工会构建枢纽型社会组织体系的实践与思考

在省第十一次党代会上，中央政治局委员、省委书记汪洋从创新社会治理模式，加强社会组织管理体制改革等方面提出了新要求、新任务，在全省社会工作会议上要求工青妇等群团组织把建设枢纽型社会组织作为当前和今后一个时期最重要的任务积极推进。潮州市总工会认真落实汪洋书记的重要指示精神，大胆探索，先行先试，率先成立全瀚一家市级职工服务类社会组织联合会，构建枢纽型社会组织体系工作走在全省各地市工会组织前列。

一、探索与实践

今年以来，潮州市总工会在省总和潮州市委的正确领导下，坚持中国特色社会主义工会发展道路，认真按照中央、省、市关于加强和创新社会管理、构建枢纽型社会组织体系的重要精神，在没有先例可供参考的情况下，大胆探索，科学谋划，以成立潮州市职工服务类社会组织联合会为抓手，探索出了一条具有潮州特色的构建枢纽型社会组织体系的路子，为全省各地市工会创造了经验。

1、组织学习调研。构建枢纽型社会组织体系是一项创新性的工作，必须从思想认识这一关键环节入手，加强培训，统一全会干部的思想认识，明确工作思路。因此，我们组织机关干部认真学习中央、省、市关于加强和创新社会管理工作的重要精神，市委、市政府《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等七个加强社会建设的配套文件等；参加省、市各级培训班、研讨会等。同时抓好调研，围绕构建枢纽型社会组织体系的目的意义、功能定位等，结合春节慰问、“五一”劳动节等活动，组织各级工会干部深入企业、农村(社区)、机关和备类社会组织，开展深入调研、理论研讨和具体实践，既直接协调解决广大职工热点难点问题，又为研究制定枢纽型社会组织发展路径提供了有益探索。在此基础上制定了《潮州市总工会关于构建枢纽型社会组织工作体系的意见》和《潮州市总工会构建枢纽型社会组织工作实施方案》。

2、精心策划推进。成立职工服务类社会组织联合会，可以充分发挥工会在参与加强和创新社会管理引领作用，凝聚、吸纳更多职工服务类社会组织形成完善的社会服务网络。作为工会构建枢纽型社会组织体系的重要举措之一，市总工会在探索构建工作的同时，切实加强领导、宣传、沟通等环节，紧锣密鼓地筹备成立潮州市职工服务类社会组织联合会。一是发挥舆论引导作用。积极联系新闻媒体，在《潮州日报》头版刊登《我市筹建职工服务类社会组织联合会》，在潮州电视台《潮州新闻》播出《我市将成立职工服务类社会组织联合会》，吸引了社会各界尤其是职工群众的密切关注，为8月24日市总工会构建枢纽型社会组织动员大会暨系列活动仪式营造良好舆论氛围。二是发挥沟通联系职能。一方面，切实加强与各职工服务类社会组织的联系、沟通和协商，争取各职工服务类社会组织的理解和支持，还专门召开座谈会，特邀近40个有关社会组织领导参加座谈会，同时发出85份《联合会入会邀请函》，力争发动更多符合条件的社会组织加入联合会。另一方面，市总多次派员到市民政局社团管理部门联系，争取市民政局对成立联合会的重视和支持，围绕联合会成立的法规、申报事项等多次协商。经过多方面的努力，最终由25家社会组织发起成立了潮州市职工服务类社会组织联合会。

3、成立机构并规范运作。认真落实汪洋书记“要重点探索社会组织枢纽行服务管理模式，把工会等群团组织打造成为枢缸型社会组织”的重要指示，在省总的指导和帮助下，8月24日召开潮州市总工会构建枢纽型社会组织动员大会，成立全省首家市级职工服务类社会组织联合会。目前，潮州市总工会的先进经验已在我省各地市工会全面推广。联合会成立后，市总工会督促其根据章程逐步完善，规范运作，制订了联合会2012年工作计划，到目前已开展了一系列活动，主要有：与广东锦帆律师事务所、韩山师范学院教育系、市高级技工学校签订协议，将为全市职工提供法律援助、心灵驿站和职工培训等服务；“金秋助学”资助250名贫困学生，为1700名女职工和异地务工人员免费体检，走进企业为女职工提供心理咨询、法律咨询、女职工维权、职工帮扶等服务，举办“喜迎十八大职工展风采”书画展览，目前正在筹备开展职工心理课、职工就业技术专项培训、法律知识咨询和2013年春节困难职工送温暖等。通过联合会员单位开展活动，为全市广大职工提供优质服务，联合会的社会影响力能得到扩大，美誉度得到提升。

二、经验与体会

在构建枢纽型社会组织体系的过程中，我们克服了困难，收获了成果，体会不少，感慨良多。主要有：

1、部署要缜密。构建工作纷繁复杂，涉及的部门、单位、社会组织比较多，工作内容和环节也多，加上没有先例可供参照，如果边摸索边前进，进度方面难以控制，只怕出现一个问题就会搁置，所以一定要先从领导机构、分工协调、组织部署等方面缜密考虑，妥善安排，一旦出现问题，按分工立即处理，而不影响其他工作的进展。

2、沟通要及时。在成立联合会的2个多月的筹备期间，我们花在与民政部门沟通上的时间精力是非常多的，围绕个人会员能不能加入联合会?跨行业能不能成立联合会?工会管理的社会组织能不能加入联合会等多个问题，我们与民政部门反复商讨，最终达成一致意见。

3、运作要规范。联合会成立前后，社会组织、职工朋友和广大群众都对联合会如何发挥作用打了个问号，因此我们在成立过程中，认真按照有关法律法规的规定和相关管理部门的要求，按照程序规范运作。先后审议通过《潮州市职工服务类社会组织联合会章程》(草案)、第一次会员代表大会选举办法，选举产生联合会第一届理事会、监事会，再由理事会、监事会成员分别召开联合会理事会、监事会第一届第一次会议，分别选出理事会正、副理事长，秘书长及监事会总监事。成立后，在潮州市总工会一楼办公大厅设立服务窗口，健全和完善相关运行机制，制订规章制度并上墙公示；加强规范化管理，做到“四有”和“四规范”，即有人员管理、有项目资金、有档案资料、有工作网络；规范工作标识、规范活动名称、规范宣传用语、规范办事程序；管好用好专项资金，专门建立资金银行帐户，同时按照公平、公正、公开的原则管好用好资金，确保专款专用。

三、困惑与烦恼

目前，我市构建枢纽型社会组织体系工作取得较大进展，成立了市一级的职工服务类社会组织联合会，强化联合会的规范化建设，力促各县区在年底前成立县区级的职工服务类社会组织联合会，在积极培育和引导规范社会组织等方面发挥了重要作用。我们对今后为全市职工提供更优质的社会服务，信心满怀。但与此同时，也有一些困惑与烦恼o

1、工作边界如何界定?8月24日联合会成立后的三天内，潮州市总利用多方争取到的2 1万元资金，依托联合会，为1700名职工开展免费身体检查；到非公企业开办的异地务工人员子女暑假托管班开展慰问活动，为36名小学生送上慰问品。同时，联合会还与广东锦帆律师事务所、韩山师范学院教育系、市高级技工学校签订协议，将为潮州市职工提供法律援助、心灵驿站和职工培训等服务。在实践中我们发现，联合会的活动与工会的许多工作如维权、帮扶、心理咨询等有交叉，该怎样界定工会与联合会工作的边边界，举个例子，心灵驿站工作该由谁落实?如果由联合会落实了，工会该干什么?由工会落实了，那成立联合会来干什么?如果工会和联合会都应该做，又该如何统筹安排？

2、人员、经费从哪里来?我们把职工服务中心办公大厅进行重新布置，腾出专门的办公场所供联合会使用，但是联合会面临着人员、经费不足等问题。目前，联合会的工作主要由市总机关的两名工作人员负责开展，对于原本就人手紧缺的市总来说，压力较大。另一方面，联合会章程规定，联合会以会员单位缴交会费、政府财政支持、社会捐助等途径来获得经费。现在会员单位暂未缴交会费，草创之初，政府财政支持、社会捐助也暂时还未能实现。民政部门还规定，要成立社会组织必须先在银行存入3万元的启动资金。潮州市总作为主要发起单位，垫支了该笔款项，为了筹办联合会，潮州市总已经累计投入了十多万元。往长远看，联合会拟打造两个孵化基地——服务困难职工的社会组织孵化基地和服务职工的文体类社会组织孵化基地，按民政部门的文件要求，这2个孵化基地各需3万元启动资金，这6万元如何筹集，是摆在我们面前的难题。

枢纽型社会组织体系和职工服务类社会组织联合会，如同新生的婴儿，在考验中诞生，在蹒跚中前行；有着成长的烦恼和困惑，更多的是充满活力和作为。今后，我们将在上级工会和当地党委的指导和扶持下，大展拳脚，不懈探索，积极开展服务职工系列活动。

作者系潮州市总工会常务副主席