同志们：

我们今天在肇庆高新区总工会召开全省开发区、高新区、产业转移工业园区工会暨组建工作现场会。肇庆高新区工会，从2002年成立挂牌到现在整整十年时间，不断发展壮大，从一个人一间办公室、几万的经费，发展到现在的22个人、一幢办公楼，每年200万以上的本级工会经费，实现了区域内536家企业工会组织全覆盖，工作得到了党政的充分肯定和广大职工的衷心拥护。他们的发展历程和工作成绩概括地说，就是“从小到大，创新发展，有为有位，体现价值”。肇庆高新区工会的经验，值得我们思考、学习和借鉴，尤其是值得开发区、高新区和产业转移工业园区工会学习借鉴。其他7个单位以及书面发言单位的做法和经验，各有特色，也值得在座的各位认真学习借鉴。

下面，我就搞好我省开发区、高新区、产业转移工业园区工会组织建设、全省组建工会工作以及推动我省行业工会联合会工作讲几点意见：

一、提高认识，切实搞好开发区、高新区、产业转移工业园区工会组织建设

(一)我省开发区、高新区、产业转移工业园区工会组织建设的现状。

目前，我省有128个开发区、高新区、产业转移工业园区，77个已经建立园区工会，这些园区工会有总工会、工会联合会、工会工作委员会和工会委员会四种形式。未建园区工会的51个园区因种种原因未能建立工会组织，但无论是什么原因，都要加快园区工会组织建设。

凡是园区建立了工会组织的，园区内已投产开业企业工会组织的组建率都比较高，这是十分可喜的。这也说明园区工会组织建设的重要性。

(二)各级地方工会必须高度重视开发区、高新区、产业转移工业园区工会建设。

1．是适应新型城市化、工业化发展道路的需要。

2．是适应建设幸福广东“八个行动计划”的需要。

3．是应对劳资矛盾构建和谐劳动关系的需要。

(三)搞好开发区、高新区、产业转移工业园区工会建设需要注意的的几个问题。

各地要根据当地实际，有步骤有计划的推进园区工会建设。在此过程中，要注意以下几个问题：

1．体制问题。一是名称问题。目前，各地园区工会采用的名称有四类：总工会、工会联合会、工会工作委员会、工会委员会。省总要求统一为总工会或工会联合会，暂时不具备建立总工会或工会联合会条件的，可以先成立“工会工作委员会"，以后再创造条件，过渡到“工会联合会"或“总工会"。不主张园区工会称作“工会委员会"。二是编制问题。一要争取党政配备，省总将积极与省委组织部、编办联系，争取为园区总工会配备1到2名专职工会干部，各市也要努力与当地组织部、编办协调。二要建立专兼聘群相结合的工会干部队伍，尤其在没有专职人员或专职人员很少的园区，怎样发挥兼职工作人员的积极性，怎样建立一支适应工作需要的工会积极分子队伍，显得非常重要。三要立足于从无到有，从少到多，有为有人，逐步配备。就像肇庆高新区总工会那样，工会刚成立时，一个人一张办公桌而已，要看到发展，有为才会有人。

2．机制问题。机制就是工会如何运作的问题。建立开发区、高新区、产业转移工业园区工会，要从5个方面创新。一是职责功能创新。园区工会的职责功能可以概括为“领导、服务、带动、替代”。领导辖区内的基层工会，服务辖区内企业职工，带动基层工会开展活动，替代无法履行维护职工合法权益职责的基层工会，维护职工合法权益。替代职能是园区工会最主要的职能之一。二是人员配备创新。要建立专、兼、聘、群相结合的工会干部队伍。三是工作开展创新。要开门办会，整合资源。可以吸收党组织、政府有关部门、共青团、妇联等部门的人员来兼任工会联合会副主席或委员，做到优势互补，资源共享。四是活动阵地创新。不求所有，但求所用。不一定要有自己的活动场地，而是要充分运用社会活动场地。现在政府投入很多资金建设群众文化体育活动场地，工会要充分运用、用好这些场地，组织企业工会、组织职工开展活动。五是经费保障创新。财政为主，留用为辅。全总和省总正在研究镇、街一级工会包括园区总工会留用经费比例，在政策出台之前，各市可以采用各种方式灵活处理，比如超收留成，各市对省总按任务目标上缴经费，并没有完全按比例上缴，各市也可以采取按固定额度收取经费，超收部分由园区总工会留用的方式解决工作经费的问题。在园区企业不多的情况下，留用经费可能尚不足以满足园区总工会开展活动的需要，仍要争取同级财政给予支持。

3．建会标准问题。开发区、高新区、产业转移工业园区工会组织建设的标准是四个有：即“有人、有钱、有址、有力”。有人就是要有专兼聘群相结合的干部队伍。有钱就是有经费来保障工会各项活动的开展。有址就是有独立的办公场所，特别是总工会，一定要独立出来。办公场所独立与否，反映工会在当地各机构中的地位与作用。有力就是有能力履行服务职工、维护职工合法权益的职责。

二、加大力度，搞好组建工会工作

(一)克服三种情绪，做到三个“不”。

1．克服厌倦情绪。2．克服畏难情绪。3．克服“建了也没用”的情绪。

克服这三种情绪，要做到三个“不”：推进组建工作完成三年规划任务的决心不动摇；推进组建工作的各项措施不减弱；推进组建工作的力度不松懈。

(二)做好非公企业法人数据库工作。

各级工会要把非公企业法人数据库作为搞好组建工作的技术支撑和重要抓手。

1．选配好、培训好数据库管理员。配备好怎样的数据管理员，很大程度上决定了本市数据库工作水平。配备之后搞好培训也很重要。我问过好几个区县工会数据库管理员，都反映培训与不培训完全不一样。

2．及时了解数据库的情况。各市总负责组建工作的分管领导和部门负责人，要掌握操作方法，熟练运用数据库分析形势，找到问题，采取措施，推进工作。省总已经从9月开始通报各市数据库录入工作，10月份的通报，因筹备本次会议稍作延迟，将于会后下发，从这一期开始，通报将抄送到各市委分管工会工作的领导，通报的内容包括上月新增建会情况，处于全省的位次等内容。各市也应该参考省总的做法，对各县(市、区)数据库录入情况进行通报。

3．加快数据录入进度。全总于8月在数据库中向我省新增预置企业总数26万家，新增预置会员930万人。目前，我省数据库中建会率和入会率均低于全国平均水平。所以各地要抓紧时间，在12月20日前，把建会信息及时录入到数据库中，实现省总要求的建会率80％，入会率70％，25人以上企业建会率90％以上的目标。

4．新增建会企业信息要完整准确。各地可以在数据库新增建会企业信息，但在新增信息时，企业名称、地址、职工人数、组织机构代码等信息一定要准确。不准确的数据，将在明年新增数据比对时被注销掉。

5．准确处理“事实不存在”企业数据。全总于10月底发出通知，明确了“事实不存在”企业不再作为统计建会率和入会率的基数，也就是说“事实不存在”的企业不再作为分母。所以各地要核查数据内预置的企业信息，如果经过核查确实不存在的，要及时将其设置为“事实不存在”状态。

6．数据库录入工作不得弄虚作假。省总将于明年初对各地数据库录入情况进行抽查，“事实不存在”状态企业是抽查的重要内容之一，如果在抽查中发现弄虚作假的情况，将取消该市当年固本强基考核的参评资格，各市分管领导要承担责任。

(三)坚持依法建会和以机制推动建会相结合。

1．坚定不移地坚持依法建会，以职工为主的工作原则。是否建立工会，不是取决于老板的意愿，而是要根据职工的意愿。绝不能说，企业经营者或老板不同意就放弃了，关键是把职工教育引导工作做好，把职工发动起来，这是基本原则，也是组建工作的法律保障。

2．坚定不移地运用党建带工建、党工共建的机制。各地的实践充分证明了党建带工建、党工共建是推动组建工作的有效载体和手段，要坚持下去，不断创新发展。

3．完善组建工作目标责任制。各市要按三年规划和非公企业法人数据库的要求，不断完善对各县(市、区)总工会的非公企业工会组建工作的目标和责任。

4．落实考核激励机制。省总已经连续十年对各市进行组建考核和奖励，各市也有相应的制度，要进一步完善和落实这些考核激励机制。

5．运用系统性的组织力量。组建工会不能单靠工会干部到企业去死缠硬泡，而是要把法律的尊严、有效的宣传、组织的威望、建会的成效、典型的力量、干部的魄力有机结合越来，形成系统性的组织力量，运用系统性的组织力量推动建会。这样，那些不想建的企业也就会改变自己的想法。

(四)突出重点，保持建会的良好势头。

我省组建工会工作的重点，一是大中型非公企业(人数在1000人以上)。二是第三产业，如中介、保险、家政、物流、零售、餐饮等行业。在这次会议上，我们请东莞市家政服务业工会联合会做了发言，这个行业工会联合会今年4月底才成立，还不成熟，但他们的做法有创新，值得各市学习。现在，大中城市家政从业人员很多，如何把他们组织越来，维护他们的权益，提升他们的素质，是一个紧迫而重要的任务，希望各市都重视这个问题。餐饮、物流、中介等行业职工越来越多，应重视这些行业的组建工作，作为重点加以突破。三是大量的小微企业(该部分以工会联合会覆盖)。

(五)规范建会程序，提高建会质量。

1．程序要规范。重点在于把握报批手续、工会主席候选人的审查、民主选举方式(民主选举包括间接选举和直接选举)等重要环节。

2．加强规范化管理，做到“六有”。各地结合本地实际，探索出了工会联合会规范化建设的“八有”、“十有”等要求，省总要求做到“六有”。即有工作机构、有牌子印章、有办公场所、有规章制度、有积极分子队伍、有各项活动。省总下发过的各类关于规范化建设的文件，在时效范围内的，仍要执行。这里我要强调几点。一是规范工会主席选举。二是规范工会机构，要建立健全工会经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会等机构。三是规范工作制度，要建立健全包括例会、总结、财务等在内的各项制度。四是规范活动，坚持业余、小型、多样的原则。

三、创新组建方式，着力推动行业工会联合会建设

(一)建立行业工会联合会的客观可行性。

(二)以多种形式组建行业工会联合会。

总的要求是：在县以下广泛建立行业工会联合会，在省市一级探索建立行业工会联合会。省总正在省级层面进行试点，于11月6日成立了省社会组织工会工作委员会，将对应各行业协会建立各类行业工会联合会。省总还在推动组建省珠宝玉石首饰行业工会联合会、物业行业工会联合会。各地要根据省总与省民政厅联合下发的《关于在全省社会组织中加强工会组织建设的意见》的要求，对应各类行业协会成立各类行业工会联合会。

建立行业工会联合会可以采取以下八种组建形式

1．对应行业协会和商会建立行业工会联合会。注意不是依托，而是对应，而且要注意行业协会和商会要满足几个条件：一是已经建立党组织；二是活动比较正常；三是具有法人资格；三是对下属会员有较强的约束力。

2．依托行业行政管理部门建立行业工会联合会。比如广州市建筑行业工会联合会，是依托广州市建委成立的，广州市总与市建委各出一名工作人员担任工会联合会的副主席。这种形式很好。

3．在县以下区域性行业协会、商会建立的同时，同步建立行业工会联合会。目前放开行业协会登记，做大做强行业协会，因此各地纷纷筹备建立行业协会，我们可以借此机会，在协会商会建立的同时；建立行业工会联合会。

4．依托行业内龙头企业建立行业工会联合会。如东莞虎门依托“以纯”集团建立服装行业工会联合会。

5．通过专业市场建立行业工会联合会。如佛山禅城区在沙溪陶瓷市场建立陶瓷行业工会联合会。

6．依托现有产业工会建立行业工会联合会。各市总下属都有一些产业工会，可以依托他们建立行业工会联合会。如肇庆端州区，依托教育工会成立了幼儿园行业工会联合会。

7．依托培训基地、培训学校建立行业工会联合会。如东莞依托培训学院成立家政行业工会联合会。

8．依据实际情况，大胆创新建会形式。可以根据本地实际情况，创新建会方式。

(三)搞好行业工会联合会的规范化建设。

1．认真选配好工会主席。企业老板及其近亲属不得作为工会联合会主席人选。行业工会联合会主席候选人的来源可以是协会、商会的党组织的负责人，也可以是龙头企业的工会主席，也可以是地方工会派人兼任，也可以招聘社会化、职业化工会干部担任。

2．切实解决无人办事、无钱做事的问题。通过建立专兼聘群相结合的工会干部队伍解决无人办事的问题。无钱做事的问题可能通过三个渠道解决，一是纳入地方工会的年度预算；二是与基层工会协商，留出一定的比例，由行业工会联合会使用；三是争取地方财政支持。

3．建立必要的制度。工会联合会要及时建立各项有关制度，如职责分工、工作制度、例会制度、活动制度、财务制度等。

4．切实搞好相关培训。省总将举办针对工会联合会干部的培训班。各市总工会也要加强对工会联合会的干部的业务知识培训。

5．注意总结经验，带动发展，提升水平。各市要及时总结和推广本区域内工作开展得好的工会联合会的做法和经验，发挥典型的带动作用，提升本市行业工会联合会总体水平。

(四)发挥好行业工会联合会的作用。

建立行业工联会后，除了工会本身的职责外，还要从以下几个方面发挥好作为行业工会联合会的独特作用。

1．组建企业工会组织和发展会员。实现行业工联会所在行业的企业全覆盖，最大限度地把行业内职工吸收到工会中来。

2．开展行业工资集体协商。行业工联会代表职工与行业协会开展平等协商、签订集体合同工作，尤其是建立行业性工资集体协商谈判制度，是现阶段最为有效的维护行业内职工合法权益的手段之一。

    3．开展各类活动。通过开展行业性的劳动竞赛，激发职工学技术、学知识的热情，促进行业健康发展。