肇庆高新区积极探索工业园区工会工作新路子调研报告
肇庆高新区于2002年正式挂牌运作，2004年7月被省政府确定为广东省吸收外资重点工业园区和广东省山区吸收外资示范区，2008年8月竞得广东省首批示范性产业转移园，201 0年9月升级为国家级高新区。园区面积98平方公里，常住人口超过1 3万人。全区已经建立工会1 43家，其中非公企业工会1 1 1家，发展工会会员3．8万多名。近年来．高新区经济社会发展取得显著的成绩，成为和谐工业园区的典范。6年问，园区无一起职工集体越级上访事件，金融危机期间，园区企业无裁员、无减薪、无破产，今年以来，没发生一起职工群体性事件。
一、高新区工会工作的主要经验
高新区总工会认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，紧密结合实际，以党群一体化为抓手，以激发基层工会活力为核心，以构建和谐劳动关系为主线，以调动广大职工积极性为动力，以强化人文关怀为重点，不断创新工作思路、工作机制和工作方式，扎实做好工会各项工作，走出了一条工业园区工会工作的新路子，实现了党政得民心，工会得威信，企业得发展，园区得和谐，职工得实惠。
(一)以党群一体化为抓手，做到两个到位，党政得民心。
高新区党委始终坚持把工会工作作为党的群众工作的重要组成部分抓紧抓好。党委主要领导高度重视工会工作，把工会工作列入重要议事日程，经常听取工会工作报告，定期研究工会工作中的重大问题，及时帮助工会解决实际困难，为工会工作顺利开展创造了良好的条件。同时，高新区党委始终坚持把构建和谐劳动关系作为重中之重的工作抓紧抓好。党委主要领导十分注重发挥工会组织在构建和谐劳动关系中的重要作用，把和谐理念引入并贯穿到招商引资和园区发展中，把加快园区科学发展与促进园区和谐稳定有机结合起来，以和谐劳动关系促进和谐园区发展．以和谐园区发展促进招商引资。经过多年的努力，和谐的劳动关系已经成为高新区巨大的无形资产和招商引资的强大优势。
高新区党委不仅对工会工作的认识到位，而且从组织、制度和措施等方面全面加强对工会工作的领导，为工会工作搭建起有为有位的工作平台。从组织上，坚持党建带工建，党工共建。区党委将工会工作纳入党建目标体系，坚持完善“党建带工建、党工共建”工作机制，做到组织共建．活动共搞，工作共抓，资源共享，取得了显著的效果。从制度上，推进党群一体化。区党委坚持一切从实际出发，赋予工会更多的手段和资源，把党委、工会、企业的资源整合在一起，从制度上真正实现了党群一体化。从措施上，加大人、财、物的投入。为了充分调动基层工会干部的积极性、主动性，区党委决定，今年10月份起，从区财政拨出专款给全区非公企业工会负责人发放岗位津贴150元/月，这必将让广大基层工会干部更加努力投身到工会工作中，促进工会组织更好发挥作用。高新区党委通过实施党群一体化，进一步密切了党群关系，赢得了广大职工群众的拥护。
(二)以激发基层工会活力为核心，做到两个抓住，工会得威信。
面对大量企业进入园区，高新区总工会坚持一手抓工会组建，一手抓发挥工会作用，形成了有效的手段和机制．工会在职工中的威信和在社会中的形象得到了极大的提升。
1、以情、以理、以法促进企业依法普遍建立工会。一是以情抓组建。针对刚注册登记的企业，高新区总工会积极主动帮助企业解决实际问题，从企业选地、建厂到招工、投产，工会都主动上门了解情况，听取意见，力所能及给予帮助。对于解决不了的问题，及时转达或反映给有关部门寻找解决。通过各种方式与企业沟通感情，使企业对工会有全面的认识和了解，从而让企业主动、自愿成立工会。二是以理抓组建。针对进入试产期的企业，区总工会深入企业宣传中国工会的性质、特点和作用，消除企业的顾虑，取得职工的认同。同时，把已组建工会的典型向企业推荐，并组织未建工会企业的有关人员到已建立工会的企业进行实地参观学习，从而获得企业的配合和支持，确保工会组建工作顺利进行。三是以法抓组建。针对有条件组建工会，但以情、以理都讲不通的企业，区总工会联合有关部门深入企业做细致工作，以《工会法》为依据督促企业依法组建工会。通过以情、以理、以法抓组建，高新区工会组织得到不断发展，形成了“投产一家，组建一家”的良好态势，全区基层工会组织达143家，应建组建率达100％。
2、积极引导、带动基层工会发挥作用。一是以优惠措施吸引职工入会。2008年8月，高新区总工会联合区内商家益万家百货共同推出工会会员购物优惠卡，可在零售价基础上享受9.5折的优惠。自优惠卡推出后，每年为工会会员节省开支150多万元。工会会员享受到了实实在在优惠的同时，又使他们感受到“参加工会有好处”，激发入会积极性，自推出购物折扣卡后，会员人数新增1.68万多人。二是以“十有”推进基层工会规范化建设。区总工会扎实推进基层工会规范化建设，区内企业全部建立工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会和劳动保护监督委员会，将工会职责、各项制度、组织形式统一规范，使企业工会真正做到“十有”：有工作人员，有办公场所，有牌子，有公章，有开展各项活动，有宣传栏，有图书阅览室，有职工活动室，有员工意见箱，有资料，为工会发挥作用打下扎实的基础。三是以创新方式加强与基层工会干部的联系。首先，建立短信平台。区总工会采取手机短信的形式，定期向全区基层工会负责人发布党的政策信息，传达中央及省市区有关会议及文件精神，让基层工会负责人及时掌握党的路线、方针、政策。其次，统一印发主席名片。区总工会进一步创新工作方式，为全区1 1 1名非公企业工会主席各免费印发200张名片，有效增强了非公企业工会主席荣誉感，密切了区总工会与基层企业工会的联系。再次，定期组织参观交流。区总工会定期组织企业工会负责人进行参观交流、参加各种培训班和文体活动，促进了企业工会负责人之间的沟通与交流，推动全区工会工作的开展。
(三)以构建和谐劳动关系为主线，做到两个维护，园区得和谐。
高新区总工会牢牢树立“服务园区发展、服务职工群众"的理念，主动依法科学维护好职工的合法权益，把维权与维稳紧密结合起来，以和谐劳动关系推动和谐园区建设。全区成立了工会的企业，至今从未发生过集体越级上访事件，实现了大事不出园区，小事不出企业。
1、大力促进就业再就业，实现工作有保障。为了维护职工的劳动就业权利，结合4050人员年龄偏大、技能较低的实际，区总工会积极配合党政大力实施就业再就业政策，大力推动园区发展保安、绿化和环卫等事业，有针对性地为4050人员创造就业岗位，确保每户家庭至少一人就业。到目前为止，共为1800多名人员解决了就业问题。2、积极推动集体协商，实现报酬有增长。区总工会积极帮助和引导企业建立健全平等协商、集体合同和工资正常增长制度，督促企业按照政府公布的当年度企业工资指导线要求，通过协商确定职工人均工资增长水平。目前园区已组建工会的非公企业建立工资集体协商制度的达到70％，员工工资收入年增长率达1 0％以上。3、全力调处劳动争议．实现维权有渠道。区总工会主动站在协调劳动关系的第一线，注重从源头上维护职工的合法权益，依法及时调解劳动争议和劳动关系矛盾，在维护园区和谐稳定中发挥了不可替代的作用。不少建立了工会的企业实现了“三个100％”，100％签订劳动合同，1 00％购买“五险一金”、100％享受每年的健康体检和带薪年假等。几年来，成功处理了各类劳资纠纷200多宗，涉及赔付金额2300多万元，员工1.6万多人次。4、经常性开展安全卫生检查，实现劳动有保护。区总工会经常深入基层工厂、车间、工地进行劳动保护安全检查，对粉尘污染、车间通风、劳动防护措施、夏天清凉降温等方面进行严格排查。大大改变了员工的工作和居住环境。深入开展“工伤探视”活动，坚持遵循工伤、住院重病号必访制度，几年来，全区工会组织共慰问工伤、住院员工1 000多人次，涉及金额20多万元。
(四)以调动职工积极性为动力，做到两个满意，企业得发展。
高新区总工会积极指导企业开展劳动竞赛、示范岗、合理化建议、员工培训等活动，既调动了员工积极性和创造性，增强员工的主人翁意识，推动了企业发展，又有效发挥了工会大学校作用，提升员工素质，实现了员工和企业两满意。
1、广纳良言促发展，发挥员工主人翁作用。区总工会统一在全区企业设立“意见建议箱”，鼓励员工为企业及工会建言献策，拓宽了与基层工会、员工的沟通渠道，及时了解、解决员工反映的热点、难点问题，有效调动广大职工的积极性和参与热情。仅亚铝公司，一年来员工提出建议348条，其中被企业采纳的160多条，创造经济效益300多万元，受到企业的热烈欢迎和高度赞赏。2、示范岗位做表率，发挥模范带头作用。区总工会在各企业广泛开展“示范岗”活动，设立了210个“工会干部示范岗”、11个“劳动模范示范岗”、1个“省‘五一’劳动奖章示范岗”和800个“优秀员工示范岗”，充分发挥了工会干部、优秀员工、劳动模范在生产经营管理中的骨干作用和表率作用，形成“学、赶、追先进”的热潮。3、劳动竞赛立新功，发挥工人阶级主力军作用。区总工会通过“安康杯”竞赛、创建“工人先锋号”、技术比武、岗位练兵等载体，在全区广泛掀起“为百亿工程立新功、为双转移做贡献”的劳动竞赛活动，参加员工达6万多人次，创造经济效益4亿多元，唱响了“工人伟大、劳动光荣”的主旋律。4、技能培训助提升，发挥工会大学校作用。为建立一支适应园区高速发展的职工队伍，区总工会积极组织区内职工参加各种职业技能培训，各企业也纷纷与各高校联系，举办相关技能知识培训，近年来累计培训1人员达20多万人次。大力加强“职工书屋”建设，全区已建立3家全国工会“职工书屋”示范点。设立“流动书吧”，鼓励各企事业单位相互交换图书，最大限度地实现图书资源共享，为广大职工搭建起更为宽广的学习平台。
(五)以强化人文关怀为重点，做到两个更加，职工得实惠。
高新区总工会高度重视强化人文关怀，推动改善用工环境，向企业工会提出“以人为本、员工无小事”树立“情系职工、服务会员”意识，建立健全困难职工帮扶机制，广泛开展各种文化活动陶冶员工情操，满足员工的精神文化需求，让广大职工的生活更加有尊严、更加丰富多彩。
1、强化人文关怀，让生活更有尊严。一是大力加强困难职工帮扶中心建设。区总工会为了更好地服务职工，将“职工有困难找工会”叫响做实，积极争取区党委、管委会和上级工会的大力支持，投资30多万元，扩建改造了区困难职工帮扶中心，建立健全困难职工档案，开通了“温暖热线电话"，使帮扶困难职工变得更加快捷、方便、高效。二是健全困难职工帮扶机制。大力开展爱心助学、重大疾病救助、农民工子女入学、职工健康体检等帮扶活动，坚持不懈为职工(农民工)办好事做实事。自2007年以来，区总工会连续举办了四届“圆梦助学”活动，共筹集81.3万元爱心助学款，资助贫困大学生302人次，为80多名外来员工子女解决了学位问题，为8000多名女职工进行免费体检，共发放慰问金232万元，慰问人员达4747人次。2、大力推动职工文化建设，让生活更加丰富多彩。20多年来，区总工会从未间断大型文体活动月的举办，大大丰富了全区广大职工的业余生活，营造了健康向上的文化氛围。到目前为止，全区已有1 1 0多家企业工会热烈响应，累计吸引20多万人次参赛，举办赛事1．3万场次。定期安排电影放映队到企业免费播放电影，已播放280多场次，观看员工达1 0多万人次。为丰富全区干部职工群众的文化娱乐生活，增添浓郁的春节气氛，大年初一，区总工会全体干部职工放弃节假日休息，20多年如一日为全区职工群众举办春节系列文娱活动，包括大型游园会、醒狮拜年、免费播放贺岁电影、送电影到企业等，年年都吸引近6万人次观众参与、观看。在区总工会的积极引导下，全区基层工会组织因地制宜开展灵活多样的文体活动，既提升了员工的综合素质，又丰富了员工的业余文化生活，进一步增强了工会组织的凝聚力和吸引力。这些活动已经成为园区企业文化的重要组成部分，在增进员工对企业的感情、改善员工关系、促进企业和谐等方面起到了积极的作用。
二、启示
随着双转移战略的深入实施和产业集聚效应的进一步显现，工业园区将成为我省企业和职工高度集中的区域。如何围绕中心服务大局，进一步加强工业园区的工会工作，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，充分调动广大职工积极性，为园区发展作贡献，将是今后一个时期工会工作面临的一个重大课题.肇庆高新区工会工作的经验和做法带给我们的主要启示有：
(一)必须坚持争取党政重视支持和工会奋发有为相促进，搭建起党群一体化的工作平台。
党委对工会工作的高度重视和大力支持，是工会工作创新发展的根本保证。高新区党委主要领导对工会工作认识很到位，关心很具体，措施很得力。坚持实事求是，从工业园区的特点和实际出发，以党群一体化为抓手，整合企业党工委、工会、企业三方面的资源共同做好工会工作，不让工会唱独角戏，从人、财、物等方面给予工会工作大力支持，赋予了工会组织大量的资源和手段，为工会组织发挥作用创造良好的条件。工会组织找准定位、发挥优势，奋发有为、体现价值，是工会工作创新发展的根本动力。高新区总工会坚持完善“党建带工建、党工共建”的工作机制，从工会的职责出发，找准服务园区发展、服务职工群众的切入点和结合点，发挥工会组织密切联系职工群众的优势，主动作为、积极作为，做到围绕党政中心工作有重点，履行维权职责有特色，从而赢得了党委的赞赏、职工的认可和企业的支持。
(二)必须坚持把为党政分忧和为职工服务相统一，努力为职工说话办事。
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。高新区总工会树立大局意识，把对党的负责和对职工群众的负责统一起来，把党的要求和职工群众的愿望统一起来，努力把党政所需、职工所盼、工会所能的事情办实办好。坚持为党政分忧，突出做好维权维稳工作，主动站在协调劳动关系的第一线．在维护职工合法权益、调解劳资纠纷、反映职工诉求、维护职工队伍稳定等方面做了大量工作，发挥了重要作用，以职工队伍的稳定促进了园区的和谐稳定。坚持为职工服务，针对职工群众最现实、最关心、最直接、最急需解决的问题，努力协调、提供服务、反映诉求，切实为他们排忧解难。通过大力加强帮扶中心建设、推进工资集体协商、实施人文关怀系列活动等，创新和拓展服务职工的手段和载体，让员工分享了企业发展的成果，感受到了尊重和关怀，最终在园区能够安居乐业。
(三)必须坚持把为经济加油和为园区服务相结合，发挥工人阶级主力军作用。
工人阶级是全面建设小康社会的主力军。高新区总工会着眼于园区加快发展的新要求，创新形式和载体，最大限度调动广大职工的积极性、主动性和创造性，为园区经济发展和社会稳定贡献智慧和力量。认真做好服务园区工作，营造和谐氛围，积极配合党政做好企业招商引资，让企业进得来、留得住、发展得好。结合工业园区企业和职工集中的特点，统一设立企业“意见建议箱”，激发员工主人翁意识，开展示范岗活动，进一步增强员工的事业心责任感，通过形式多样的劳动竞赛，促进企业的经济发展，从根本上维护职工的利益，加强培训教育，不断提高职工的综合素质。几年来，园区的工会工作获得了广大企业和职工的认可和支持，员工愿意入会，企业愿意建会。
(四)必须坚持加强自身建设与完善“上代下”机制相协调，始终保持工会组织的生机与活力。
工业园区是工会工作承上启下的中间环节。高新区总工会勇于创新、大胆实践，采取有效措施和激励手段，坚持以情、以理、以法狠抓企业工会组建工作，不断扩大工会组织的覆盖面，增强工会组织的凝聚力。坚持面向一线，立足基层，通过给非公企业工会负责人发放津贴、建立短信平台、统一印发名片、定期组织参观交流等方式，充分调动基层工会干部的积极性，让工会干部对工会组织和工会工作有归属感、认同感、自豪感，让企业工会真正建起来、转起来、活起来。坚持不断完善“上代下"的机制，发挥引导带动作用。对涉及区域员工切身利益的共性问题，区总工会主动出面进行协调，推动出台有关的规定制度，促进区域共同问题的有效快速解决。对企业工会不便交涉的事项，区总工会积极参与，及时介入，发挥掌握和运用法律、政策方面的优势，代表企业工会与企业行政方沟通协调。实践证明，健全的工会组织网络和有效的工作机制，是激发基层工会活力的关键所在。