强力实施民主管理 促使企业改制成功

民主管理是为国有企业改革改制保驾护航的强有力措施。广东阳春钢铁集团春钢有限公司(下简称春钢公司)是一个产能落后、污染严重的国有企业，从去年8月上旬国家工业和信息化部在报上公布必须在去年9月底前关闭，到去年9月24日实现成功关闭，用时不到两个月，靠的就是强力实施民主管理。

一、落实职工“五权”，夯实民主管理基础

为了妥善、依时关闭春钢公司并搬迁与湘潭钢铁集团有限公司兼并重组，阳春市政府成立了以林进球市长为组长的广东阳春钢铁集团公司改制协调工作小组，还下设了5个由各职能部门一线精干人员组成的攻关工作小组。这些领导和工作人员懂得，工人阶级在我国处于主人翁地位，是我们党最坚实的阶级基础和基本依靠力量，充分发挥和依靠工人阶级的力量，才抓住了解决问题的关键，体现了科学发展观以人为本的理念。因此，他们铁定以落实职工的“五权”为工作的出发点和落脚点。“五权”，即知情权、参与权、建议权、选举权和监督权。

知情权是职工最基本的权利，是“五权”之首。道理明摆着：如果不知情的话，参与、建议、选举、监督都难以进行，甚至还会产生错误的思想和行为，受人摆布，造成对人、对事、对单位不利的影响。对于一个就要关闭的企业，不但要让职工知厂情、公司情，还要知社情、国情。中央经济工作会议强调指出：“这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，加快经济发展方式转变……”我国政府在哥本哈根世界气候会议前夕就向世界承诺：到2020年，中国控制温室气体排放的目标是全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％一45％。这些政策和措施的出台和实施，必将对我国粗放式经济增长方式产生重大影响，一些“高投入、高消耗、高污染、低效益”的企业将面临关闭破产或转型升级的巨大考验。广东省经济和信息化委员会2010年第16号文《关于2010年广东省需淘汰落后产能企业名单(第一批)的公告》和《关于下达2010年我省淘汰落后产能目标任务的通知》(粤经信材料[2010]570号)中，春钢公司就被列入了全省66家必须关闭的企业之一。明确指出该公司年产能50万吨的4座炼铁炉和3座炼钢转炉，必须在2010年第三季度前全部关停。去年8月上句，国家工业和信息化部在报纸上向社会公布了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，对全国2087家企业发出了“最后通牒”，这些企业在去年9月底前将全部被强行关闭。其中，春钢公司也榜上有名。事实上，该公司座落在阳春市政治、经济、文化的中心——春城的南边，从公司炼铁高炉冒出的滚滚黄烟，几乎覆盖半个春城，人们闻之喉干心闷，早就犯众憎。春钢公司的干部、职工知道这些实情后，深知自己所在的公司要关闭、搬迁和兼并重组是形势所逼、发展的需要，因而产生与政府行为的认同感，以积极、健康的心态行使自己的参与权、建议权、选举权和监督权。职工是民主管理的主体，其思想和行为被引导到正确的轨道上来，也就夯实了民主管理的基础。

二、选好职工代表，发挥民主管理作用

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。春钢公司于1998年3月选举产生的第六届职工代表和第六届工会委员会，至今已历时12年。其问，经历了阳江市政府把权属转给阳春市政府，春钢公司又把钢铁生产线租赁给宏大公司经营的过程，情况已发生了很大变化，又超过了法定的任期年限，根据有关法律规定，必须选举产生新一届(第七届)职工代表，从而召开第七届职工代表大会。阳春市总工会指导并批准了春钢公司工会委员会成立第七届职工代表大会筹备工作领导小组。为了充分发扬民主，让广大职工充分行使参与权、建议权、选举权和监督权，阳春市总工会指导春钢公司第七届职工代表大会筹备工作领导小组成立属下二级单位筹备工作小组，并划分8个选区和8个代表团，把职工代表名额按增加10％的差额数分配到各选区，让各选区推荐职工代表候选人。因为本次职工代表大会的最重要任务是审议并票决春钢公司兼并重组方案，这是关系到每位职工最关心、最直接、最现实的利益问题，因此，全体职工都非常重视本届职工代表的人选问题。职工们真正动了起来，在公司内部、在春城街道各处都可见春钢公司职工三五成群在议论代表候选人。他们都希望推选政治思想水平高、参政议政能力强、能说会道的人当代表。经过全体干部、职工充分的酝酿协商提出代表候选人，由公司筹备工作领导小组和代表资格审查批准，然后公示征求意见，最后确定候选人名单。期间，离退休的干部职工提出为什么代表候选人没有他们队伍的人。市总工会的干部答复，根据有关法律规定离退休人员不再当职工代表，但筹备工作领导小组同意可推举部分离退休人员作为列席代表。最后确定按公司现有离退休人员1％的比例由各选区协商提名，然后由筹备工作领导小组审查批准为本届职工代表大会的列席代表。选举办法规定，由各选区按规定的时间、分配的名额选出职工代表，参加选举的人数必须有在册职工总数的三分之二以上，当选代表以同意票半数以上、且按得票多少顺序确定。选举职工代表确是一项重要而艰难的工作。原因是公司在册职工有1300多人，在本地的不足700人，还有约600人分散在全国各地谋生，而市总工会铁定一条要求：选举要合法合规。公司工会和筹备工作领导小组的同志通过大量的细致工作联系上外出的职工后，发动他们参加选举，并征求其投票方式。这部分人知悉情况后，也十分珍惜自己的选举权，离阳春较近的立即赶回来投票，不能回来的或委托亲人或以邮寄选票方式投上了自己神圣的一票。综合选举结果，春钢公司总经理刘希权的得票数虽过半但排在代表名额之后，即不入代表之列。后春钢公司工会请示市总工会可否增加代表名额，市总工会答复：按原选举办法办，不能增加代表名额，作为总经理按法律条文规定可作为列席代表。公司职工知道实情后，都齐声赞扬总工会坚持原则。

三、开好职工代表大会，行使民主管理权力

职工代表选出后最难的一关就是在行使民主管理权力的职工代表大会上审议通过春钢公司兼并重组方案。改制协调工作小组和攻关工作小组的领导和工作人员都深知，解决问题的关键是做通职工代表的思想，而开启关键的锁匙就是民主协商。他们分别召开了不同年龄、不同级别、不同态度的干部、职工座谈会，一方面对职工代表进一步讲明阳春的市情就是一个经济还不够发达的山区县级市，经济补偿能力有限，而公司的情况就是设备十分陈旧、技术和产能都非常落后，拖欠银行及其他债务共约3.3亿元；另一方面要求代表们认真履行职工代表的职责，广泛征求、收集所在选区职工的意见和提案，修改完善兼并重组方案。还实事求是地讲清楚了及时通过兼并重组方案的好处和不通过的坏处。要求职工代表更透彻了解有关政策法规、国情市情、厂情民意，以公平、公正、公心提出合情合理的诉求，并希望代表们能正确引导职工群众也以同样的心态对待这次兼并重组。职工代表们通过学习也懂得，职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，法律赋予她审议建议权、审查通过或否决权、审议决定权、评议监督权和推荐选举权等五项职权。大多数职工代表责任心较强，既对自己的选民负责，又对全市人民负责。他们深入到职工群众中，与职工群众交流对兼并重组方案的意见，广泛征求职工群众的意见，综合整理成既合法规又合情理的修改意见。那时的春城到处都成了职工群众行使参与权、建议权讨论兼并重组方案的场所。他们少则几人、多则几十人自觉聚会，议论方案。攻关工作小组的同志随叫随到，及时为职工解疑释难。经过领导干部和职工群众四下四上的反复修改、磨合，一个令绝大多数职工代表和群众满意的方案终于定稿。2010年9月24日，春钢公司第七届职工代表大会按法定的程序胜利召开。会议高票通过了春钢公司兼并重组方案。67位职工代表中63位投赞成票，赞成率达94％，远远高于法定有效率。会议一结束，等候在会场四周渴望通过方案的职工群众齐声欢呼，笑逐颜开。市委副书记、市长林进球得知消息后发来贺辞：这是历史的突破，是民主管理的成功实践!

四、监督企改方案实施，确保民主管理成效

现在，春钢公司的设备已拆除搬迁，国家和省下达的关闭任务已如期圆满完成。原春钢公司的职工代表和职工群众正行使监督权，监督兼并重组方案的实施。市政府正紧锣密鼓地开展落实兼并重组方案的工作，已派员审核职工的劳动关系，核实职工工龄，很快就可兑现职工的经济补偿。目前，春钢公司内外一派欢乐祥和的景象。民主管理，在春钢公司改制过程中发挥了不可替代的作用，取得了圆满成功。

   作者单位：阳春市总工会