今天上午，省总常务副主席陈宗文同志代表省总讲了贯彻落实全总关于“两个普遍”的四点意见，非常精炼和到位，各级工会要认真学习、领会和贯彻好。下面，我就如何贯彻全总、省总关于“两个普遍”的精神和部署，谈几点具体的要求。

一、结合实际，制定方案，坚决贯彻落实“广普查、深组建、全覆盖”工作

会后，各市都要迅速向主席办公会议汇报全总和省总的要求和部署，结合自身实际情况，制订出具体方案，在1 0月底报省总基层部，方案要具备的内容包括：

1、制定一个方案。各市要制定《贯彻落实“广普查、深组建、全覆盖”集中行动的方案》，《方案》要有具体的措施，将全总、省总的要求落实到位。

2、召开一个会议。各市要召开一次会议，把全总、省总的会议精神贯彻下去。但这一点不作硬性规定，各市可根据本地实际情况安排。如果你认为不开会，通过其他形式或渠道，能把全总、省总的要求落实好，也可以。

3、展开一次普查。要形成一个关于各市工会组织建设情况的调查报告，主要调研清楚未建会企业的情况，要解决“工会在哪里建、会员从哪里来”这两个问题。比如“工会在哪里建”问题，组建率、入会率最高的深圳，也仅达到90％，从全省范围内讲工会组建工作，尤其是职工入会工作，还有很大空间。明确“工会在哪里建、会员从哪里来”，这是广普查的最基本要求。

4、启动一次集中行动。全总要求各省(区、市)以省(区、市)为单位搞一次集中行动，但因为亚运会在11份举行，广州、佛山、东莞、汕尾等市都有赛区，没办法全省统一搞集中行动，因此，时间由各市掌握。具体时间是从现在起至春节前，各市要启动二次以发展会员为主要内容的集中行动。因广东的会员入会率与全总的要求有较大差距。如果有些市认为组建和入会都作为主要内容也可以，集中行动时间为半个月、一个月或十天都可以，只要有效就行。

5、提高一系列指标。各市要根据省总的1 0个指标，结合本市的实际情况，具体提出自己的指标。明年省总对各市的重点工作考核，肯定就是“两个普遍”。落实“两个普遍”，不是空的口号，要有一系列扎实的指标支持，所以要提高一系列指标。

二、着眼一个“广”字，认真开展一次组建工作普查

把相关情况弄清楚，是搞好基层组织建设的重要基础。情况明才能决心大．决心大才能认识高，认识高才能措施强，措施强才能效果好。搞好普查要解决两个问题：

(一)克服三个认识方面的问题

目前存在三个认识方面的问题，一是自满情绪，认为组建和发展会员工作搞得差不多了；二是厌战情绪，认为工会组建和发展会员工作年年下指标年年考核该歇一歇．该喘一口气了；三是应付情绪，得过且过，不求有功，但求无过。要克服这三种情绪，有赖于把情况搞清楚，明白工会建在哪里，会员从哪里发展．才能提高认识。认识提高了，才会有措施，才会有创新，才会有空间。

(二)怎样通过普查弄清情况

1、普查标准。普查的标准是以全国第二次经济普查的数据为依据。我们将把全总建立的数据库发给大家，按所属地域进行一次普查，数据库的管理层级从全总一直到镇(街道)一级，也就是说，由镇(街道)填报数据库，搞清楚有多少企业没有建会，还有多少职工没有成为会员。单位法人单位和产业活动单位是两个概念，目前如果以法人单位为分母，我省基层工会组建率是87％；但如果以法人单位加产业活动单位为分母，我省基层工会组建率只有40％。全总是以法人单位为分母考核我们，但我们应看到我省的组建空间还很大，尤其如果以产业活动单位计算，全省工会组建的空间的确很大。

2、普查范围。普查的范围是各市所属的非公企业法人单位，普查要做到“竖到底，横到边，不留死角”。

3、普查重点。普查的重点，一是工业园区。二是产业转移工业园区。全省目前有33个产业转移工业园区，主要集中在欠发达地区。许多企业在转出地还有企业有员工，以总部经济为主，在转入地主要是劳动密集型的工厂。如果转出地企业是独立法人，转入地也是独立法人，则由转入地落实建会；如果转入地企业不是独立法人，则由转出地的总部建会，转入地建立工会分会，工会经费上缴由省总协调，关键是要先建起来。三是100人以上的非公企业。四是第三产业尤其是服务业，其中以饮食、物流、保险、家政、中介等行业为重点。希望广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州等家政业工联会有突破，比如广州、深圳家政行业各有20万以上的职工，深圳家政业有5大公司，广州则比较分散。如保险行业，全省从业人员70万人，都没有建立工会组织；再如饮食行业，比较适合搞小区域性行业工联会，在区、镇(街道)等搞一个饮食行业工联会较合适；又如房屋中介业、律师中介业、物流中介业等，要搞清楚情况予以突破。五是劳务派遣公司。劳务派遣工入会我省还没有完全突破，广州、深圳的大型劳务派遣公司，都还没有建立工会组织。电信、移动、金融业大量使用劳务派遣工，都是大的劳务派遣公司派出的。以上五个方面的普查重点，是就全省范围而言的，各市要根据自己的实情情况，确定重点，认真普查。

4、普查效果。普查要达到的效果是明确工会建在哪里，会员从哪里吸纳，最后形成一个调研报告。

三、落实一个“深”字。以高度的政治责任感，深化组建工作，提高一系列指标。

(一)深化认识，提高觉悟

各级工会及广大工会干部一定要认清工会组建工作是一项政治性很强工作，事关党的执政基础，事关工会工作的基础。现在境外势力就是想通过工会打开缺口，与我们争夺职工群众，争夺阵地。我们必须以高度的政治责任感和自觉性，来做好工会组建工作和工会各项工作。

(二)深化工作，坚持改革

总的要求是以解放思想为先导，通过体制、方法和手段的一系列改革，来推动组建工作的深化发展。改革要坚持若干的原则，抓住若干关键环节。

1、坚持依法建会、职工为主的原则不动摇。坚持依法建会、职工为主的原则是我们这几年开展工会组建工作的最宝贵经验，也是深圳攻克沃尔玛、富士康等组建老大难最珍贵的启示。当时沃尔玛、富士康拒绝建会的理由是工会是职工自愿结合、自愿加入的，而工人没有建会的要求，深圳市把工作重点放在发动职工入会上，虽然沃尔玛工会成立之初只有40多人，富士康现场入会也只有100多人，但通过发动职工入会打开了突破口，成功撬开了沃尔玛、富士康阻拦建会的缺口。建会是有法律依据的，只要把职工发动起来，组建工作就能迎难而上。

2、坚持建起来、动起来、活起来一起抓不动摇。建立工会不是目的，发挥作用，调动职工工作积极性，推动企业的发展才是目的。建起来，动起来，活起来是组建工作的基本规律、基本原则和基本内容。

3、坚持以改革促深化不动摇。我们很多的制度、机制和经验都来源于改革，所以，要坚持以改革促深化。一是建立小三级工会组织网络和“上代下”维权机制，就是改革中得来的体制和机制。二是不断壮大职业化社会化工会干部队伍，改变了靠增加编制来增加工会干部的做法，也是改革的成果。将职业化工会干部的使用放在镇(街道)、村(社区)工会，把原来属于基层工会的一些职能，上升到镇(街道)、村(社区)工会来做，就是为了适应现实需要，推行“上代下”维权机制，这也是一种改革。三是现场入会，简化入会手续也是一项改革。省总当年在珠海召开现场会推广现场入会的经验，通过搞好活动、搞好服务，简化入会手续、吸引职工入会，取得良好的成效，当年我省入会率达到高峰，全年吸收会员197万(现在正常年份80到100万)。四是在“两个确保”(确保选举工作能体现职工的真实意愿，确保选出来的工会主席能代表职工，并为职工说话办事)的前提下，实现工会主席直选。我们在对职工的访谈中发现，职工对工会主席的认可程度，取决于三个方面：是否民主选举、是否具有人格魅力以及是否具备办事能力。因此，我们要在“两个确保”的前提下，大胆改革，实现工会主席直选。五是防止工会主席角色冲突。我们要通过一系列的规范来防止工会主席发生角色冲突。《广东省总工会关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》中也有涉及，企业行政负责人，企业人力资源部经理、财务部经理、总经理助理、理事会秘书等与工会主席有可能发生角色冲突的人员，不能兼任工会主席(副主席)。不然，一旦发生劳资纠纷，会对工会产生不良的影响，职工就不认同工会。以上只是粗略地从五个方面讲了抓住关键环节来推动工会组建工作的深化，不一定很全面。但我们一定要认识到，要深化工作，必须靠改革。

(三)深化成效，提升指标

今年至2012年，我们要通过提升一系列指标来深化成效：

1、全省基层工会委员会数每年要净增1万家以上。从2000年至2010年，最高年份净增5万家，最低年份净增7500家。

2、全省基层工会涵盖单位数每年要净增3万家。从2000年至2010年，最高年份净增8万家，最低年份2. 7万家。

3、全省工会会员数每年要净增100万人，争取净增120万人。从2000年至2010年，最高年份净增197万人，最低年份净增87万人。全总测算我省职工数2845万人，我省现在会员1 9 1 8万人，按全总入会率要达到92％计算，会员人数还需发展700万人，压力非常大。

4、到2012年，全省建立行业工联会1 000家。目前我省已经建立行业工联会600余家。

5、第三产业，尤其是现代服务业组建率及入会率每年以1 0％以上的速度增长。我省目前服务业组建率40％左右，入会率30％左右，比第二产业低得多。

6、合格职工之家每年保持在80％以上，省、市、县级模范(先进)职工之家在201 2年要达到全省基层工会委员会数的30％以上。

7、到2012年，我省职业化社会化工会干部达到1500人。现在全省只有职业化社会化工会干部560人。

8、到2012年，开展会员评家和会员评议工会主席活动的基层工会要达到全省基层工会委员会数70％以上。明年开始这项工作要大范围铺开，会员评家的满意度要作为职工之家评比表彰的主要依据。

9、到20 1 1年，全省出租车企业工会组建率达到95％以上。

10、到201 2年，已建工会企业全面依法开展工资集体协商工作，工资集体合同覆盖职工占已建工会职工总数的60％以上。

四、做到一个“全”字，落实“两个普遍”带动基层工会发挥作用，带动工会工作的创新发展

如何做到全覆盖，我从方法、手段上讲要做到以下四点：

(一)以区域性、行业性工会联合会和区域性、行业性工资集体协商为抓手，实现全覆盖

怎样抓好区域性、行业性工联会和区域性、行业性工资集体协商，这是我们要深化的一个课题，也是我们要总结推广的一项工作。有些市做得很好，如佛山南海、顺德，珠海前山街道，广州华林玉器街等，我们要总结经验，进一步推广到全省范围内。

(二)抓住行业特点，积极推动行业建会，推进“两个普遍”的实现

如劳务派遣工入会问题，在金融、电信、移动以及大型纺织、电子行业．劳务派遣工使用量很大，企业本身也有行业的特点，我们必须抓住这些行业，推动劳务派遣工的入会。希望各市在劳务派遣工等方面取得突破。

(三)发挥小三级工会组织网络，促进落实“两个普遍”

珠三角地区，已经形成了比较完善的镇(街道)总工会——村(社区)工会联合会——企业工会委员会的“小三级"工会组织网络，东西两翼和粤北地区也已经形成了镇(街道)总工会(工委会)——企业工会委员会的“小二级”工会组织网络。各市要认真思考，大胆实践，发挥“小三(两)级”工会组织网络的作用，推动网络中的未建会企业的组建工作。

(四)抓住劳动关系的突出问题，借势实现“两个晋遍”

如发生群体性停工事件，我们要借势引起党政重视，争取出台一些加强工会工作措施。就目前解决大部分的集体停工事件的实践来看，要通过集体协商的平台来解决．而要集体协商，就必须有工会组织，这样就把坏事变成好事，借势推动工会组建工作和工资集体协商工作的发展。

  落实“两个普遍”是当前工会工作的重中之重。各级工会要通过落实“两个普遍”，带动基层工会发挥作用，带动工会其他工作的创新发展。这就要求我们抓住重点，带动全局；深入实际，分类指导；坚持改革，促进深化；善于总结，及时推广，把广东工会工作的整体水平，提升到一个新的台阶，争当全国工会工作的排头兵。