广州市公交、酒店行业人工成本和职工工资调查分析报告

为掌握公交、酒店行业人工成本和一线生产服务人员工资水平情况，研究制订行业工资标准，为企业开工资集体协商提供参考数据，维护企业和劳动者双方的合法权益，促进劳动关系和谐及劳资互利共赢。市人力资源和社会保障局工资福利处、市总工会专题调研组联合对我市公交、酒店行业开展人工成本和一线生产服务人员工资情况进行调查，具体情况如下：

一、基本情况

本次调查采取企业调查和职工调查相结合和职工访谈等形式，共发出企业调查表72份，回收45份，回收率为62．5％。调查涉及企业人数为31139人，其中一线生产工人21998人。同时，对20多户企业的职工进行问卷调查，发出问卷1930份，收回问卷1864 7份，收回率96．58％，有效问卷177 1份，有效率91．76％。从数据来看，被调查企业在人工成本和职工工资方面反映出以下情况：

(一)企业人工成本和职工工资支出占企业总成本的比重较大。

2008、2009、2010年，被调查公交企业人工成本支出占企业总成本支出的比重是32．23％、36．4％和34．36％；被调查酒店企业人工成本支出占企业总成本支出的比重是31．1 7％、33．64％和30．67％；同期，全市人工成本抽样统计时这一比例分别是8．01％和8．5和7.77％。

2008、2009、2010年，被调查公交企业职工工资总额占企业总成本支出的比重是23．1％、26％和24．68％；被调查酒店企业职工工资总额占企业总成本支出的比重是18．89％、20．83％和19．68％；同期，全市人工成本抽样统计时这一比例分别是5．50％、6．2 1％和5．56％。可见，公交和酒店行业企业人工成本和职工工资总额支出占企业总成本支出比重远高于全市平均水平，说明这两个行业均属于劳动密集型企业，人工成本和职工工资的支出对企业生产经营的影响较大。

(二)企业人工成本支出主要用在职工工资、社保、福利费用或住房费用三个方面。

被调查的公交企业中，职工工资、社保费用和住房费用分别列被调查企业人工成本支出的前三位，三项费用总和占企业人工成本的比例接近95％。被调查的酒店企业中，职工工资、社保费用和福利费用分别列被调查企业人工成本支出的前三位，三项费用总和占企业人工成本的比例接近90％。

(三)企业不同的人工成本支出结构，反映了企业的行业特点，代表了企业的人力资源管理政策。

1、公交企业职工工资占人工成本比重远高于酒店企业。2008、2009、2010年，被调查公交企业职工工资支出占人工成本总额的比例均维持在71％一72％之间，其职工平均工资水平均高于酒店企业，说明公交企业将人工成本尽量以工资化、货币化的形式予以体现，让职工以最直接的方式感受企业的人工成本支出。但实际上，在2008和2009年，酒店企业的人均人工成本支出却高于公交行业，因为酒店企业职工工资占人工成本比重在60—64％之间，较公交企业低7—10个点。2010年，酒店企业通过调整人工成本结构，将工资总额支出由61.91％提高到64.47％，在人均月人工成本仅增加60元/人的情况下，职工月平均工资提高了161元/人。

2、酒店企业职工人均福利费用远高于公交企业。酒店一般为职工提供包吃包住的福利，因此2008、2009、2010年，被调查酒店企业的福利费用支出占人工成本的比重在13％左右，人均月福利费用约600元。而公企业一般不为职工提供食宿方面的福利，被调查公交企业的福利费用支出占人工成本的比重仅在2—3％之间，人均月福利费用不足150元。在物价高涨的情况下，酒店企业包吃包住的福利政策提高了其工资的含金量，增加了招工的吸引力。

3、社保费用占人工成本比重反映企业社会保障水平较高。被调查职工的劳动合同签订率和社保参加率都比较高，劳动合同签订率达到98．3 1％，职工社保参加率分别达到96．54％，因此社保费用占人工成本的比重均在1 5％以上。2008、2009、2010年，被调查公交企业社保费用支出占人工成本总额的18．37％、16．75％和16．83％，人均月社保费支出分别为768．65元、762．06元、867．1 7元；被调查酒店企业社保费用支出占人工成本总额的16．73％、15．03％和15．22％，人均月社保费支出分别为75 1．26元、7 1 8．8元、737．1元／月。

4、住房费用占人工成本比重反映企业普遍为职工参加住房公积金。被调查企业住房公积金参加率达90．27％，其住房费用主要用于为职工参加和缴纳住房公积金，人工成本比重的比例均在5％以上。2008、2009、2010年，被调查公交企业住房费用支出占人工成本总额的5．1 5％、6．09％和5．92％，人均社保费月支出分别为215．56元、276．86元、305．1 4元；被调查酒店企业社保费用支出占人工成本总额的4．99％、5．43％和5．1 6％，人均社保费月支出分别为223．83元、255．47元、249．9元。

(四)一线生产服务人员工资远高于最低工资标准，但与我市职工社会平均工资有一定差距。从企业填报的数据来看，2009年和2010年，被调查公交企业一线生产服务人员月平均工资为3223元、3668元；被调查酒店企业一线生产服务人员月平均工资为2175元、2313元。

从职工问卷调查情况看，公交行业职工月平均工资由高到低依次是管理人员、生产人员、其他人员、技术人员、服务人员，一般文员工资水平最低。职工月平均工资为3227元，扣除加班费后的工资为2855元。其中，一线生产服务工员工资是2855元，扣除加班费后的工资为2461元。

酒店行业职工月平均工资由高到低依次是管理人员、技术人员、生产工人、一般文员、其他人员、服务人员。职工月平均工资为2643元，扣除加班费后的工资为2357元，一线生产服务人员月平均工资为2302元，扣除加班费后的工资为1919元。两个行业的一线生产服务人员工资水平均远高于同期860元／月、1100元／月和1300元／月的广州市最低工资标准，但与同期4101元／月及4541元／月的我市城镇单位职工平均工资相比，仍有较明显的差距。

(五)职工工资和一线生产服务人员工资水平近年来呈上涨态势。受劳动力市场整体工资水平上涨及“招工难”的影响，被调查企业近年来职工工资水平和一线生产服务人员工资水平都呈现逐年上涨态势。2008、2009、2010年，被调查公交企业职工月平均工资是2993元、3249元、3700元，分别较上年有8．55％和1 3．88％的增长；被调查酒店企业职工月平均工资是2719元、2960元、3121元，分别较上年有8．87％和5．44％的增长。在一线生产服务岗位上，2009年和2010年，分别有81．82％和86．36％的被调查企业为其一线生产服务人员加了薪。相对而言，公交行业对一线生产服务人员加薪的幅度要高于酒店行业，2009年，66．67％的被调查公交企业一线生产服务人员加薪幅度在5％以上，酒店行业则仅有14.29％；2010年，66．67％的被调查公交企业一线生产服务人员加薪幅度在10％以上，酒店行业则仅有6．36％。

(六)企业经济效益普遍较差。公交行业属公用事业性行业，公共汽车票价受政府调控已超过十年没有调整，且承担着我市多项公交优惠任务，但原材料、能源等成本完全由市场调节，政府补贴力度有待加强，因此我市公交行业普遍处于亏损状态：2008、2009、2010年，被调查公交企业在财政补贴后户均净利润是331．23万、-236．83万和-268．44万；如剔除财政补贴，户均净利润是-7068．93万、-8644．17万和一1295 1．23万，亏损严重。

我市酒店业近年扩张迅速，造成整体供大于求、市场竞争激烈的局面，四、五星级酒店的客房入住率远低于北京、上海；同时，对我市酒店企业效益起着关键作用的广交会期间，东莞、中山等附近城市的酒店分流了部分客源，造成我市许多酒店要以打价格战吸引客人，企业利润空间不断被压缩，经济效益难以提高。2008、2009、2010年，被调查酒店企业户均净利润是-75万、171．1万和282．36万，虽然近三年净利润逐年上升，即使在亚运会召开的2010年，被调查酒店企业的净利润率(净利润／营业收入)也仅为3．6％。

二、存在问题

调查显示，公交、酒店企业在人工成本和工资分配、工资调整上存在以下问题：

(一)工资水平偏低与“招工难”并存，工资水平有待进一步提高。91．3％的被调查企业表示存在“招工难”和“缺工”情况，公交行业中，更是所有被调查企业中都表示存在“招工难”和“缺工”情况。在公交和酒店这两个行业，一线生产服务岗位主要是服务员、保安、保洁、公交司机等工种、这些岗位工作时间长、工作强度大、工作重复性强、工作认同度低，愿意从事这些岗位的劳动者逐年减少，加上各地经济的发展对外来劳动力的分流等影响，被调查企业的用工缺口常年在10％以上。33．33％的被调查公交企业反映，由于公交司机上岗门槛提高，公交司机岗位用工缺口达到了20％以上。为缓解“招工难”，补充用工缺口，82．61％的被调查企业都表示会采取：“提高工资福利”的方式，但受企业经济效益和人工成本承受能力的限制，虽然近年来大部分企业每年都为职工提高工资待遇，但公交和酒店行业的整体工资水平仍然偏低：2008、2009、2010年，被调查公交企业的职工平均工资分别是同期我市职工社会平均工资的79．18％、79．22％和81．48％；被调查酒店企业的职工平均工资分别是同期我市职工社会平均工资的71．93％、72．18％和68．73％。相比于劳动者的劳动付出，偏低的工资水平减弱了这两个行业的就业吸引力，造成“招工难”和职工流动率大。虽然在2011年，大部分企业都不同幅度提高了职工的工资，但仍有78．26％的企业反映企业中的一线生产服务人员要求增加工资。

(二)人工成本投入产出效益率较低。2008、2009、2010年，被调查公交企业每一元钱的人工成本投入，产生的销售收入分别是2．71元、2．37元和2．08元，产出的净利润(含财政补贴)分别是0．02元、-0．01元和-0．02元，均呈逐年下降态势；被调查酒店企业每一元钱的人工成本投入，产生的销售收入分别是3．2元、2．91元和3．58元，产出的净利润分别是-0．03元、0．06元和0．1 3元。而同期全市人工成本抽样统计的数据则是：每一元钱的人工成本投入，产生的销售收入分别是11．89元、17．04元和13．85元，产出的净利润分别是：0．65元、0．64元和0．84元。公交、酒店行业的人工成本投入产出效益远低于全市平均水平，除了主要受行业特点影响外，与企业的人力资源管理水平和薪酬激励制度也有一定关系。人工成本投入产出效益率低，会影响企业增加人工成本投入的积极性，而减少人工成本的增加，又会影响企业在劳动力市场上的吸引力。

(三)企业在教育培训方面投入有待提高。2008、2009、2010年，被调查公交企业职工教育经费支出占人成本总额的0．29％、0．45％和0．18％，月人均教育经费支出分别为5．81元、20．25元、9．47元；被调查酒店企业职工教育经费支出占人工成本总额的0．53％、0．35％和0．55％，月人均教育经费支出分别为23．59元、16．96元26．45元。被调查的企业在教育培训方面的投入均远低于国家规定可在成本中列支的职工工资总额2-5％的水平，说明企业对职工教育培训的重视程度有待加强，投入有待提高。企业忽视教育培训，在人才日益流动的当今社会，职工可能就另谋高就，导致造成企业与员工“双输”的局面。

(四)企业对最低工资标准调整比较敏感，以最低工资标准作为职工加班工资计算基数有待纠正。被调查企业的职工平均工资、一线生产服务岗位职工平均工资均远高于我市最低工资标准，但我们发现许多被调查企业都将最低工资作为职工的正常工作时间工资，也作为职工加班工资的计算基数，因此，被调查企业对最低工资标准的调整比较敏感：73．9％的被调查企业在调整一线生产服务人员工资是会参考最低工资标准；56．52％的被调查企业表示20 1 1年我市最低工资标准的提高对企业的生产经营“有轻微影响，但通过努力可以消除”；21．74％的被调查企业表示2011年我市最低工资标准的提高对企业的生产经营“有较大影响”。以最低工资作为职工加班工资计算基数亟待纠正。

(五)职工工资调整大多由企业单方面决定，工资集体协商工作力度有待加大。被调查企业尤其是酒店行业的企业在确定职工工资调整幅度时，目前大多是企业单方面决定：被调查的酒店企业中，50％的由企业董事会或企业经营者确定，另有35．72％的企业由上级主管部门或控股股东确定，仅有14．28％的企业由企业和工会或职工代表协商确定。职工在涉及自己切身利益的工资分配上的知情权和参与权有待提高。同时，部分被调查酒店企业对工资集体协商存在一定的误解，有26．99％的被调查酒店企业认为工资集体协商“会增加企业的人工成本”。

(六)企业未能形成职工工资定期调整制度。95．65％的被调查企业都将经济效益作为调整职工工资时的首要因素，因经济效益普遍不太好，78．26％的企业可接受的人工成本上升幅度在8％以内；39．13％的企业可接受的人工成本上升幅度在5％以内。大部分被调查企业未能形成职工工资定期调整机制，仅有34．78％的企业表示每年调整一次职工工资。

三、对策建议

(一)加大对公共交通、酒店行业的扶持力度。广州市政府今年出台了《关于印发<广州市本级城市公交行业财政补贴资金管理暂行办法>的通知》(穗交[2011]606号文)，已明确按公共交通企业3％的成本利润率发放公交补贴，公交行业人均工资水平按广州市上年社平工资水平计算，因此，公交行业的工资应该能够得到一定幅度的提升。同时，政府有关部门要进一步在对诸如老年人等特殊群体乘车卡设计和管理、乘车安全等问题上予以进一步规范，避免出现“政府请客、企业买单”的情况。根据我市要“建成亚太地区国际旅游城市”目标，酒店业的发展对广州会展、物流、商贸等服务业起着支撑和促进作用。因此，政府应加大对酒店行业的扶持力度，采取切实可行的措施减轻企业负担，使企业有更多的利润空间为职工提高工资水平，通过待遇水平的提高，吸引更多的人才投身酒店行业，提高服务质量，促进酒店行业的进一步发展。同时，引导酒店行业创新服务方式，结合我市广交会的举办，打造岭南文化特色，为我市酒店行业提供政策支持、税收优惠和辅助措施，使酒店行业保持与国内一线城市相等的水平。

(二)大力推进工资集体协商工作。针对推进工资集体协商中普遍存在的“企业不愿谈、工会不敢谈、职工不会谈”的问题，一方面要灵活运用各种宣传方式，重点宣传企业开展工资集体协商促进劳资双赢的实际效果和企业通过工资集体协商“共渡难关”的典型案例，转变企业认为工资集体协商只会增加企业成本、不利于企业发展的观念，提高企业对工资集体协商的认同感，营造开展工资集体协商的良好氛围；另一方面，依法加强对工资集体协商职工代表的保护，建立上级工会代下级工会开展“工资集体协商要约”的机制，推动形成“工会依法主动要约、对出现问题的企业督促应约、人力资源社会保障部门依法处理”的工资集体协商要约工作链，增加工会代表工人协商的底气。同时，大力推进公交、酒店行业工资集体协商工作，重点协商行业劳动标准。

(三)充分发挥工会作用，为职工谋取更多实实在在的权益。进一步加强工会组织规范化建设，实现工会作用有效发挥。要积极推行试点“工会超市”等惠及职工的有效手段，让职工感受到加入工会后实质性的利益，提高职工入会积极性。要保持工会工作的相对独立性。要在探讨非公企业工会经费收缴难的情况下如何凸显工会特色下功夫，选好配强工会干部，主动倾听员工呼声，畅通员工沟通渠道，及时化解劳资矛盾，构建和谐劳资关系。

(四)充分发挥行(企)业协会作用，研究制订行业工资指导线。91．3％的被调查企业希望能出台相关行业的行业工资指导线，为企业进行工资调整或开展工资集体协商时提供参考和依据。政府有关部门应大力推进行(企)业协会的构建工作，并充分发挥已经成立的行(企)业协会的作用，一方面，培养行(企)业协会成为工资集体协商的重要平台，指导协会开展行业工资调查工作，制订行业工资参考标准和行业工资指导线，推进行业性工资集体协商工作的开展；另一方面，增强行(企)业协会调解功能，提高协会劳资协调能力，为化解劳资纠纷增加一道防火墙。

(五)完善公共配套服务，增强职工归属感。引导公交、酒店行业员工积极参加我市“优秀外来务工人员”的评选和“农民工积分入户”活动，吸引两个行业优秀员工落户城镇．营造激励和示范效应。同时，政府有关部门应尽快出台、完善和推进相关政策，加强配套设施建设，让更多的优秀职工在入户城镇、子女入托、入学、公共卫生等方面享受到更多的公共服务，为其解除后顾之忧，增加其归属感和认同感。当前，要从稳定物价、房价，加大民生投入等方面入手，降低职工生活压力，减轻用人单位提高职工工资的压力。对公交司机普遍反映的租房难、租金贵等问题，建议有关部门在适当提供交通便利、价格低廉的公租房，为我市公交事业发展提供支持。

(六)加强教育培训，提升职工综合能力。要引导企业重视人才培养，加大投入力度，加强教育培训；企业建立与职工职业技能水平相适应、相挂钩的薪酬制度，鼓励职工主动参加教育培训，提升技能水平和工作效率；引导企业积极探索在现代服务业等领域开展劳动竞赛的新途径，吸引职工钻研业务、岗位成才，争当创新能手、创新型班组。政府有关部门还要加强对该行业职工技能培训的扶持、政策优惠、补贴力度，着力提高一线生产服务人员技能水平。

(七)完善薪酬激励政策，提高人工成本投入产出效益。要引导企业建立公开透明、公平公正的薪酬制度，建立目标明确、奖罚分明的绩效考核机制，通过加强劳动管理，强化绩效考核，以制度激励职工爱岗敬业、积极主动提高劳动生产率，提高企业人工成本的投入产出效益。

作者单位：广州市总工会 广州市人社局