围绕中心、服务大局、扎实推进工会法制宣传教育普及工作
自2006年实施“五五”普法规划以来，佛山市各级工会深入开展“两突出、三到位、四结合”的职工普法活动，探索走出了一条具有鲜明时代特征、职工特色、工会特点的职工法制宣传新路子，在提升职工守法意识和依法维权意识，协调劳动关系、保障职工群众合法权益方面．做了大量工作，取得明显成效。
一、主要的做法
(一)统筹兼顾，狠抓重点，力求“两个突出”
“五五”普法过程中，我们在对职工群众和相关法律全面普及的基础上，突出“重点人群、重点法规”，不断增强工会普法工作的针对性、实效性。
一是突出非公有制企业职工特别是外来务工人员这一重点人群。针对非公有制企业职工特别是外来务工人员文化基础、法制意识、依法维权意识相对薄弱的状况，我们一方面组织人员从《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等1 0余部法律法规中选取他们最需要了解的内容，把基本法规、权益保护方面的内容编成《劳动合同法知识手册》、《职工权益保障手册》等简易读本，经常性地组织各级工会干部“送法上门”，到外来工较集中的工业园区、企业，派发法制宣传资料，现场提供法律咨询，解答职工疑难问题。各级工会机关还依托工会困难职工帮扶中心、职工法律援助中心和1 235 1职工维权热线等载体，多层次开展职工法律咨询和服务活动。另一方面．企业工会通过举办法律知识讲座、岗前培训等形式，组织职工参加各类法制教育活动，重点教育和引导职工群众关注劳动合同、关注自我权益的维护，全面提高遵纪守法的意识，增强依法维权的观念。为进一步激发职工群众学法兴趣，吸引更多人员参与，在知识竞赛、有奖问答的同时，还利用“电影进园区”等载体进行普法，吸引了70多万名外来务工人员直接参与。
二是突出《劳动合同法》等与职工切身利益密切相关的法律法规。在抓好基本法规宣传教育的同时，根据职工队伍特点，我们有意识地重点加强对《工会法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等与广大职工工作生活密切相关的法律法规知识的宣传和教育，引导职工群众熟悉了解必须遵守的法律法规、享有的合法权益、应承担的法定义务，不断提高学法守法用法的意识。同时根据不同时期各有侧重：2006年我们主要是组织重点学习《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《工伤保险条例》等法规；2007年《劳动合同法》颁布后，市总工会立即发文要求各级工会组织把宣传贯彻《劳动合同法》，作为一项重要任务来抓，迅速在职工中普及《劳动合同法》，掀起新的学法热潮，充分发挥了《劳动合同法》在构建和谐劳动关系中的重要作用。
(二)加强领导，齐抓共管，实现“三个到位”
一是组织领导到位。“五五”普法规划出台后，市总党组及时转发省、市有关文件精神，成立了以主席为组长、分管主席为副组长、部门主要负责人为组员的普法工作领导小组，办公室设在宣教部，负责制定开展法制宣传教育的规划和计划，做好协调指导、检查督促工作。2007年，我们与市普法办、市劳动保障局共同下发了《关于组织开展佛山市“职工与法同行·万众和谐共享”职工法制宣传教育活动的意见》，进一步明确了全市工会系统普法工作的主要任务、内容和要求。各区、镇总工会相应成立了领导机构，制定了贯彻落实措施。每年年初、年中，市总领导都要带队对包括普法工作在内的工会工作进行调研指导。市总党组坚持及时听取职能部门职工普法工作汇报．及时查找职工法制教育工作中存在的问题和薄弱环节，研究改进措施，谋划部署下阶段工作。党组每年制定中心组学习计划都把法律知识学习作为一项重要内容，特别是《劳动合同法》等新法规颁布后，党组一班人都坚持先学一步、学深一些，并带头到基层宣讲。每次大的普法宣传活动，市总领导都亲临一线组织指导，亲自解答职工疑难问题。
二是宣传引导到位。各级工会充分发挥自身优势，结合实际，因企制宜、因时制宜，不断创新法制宣传教育的方式方法，多渠道、多形式、多层次开展职工群众喜闻乐见的普法宣传教育活动，大力推进教育活动进村居、进企业、进工地，切实把法律知识送到职工群众特别是外来员工身边。特别是每年1 2.4普法宣传日期问，在各级普法部门的重视支持下，市、区、镇各级工会都要开展大型的普法宣传活动。2006年以来，市总举办了以“职工欢聚贺新岁·与法同行享和谐”为主题的大型职工学法迎新春游园活动；启动了以“职工与法同行·万众和谐共享"为主题的全市职工学法月仪式暨大型法律咨询活动；组织了职工法律知识有奖竞赛、职工权益论坛等。在市总主导和带动下，全市各级工会广泛开展法规咨询、法律知识竞赛、权益论坛等宣传教育活动，掀起了普法宣传活动的热潮。此外，我们还通过“温暖外来工·同心促和谐"工伤探视活动，在向工伤职工发放慰问金的同时，向工伤职工发放工伤权益维护宣传资料，引导工伤职工依法维护自身权益。顺德区总工会以开展“五送服务显关怀”、“携手社区，共建和谐”等活动为契机，到职工群众聚集的场所派发普法宣传资料，开展法律咨询活动。五年来．全市举行大型法律咨询、讲座、答疑、论坛等223场，参与职工近60万人次，发放资料5 1万多份，各类法律知识竞赛1 24场、参与职工24万多人，举办普法专题文艺晚会8 1场、参与职工1 3万多人。同时不断拓宽宣传载体、营造法制氛围，2006年还通过中国移动短信平台向职工群众发维权短信43万条，在工会自办的《工会信息》刊物上定期对基层普法开展情况、好的经验进行报道；在工会网站开设普法专栏和热线，定期发布普法信息，解答基层职工群众有关法律方面的疑难问题。
三是检查督促到位。把工会普法、职工学法作为区、镇工会和市直工委年度重点工作考核评比的重要内容。年初制定检查考核标准下发到各区总工会和市直工委，年底组织工作小组对工作开展情况进行检查，作为年终评比的重要依据。同时要求各区总工会和市直工委每半年报送一次普法工作信息和总结。平时，市总领导带队下基层检查，都将普法工作开展情况作为检查督促的一个重要方面，并进行分类指导。按照要求每年组织1——2次工会干部学法考试，将学法情况作为各级工会干部年度考核、任免、评先的一个重要依据。同时，注重资料的整理与归档，要求各级工会每年对资料整理归档一次，市总进行抽查。市总建立了专门的档案资料，文字、图片、影像等资料规范健全。
(三)围绕大局，紧扣中心，做好“四个结合”
一是与维护职工权益、构建和谐劳动关系相结合。依法维权是工会法制宣传教育的内在要求。普及法律知识本身就是一种维权手段。而维权个案的办理及宣传更是法律知识的深度普及。职工通过普及法律知识学习．掌握了解了自身的权益和维护的方式方法，增强了依法维权的能力和意识。同时通过带动企业管理层的参与，也增强了用工单位依法用工的意识，促进了劳动关系和谐。为进一步强化职工自身维权意识，拓宽职工自身维权渠道，我们与劳动、安监等相关部门共同制定了《关于建立欠薪预警互动机制的实施方案》和《关于进一步加强安全监察与群众监督互动机制的意见》．并与佛山市中级人民法院合作，开展诉调对接工作，接受法院委托，为诉讼案件双方当事人提供调解服务。通过与各部门的互联互动．推动实现了行政监管和群众监督的有效衔接，形成了社会化维权的工作格局。目前在全市2万多家企业建立了劳动关系信息员制度，建立了一支2万多人的工会劳动关系信息员队伍。同时通过受理承办各类职工维权案件，并通过深入剖析典型个案，深入营造“知法用法职工受益”的良好氛围。特别是今年，“201 0工会维权实效年”活动全面启动，市直及各区建立了工会特约律师库，聘请了160多名律师担任工会特约律师，为符合条件的职工及基层工会组织提供法律服务，目前已受理承办法律服务个案70余宗，对近1 00家企业的用工规章制度依法进行了专业法律审查，并出具了法律审查修改意见书。
二是与企业安全生产、职工劳动保护相结合。维护职工职业安全卫生是工会的一项重要职责。一方面，我们在普法宣传教育中将《安全生产法》、《职业病防治法》作为重要内容。另一方面，建立健全工会劳动保护监督检查委员会，通过反映职工的诉求和愿望，参加“三同时”审查验收，监督和协助企业做好职业病预防工作，做好预防职业病的教育，减少职业危害；在一线建立工会劳动保护监督检查员队伍，查找安全隐患并及时反映解决，有效防范了“三违’’现象。市、区、镇总工会积极参与各级安全生产委员会相关工作，作为安全生产委员会成员单位，经常带队到基层企业进行劳动安全卫生检查。1999年以来，与市安监局已连续1 1年开展了“安康杯”竞赛活动，在安全生产、劳动保护工作中引入竞争机制．推进企业安全制度和安全文化建设，完善工会劳动保护监督检查工作，落实安全生产责任制，2009年全市参赛规模企业有2553家，班组1．44万个，职工62万多人次，2008年、2009年分别获全省、全国职工安全健康知识竞赛优秀组织奖。
三是与建设职工书屋、开展“创争”活动相结合。从2006年开始，我们根据全总要求开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，坚持把普及法律知识学习作为活动内容之一，将普法工作开展情况作为评比“创争”先进单位和个人的重要依据。目前参与“创争”活动的企业达2．25万家、班组7．3万个。2008年以来，我们在一线职工和农民工集中的村居、工业园区和企业、项目工地部署建设“职工书屋”，在整个创建中，我们将普一。法内容作为硬指标来规定，要求书屋设立法律图书专柜，把职工法律书籍作为必备书籍。同时要求各级工会将“职工书屋”作为普法宣传的主阵地来抓，把法律书籍送到各有关基层企业，五年来，各级工会组织为“职工书屋”配送法律类图书10万余册。目前，全市共建成“职工书屋”265家，计划在三年内建成500家。
四是与企业文化建设、开展职工文体活动相结合。在职工文艺晚会上，把法律知识有奖问答穿插其中；在职工广场文化活动中，加入普法知识互动游戏；在电影进企业放映时，同时播放普法宣传片，发放普法宣传资料；在“工会大讲堂”系列活动中，安排工会法规方面的专家讲座；在职工知识竞赛中，把法律知识作为重要内容；还将法律常识印制成普法挂历、明信片等在活动前后向职工派发；每次活动我们都准备一些日用品类的小礼品赠送给职工，让职工得到实惠，也激发了他们参与的热情。整体看，在工会开展的文体活动中，普法处处在、学法时时有。如2006年开展的“千千爱心·共享阳光”系列活动，2007年举行的“团年聚餐暖职工·欢乐和谐度新春”送温暖活动，2008年春节期间开展的“温暖留守外来工·和谐欢乐度春节”主题活动，连续多年的元旦、春节期间的系列活动，同时都是参与职工近万人、气氛异常热烈的大型普法活动。五年来，全市各级工会组织举办文艺晚会3320场，知识竞赛246场，工会大讲堂1 2场，放映电影1 220场，参加职工人数达500万人次。
二、取得的成效
(一)增强了职工依法维权意识。通过普法，使广大职工对《劳动合同法》、《工会法辉法律内容有了更多了解．法律意识特别是依法维权意识得到明显增强。另外，《劳动合同法滞三法中关于保障职工合法权益的条款清晰、职工权益保障力度大，增强了职工维护合法权益的信心。调查显示，发生劳动争议后，职工群众纷纷表示将通过法定程序去协商解决，利用法律武器主动维护自己的合法权益。五年来，全市各级工会累计接待来访、来信、来电等12980宗，涉及职工7.6万人次；调处劳动争议10483宗，涉及22644人；其中涉及劳动工资报酬6661宗，职工17195人，涉及金额8757．3万元，较好地解决了劳动争议问题，维护了职工队伍的稳定。
(二)促进了劳动关系的和谐。通过普法，推进了以职代会为基本载体的厂务公开制度，使其朝着规范化、程序化方向发展，职工的民主政治权利和经济权益得到了较好的保障。五年来，全市建立职代会制度企业共22584家，覆盖职工1 06．6万多人；全市499个村居推广建立了区域性职代会制度，覆盖企业30466家；在5100多家企业开展了劳动关系和谐企业创建活动，全市100家企业被评为劳动关系和谐模范企业。《劳动合同法》的实施和普及有力促进了企业劳动制度的规范化，企业通过对规章制度、员工手册清理修改，推动了企业主守法经营和依法管理，尤其是在工作时间、加班工资、劳动报酬等方面得到了较好的遵守执行。职工的合法权益得到了保障，劳动关系长期化、稳定化的倾向明显，促进了劳动关系的和谐。
(三)激发了基层工会活力。通过普法，企业的经营管理者对应承担的法律责任有了较清醒的认识，促使企业管理人性化，推动实现体面劳动，进一步重视支持开展工会活动，提高了企业的向心力与凝聚力。截至今年5月底，全市劳动合同签订率91.9％，推动了企业的健康和谐发展。2009年全市新建基层工会3649家，新发展会员121041人。其中外商投资企业组建工会2095家，组建率达84．7％，在我市投产的世界500强企业工会组建率达95％。我市连续五年被评为全省工会组建工作先进单位。工会组建和发展会员工作的持续发展，进一步为工会普法工作奠定了良好的组织基础。全市共有312个单位被评为全国、省、市先进职工之家。