浅谈企业工会离退休职工管理工作存在的问题及对策

当前，企业离退休职工管理工作随着时代的发展，有待于改进和规范。但随着企业养老进入了社会化管理，企业离退休职工的管理处于“进退”两难之地，加之受企业经济效益牵制，弹性大，上级对企业又无硬性政策规定。所以企业离退休职工管理工作难度大，困难多，解决的办法少，对构建企业和谐带来一定的影响。目前离退休职工管理工作存在问题从主客观上讲，都兼而有之。

一、存在的问题

(一)思想认识不够到位。

一些企业对加强离退休职工管理工作的重要性和作用认识不够，领导不重视，抓离退休职工管理工作的积极性不高、主动性不强。一些条件差的企业由于离退休职工生活待遇不能全部落实，担心借政治学习、过组织生活之机，集中在一起发“牢骚”、提意见、“闹事”，从而不敢管。还有的企业领导认为离退休职工都是老同志、老领导，级别高，资历老，有的是从事过企业管理工作多年的“行家”，觉得在他们面前讲话是班门弄斧，内心不好提要求，工作上也找不到合适的方法，从而不会管。在有的改制企业，离退休职工管理部门形同虚设，认为企业性质变了，而离退休职工不再属企业管的范围，更不愿管了。而在破产企业，情况则更糟，无人管，许多党员连党费都无处交，过组织生活就更谈不上了。有的离退休职工认为离退休了，没有了具体的工作，又无职无权，说话没人听，办事没条件，已发挥不了什么作用，可以自由放松了，当好老百姓，管好自己就行了，用不着与在职同志一样经常过组织生活，把参加组织活动当成了负担，不叫不到，不催不来。

离退休职工越来越多，而管理手段不全，同时在职与退休在利益格局上的差距逐步拉大，有些老同志思想上不平衡，特别是内退职工意见大，给我们做好这方面的思想工作增加了难度。

(二)组织设置不尽合理。

由于部分离退休职工居住分散，加之年高体弱、行动不便，参加集体组织生活极为不便。一些企业一旦设置了离退休组织机构后，便长期固定不变，有的没有根据离退休职工人数的增减作出及时的调整，该纳入管理的未纳入，该分组的未分组，该离休与退休分开的没有分开。有的没有根据离退休职工身份背景、身体状况和构成情况的变化而重新合理地划分管理小组。有的管理一般都流于形式，企业或管理部门很少通知他们参加组织活动，对他们一般都是组织关系上的挂名，管理上目前大多流于形式。个别离退休管理机构虚无化，有其名无其实，有组织无活动。有的企业从事离退休人员管理工作的专责人员极少，甚至都是兼职的，工作太杂，离退休职工管理工作缺乏全面性，细致性。

(三)教育方式不太灵活。 

离退休职工年龄大，患病多，组织活动出勤率下降。以离休干部最为突出，离休干部年龄普遍增高，健康状况逐年下降，确因长年有病、行动不便或经常不能参加组织活动的老干部在逐年增加，影响了整体组织活动的开展。

目前，对离退休职工的教育方式大多沿用过去的老办法、老套路，很少有创新和发展。一是教育形式固定不变。一般局限于读读报纸，念念文件，其次是座谈座谈，参观参观，大多针对性不强，有效性不够。二是教育内容相对单一。一般是直接以政治学习和参加会议为主，灌输式的多，说教式的多，而寓教于乐的有益活动开展得少，用身边的典型人物和事例教育引导的少。三是教育对象群体不分。离退休职工总数虽会不断增多，但离休干部数将会不断减少，退休职工数将会不断增加，构成比例将会越来越复杂，且其政治阅历、思想水平、文化层次又不尽相同，而开展教育活动时，很少考虑离退休职工的不同特点，所使用的教育方式方法相对单一，教育效果不够理想。

(四)管理措施不够得力。

对离退休职工管理工作的方式方法不够规范，缺少规范化、制度化，约束性和强制性不强。一是管理意识不够浓。大多数离退休管理部门对离退休职工的管理意识不够浓，认为离退休了，要求就无需太高，也无需管得过多，对参加政治学习和组织活动等，一般只是通知到位就行了，至于参不参加，就全凭自觉。二是管理制度不够全。一些企业没有及时建立必要的离退休职工管理的规章制度，有的建立了规章制度但不够健全或长期固定未变，不能适应形势发展的需要，使得组织活动无健全的制度作保障，导致组织生活不能正常开展，少数人组织观念逐渐淡薄。三是管理手段不够严。对不能参加组织活动的离退休职工，大多要求不严，也无过硬的手段和有效的方法，只是采取听之任之的态度，未能及时把上级精神传达到离退休职工中，使这部分职工逐步脱离了组织的管理，既不上门做教育工作，也不按规定进行处理。四是管理效果不够好。只要求能参加活动就行了，至于活动的效果很少考虑。

(五)活动经费不能保障。

当前，企业大多数离退休职工活动经费不足，且经费来源渠道无硬性的制度保障。除部分条件较好，领导重视的企业每年可得到本企业一定的经费支持外，相当部分企业活动经费没有保障。特别是在边远山区、经济效益差的企业，大多活动无固定场地、学习无必需资料，由于活动费用有限，除了每年为离退休职工订阅几份报刊外，不能提供更多的经费支持。经费不足、资料不全、场地不定已成为离退休职工管理工作的主要物质制约因素。

二、改进措施和对策

(一)要提高思想认识，采取得力措施，努力优化离退休职工管理的工作环境，做到老有所养。

1、在思想上高度重视。各级企业要充分认识加强新时期离退休职工管理工作的重要性和必要性，真正把这项工作纳入重要议事日程，纳入工作目标责任制进行严格考核，并列入各级领导干部的岗位责任制，作为考核和使用领导干部的重要条件，切实增强各级领导干部的责任意识，光凭领导干部在会上讲不行，必须要有明确的规定和具体的考核措施。

2、在工作上形成合力。各级企业要真正形成合力，从不同的角度，以不同的方式促进和推动离退休工作的开展。要把离退休职工管理与在职职工管理工作同步进行，统一研究部署，统一检查评比，统一总结表彰。老同志工作管理部门要积极配合党委和组织部门，研究探讨离退休职工管理的新经验、新做法，指导、督促、推动离退休职工工作管理部门开展好工作。

3、在物质上提供保障。各级企业每年都应为离退休职工管理部门预算一定的活动经费，并尽力创造条件，提供相对固定的活动场地和必要的学习资料，以补充组织学习、开展活动经费的不足。具体金额视各企业经济情况而定，但至少要保证离退休职工在开展组织活动时必要的交通、通讯等费用的开支。

4、在舆论上加强引导。要经常重点宣传并树立一批重视和支持离退休职工管理工作的典型，活动开展得好的典型，作用发挥得好的典型。根据实际情况每年给予离退休职工一定的表彰比例。

(二)要因时因地制宜，不断开拓创新，合理设置离退休职工管理方式，做到老有所管。

一是企业管理。建立离退休职工管理办公室，专人专管。下设离休管理委员会和退休管理委员会，并分若干小组。人数不多的。合并成立离退休管理委员会。企业必须要有一名领导班子成员负责联系管理委员会的工作，管理委员会一般情况下由离退休职工担任，发挥离退休职工的余热和作用，带领老同志开展好各项活动。也可以根据实际情况由一名在职职工担任领头人，具体配合组织，做到企业管理与自理相结合，以方便开展活动。二是社区管理。对改制、破产、关闭企业中的离退休职工，一般应转归其所居住地的社区负责管理。三是行业管理。对改制、破产、关闭企业中的离退休职工，其本人不愿将组织关系转入社区的，可由原企业主管部门或行业管理部门负责管理。四是老干部部门管理。五是属地管理。对居住分散和回农村的离退休职工，就近编入所在地的村委或居委管理。

(三)要加大力度，建章立制，不断加强离退休职工管理工作，做到老有所学。

1、针对离退休职工日常生活相对封闭、相互见面少的特点和个人的具体情况，进—步健全和完善联系制度，要明确联系对象，主动加强与离退休职工思想、感情等方面的交流与沟通，及时了解他们的思想、学习和生活情况，帮助他们解决实际困难。特别是对居住在农村、城市困难家庭和身体条件差、行动不便的离退休职工要明确专人结对联系，经常登门走访慰问，及时把组织要求和学习内容传达下去，把组织的温暖带下去，建立健全联系制度。

2、对外出居住离退休职工和外来离退休职工，要及时主动与其联系，安排他们就近、就地参加组织生活，建立健全外出外来退休职工管理制度。

3、加强阵地建设。要在条件许可的情况下，尽力为离退休职工提供必要的相对固定的活动场所，以保证活动的正常开展。经济条件较好的企业应努力改善活动的条件，订阅必要的学习资料，购买一定文体器材，增强政治学习的效果，提高文体活动的质量，促进离退休职工的身心健康。

4、寓教于乐，寓教于实，积极探索离退休职工教育管理形式。新形势下，加强离退休职工的教育，不仅要注重内容有益，而且要注重形式创新。总体来讲，要寓教于乐、寓教于实，即：教育的内容要实，教育的形式要活，教育的效果要好，使教育的内容与形式和谐统一，相得益彰，以求达到教育的真正目的，要从“求实、求活、求新、求全、求变”等五个方面进行积极探索实践：“求实”是指教育的内容要实在。“求活”是指教育的形式要活。

“求新”是指教育的内容和形式要新。“求全”是指教育的对象要全员覆盖。“求变”是指针对不同的情况采取不同的教育方法。

(四)要表彰激励，典型引路，鼓励支持离退休职工继续发挥作用，做到老有所为。

一要坚持自觉自愿、量力而行的原则。要从本企业的需要和离退休职工的身体状况、个人特长、兴趣爱好等实际情况出发，在尊重离退休职工个人意愿的基础上，组织和引导他们从事一些力所能力的工作，继续为经济建设和社会发展贡献力量。二要坚持有所为有所不为的工作思路。发挥离退休职工的作用，不能全面开花，在所有的方面都发挥作用，而是要有重点地进行。主要是鼓励和支持离退休职工在弘扬光荣传统、支持经济建设、监督党风党纪、建设学习型组织、构建和谐社会和培养教育下一代等方面发挥作用。三要坚持表彰激励、典型引路的工作方法。各企业要对作用发挥好、贡献特别大的先进离退休职工定期进行表彰奖励，采取各种形式和途径对他们的感人事迹进行大力宣传和弘扬，以榜样的力量、示范的方式，引导更多离退休职工继续发挥作用，热心奉献企业和社会。

(五)要在具体的社会实践中，组织、引导离退休职工当好“五大员”，做到老有所乐。

一是当好“督导员”。可将他们组织起来，对本企业的党风廉政建设、精神文明建设和有关部门的工作进行监督和指导，及时向组织提出意见和建议。二是当好“参议员”。可将离退休职工吸收进入各级决策咨询委员会，平时多听取他们的意见，发挥似门的参谋与助手作用。三是当好“宣传员”。可利用老同志经验丰富、德高望重的优势和特点，组织他们深入基层开展各类宣传教育活动，宣传党的方针政策，协助做好群众工作。四是当好“调解员”。可组织他们帮助企业、社区和家庭，调解各类社会纠纷和家庭矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。五是当好“辅导员”。可组织他们在企业讲课，进行革命传统教育，促进职工爱国、爱企业、爱本职岗位。

作者单位：广东粤电南水发电有限责任公司