开视频职代会等形式实施厂务公开民主管理，效果良好。同时，这些行业又把面对面与职工恳谈，听取职工意见，解答职工提问，解决职工的实际问题作为落实厂务公开民主管理的重要手段。广东电信系统普遍推行企业“直通车”制度，建立了普通职工与企业高层领导直接对话的机制。解答职工疑惑，保障职工知情权，参与权和监督权，畅通了干群之间的沟通渠道，深受广大职工群众的欢迎，凝心聚力促进了企业发展。

(四)基层单位厂务公开民主管理出实效。

1．非公企业由“要我公开”向“我要公开”转变。

随着厂务公民主管理工作的深入推进，这项工作已逐步被非公企业所理解和接受，厂务公开不是目的而是构建和谐。

劳动关系推动企业健康发展手段的观念成为很多非公企业的共识。一些非公企业从内在需求出发在实行厂务公开民主管理工作中尝到了共赢的“甜头”。

广州市立白企业集团公司健全完善厂务公开民主管理制度，充分激发广大职工的工作积极性和创造力，开创共谋发展、共促和谐的良好局面。一是做好“加”法，增加满意度，构建和谐劳动关系。二是做好“减”法，减轻员工压力，加强人文关怀。三是做好“乘”法，乘势形成合力，促进生产经营。四是做好“除”法，革除不良作风，推动反腐倡廉。

汕头市西陇化工股份有限公司，在确定职工工资时，将单位产品原材料采购、固定成本等数据和市场营销价格毫无保留地向一线员工交底，向员工公开扣除成本以外的毛利，并与员工们共商合理的单位产品工资构成。以这种方式确定每个岗位的合理工资价位，员工个人劳动与效益紧密相联，调动了生产积极性，收到企业与职工共赢的效果。

当厂务公开民主管理工作成为企业的自觉行为，这项工作即可取得事半功倍的效果。我省各地培育发掘了一批“我要公开”的非公企业典型，使之成为引导非公企业实行厂务公开的示范单位。

2．国有企事业单位工作基础扎实。

一是国有企事业单位职代会制度建设顺利推进。职代会制度是实行厂务公开民主管理的重要载体。目前，我省国有企业及其控股企业，医院、学校、科研院所等公有制事业单位基本建立了职代会制度．全省国(公)有企事业单位职代会制度建设逐步形成“结合、深化、加强”的工作格局。“结合”是职代会制度建设与开展工资集体协商工作相结合。“深化”是不断深化提高医院、学校等科教文卫公共事业单位职代会制度建设水平，在单位改革发展中发挥重要作用。“加强”是贯彻中纪委等6部委《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》精神，重点在中央驻穗企业、省属国有企业集团等国有及其控股企业开展加大职代会民主评议国有企业领导人员工作的力度。

二是厂务公开融贯化。省电信、电力系统是全行业实行贯标认证单位。贯标之后，在企事业单位所有行政制度规章中，凡涉及中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》规定该公开内容的，都要在制度规章的某环节中，加入公开的形式、内容、程序。如果行政没有落实，就要通过厂务公开领导机构督促其落实。如果存在缺少镶嵌厂务公开形式内容程序的行政规章制度，那就要通过职代会提议行政建立完善融入厂务公开形式内容程序的政行规章制度。引入了这种机制，赋予了厂务公开民主管理工作新功能一不断推动企业建立健全现代企业制度。

二、我省厂务公开民主管理工作存在的问题

(一)地方立法工作进展缓慢。《广东省厂务公开条例》全国省级立法最早，经过10年实践，一些规定需要修改。《广东省企业民主管理条例》立法遇阻，需继续努力，争取早日通过。立法宗旨是使厂务公开民主管理成为企业自觉行为，以便在更大范围(如非公企业)更好地推动这项工作。

(二)人员队伍力量不足。我省各级工会承担着推行厂务公开民主管理工作的职责。而从事此项工作的专职人员却不足够。由于工作任务重人力少，各地反映力不从心，一定程度上影响了工作质量水平。

(三)领导体制有待理顺。我省目前厂务公开的领导机构是联席会议，省总工会主席为第一召集人，由工会协调各有关方形成合力，缺乏权威性，工作效率难以提高。

省总工会基层建设部供稿