依法履职 主动作为 在参与社会管理和服务中充分发挥作用

近年来，肇庆市各级工会组织和广大工会干部在市委和上级工会的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“发展、和谐”两大主题，坚持“组织起来，切实维权”的工作方针，以深入开展创先争优活动为契机，以发展和谐劳动关系为主线，以落实“两个普遍”为重点，认真履行工会各项职能，努力找准参与社会管理服务的切入点，最大限度为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油，努力为富民强市，幸福肇庆建设作贡献。

一、做到“五个融入”，积极参与社会管理和服务工作

(一)把参与社会管理和服务融入建功立业工程，围绕中心促发展。紧扣科学发展这一主题，抓住加快转变经济发展方式这条主线，动员组织职工广泛开展“当好主力军、建功十二五”和“为千亿工程立新功、为‘双转移’作贡献”创先争优劳动竞赛，积极为企业和经济发展建功立业。去年以来，全市30万多职工参与“千亿工程”劳动竞赛，涌现全国劳模(先进工作者)5名，全国五一劳动奖章获得者3名，省五一劳动奖章获得者1 2名，肇庆市劳模(先进工作者)83名，市先进集体35个，全国工人先锋号1个，广东省“工人先锋号”1 6个，市“工人先锋号”20个，得到了全国和省总工会的充分肯定。注重发挥劳模作用，在肇庆理工学校建立了全省第一家“劳模科教创业示范基地”，在广宁县八一生态农场建立了“劳模科技示范基地”激励和带动更多的职工自主创业，实现以创业带动就业，以创业促发展，以创业促和谐。

(二)把参与社会管理和服务融入固本强基工程，夯实基础增活力。坚持党建带工建、党工共建、党群工作一体化，大力推动企业依法普遍建立工会组织，最大限度地将包括新生代农民工及劳务派遣工在内的广大职工组建到工会中来，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。全市已建工会组织达34 1 1个，工会会员达28万人，其中农民工会员7．92万人。大力推进工会组织规范化建设，增强基层工会活力。市、县、镇(街道)、村(社区)四级工会网络进一步完善，全市1 06个镇(街道)中，56个镇(街道)建立了总工会，占52．8％，其中中心镇(街道)全部建立了总工会，工会参与社会管理的基础不断夯实。

(三)把参与社会管理和服务融入维权维稳工程，创建和谐保平安。积极应对富士康、南海本田事件影响，在全市开展了职工人文关怀系列活动，在职工劳动权益、生产生活、高温送清凉、思想政治、精神文化、健康心理、组织建设等七大方面给予更大关心关爱，促进企业加强人文关怀、改善用工环境。着力维权维稳，把维护职工合法权益、发展和谐劳动关系作为切入点，成立了肇庆市工会法律服务律师团；广泛开展和谐企业与谐工业园区创建活动。去年，全市有4家企业被评为广东省和谐劳动关系企业，今年肇庆高新区被授予“全国模范和谐劳动关系工业园区"荣誉称号。积极开展工资集体协商工作。全市建立平等协商集体合同制度企业1 999家，占建会企业的80％；进一步完善以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度，已建工会的各类企业90％以上实行了厂务公开民主管理；基层职代会建制率85％，国有及其控股企业职工董事、监事建制率65％。坚持发挥“1 235 1”职工维权热线电话作用。今年6月30日在腾讯网开通了全省第一个地级市工会微博“肇庆工人’’，为职工群众表达诉求提供了一个更加有效、直接畅通的网络平台。

(四)把参与社会管理和服务融入帮扶解困工程，用心服务显真情。坚持以职工为本，用心为职工服务，在全社会叫响做实“职工、农民工有困难找工会”。市、县两级困难职工帮扶中心服务平台基本实现了规范化建设，为职工提供服务更加快捷、方便。积极为外来务工人员在公务员招考、申请廉租房、推荐优秀外来工等方面提供服务。坚持为职工、农民工办好送温暖、送培训、送爱心、送保障、送探视、送清凉、送安康、送法律、送救助、送文化等“十送”实事。仅在“送爱心”方面，截止20 1 0年已开展了四届“希望在明天，工会助您行”助学圆梦活动，累计发放助学金72 1．28万元，为6407人次困难职工、农民工子女解决了“读书难”问题。今年春运期间，工会与公安共同开展“暖流行动”，在32 1国道设置的返乡回程农民工摩托车大军服务点，响亮打出“工会为您服务”旗号，累计为20多万冒着严寒、长途跋涉的“铁骑大军”提供服务。

(五)把参与社会管理和服务融入素质提升工程，争创一流上水平。广泛开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，大力建设“职工书屋”，不断提高职工队伍整体素质。截止目前，全市建设“职工书屋”示范点150家，一批单位被命名全国优秀“职工书屋”示范点、建设点和省职工书屋示范点。坚持实施全市工会干部“千人培训计划”，工会干部服务职工群众、参与社会管理服务工作的能力和水平进一步增强。

二、发挥“五大作用”，在参与社会管理和服务中主动作为

工会组织是党联系职工群众的桥梁纽带、职工利益的代表者、维护者、发言人。我们将认真贯彻省委十届九次全会和市委十届十一次全会精神以及省总工会的要求，在参与社会管理和公共服务中，坚持党的领导，依照工会章程，认真履行职能，围绕中心，服务大局，强化以职工为本、维权为重、服务为先的理念：明确角色、选好角度、选准切入点，争先进位，主动作为，充分发挥好“五大作用”，做好直接服务职工群众的工作。

(一)发挥工会在社会管理和服务中的组织引导作用。工人阶级是社会建设的主力军和社会管理的主体力量，我们要进一步激发职工群众的主体意识，组织引导职工群众与其他社会群体一道共同参与社会管理。一是大力弘扬劳模精神和中国工人阶级伟大品格，组织广大职工广泛参与创先争优劳动竞赛活动，每年开展岗位练兵、技术比武的企业达到80％以上，职工参与人数达80％以上。二是围绕着“十二五”的目标任务和产业转型升级，大力加强工人素质特别是加快劳动技能素质的升级提高。积极发挥工会“大学校”作用，大力实施职工素质建设工程，用社会主义核心价值观引导职工，增强职工的法制意识，深入开展企业精神文明创建活动，增强社会诚信；不断深化“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，进一步提高职工技能素质和参与社会管理的能力水平。三是及时掌握职工思想动态，关注网络舆情对职工思想的影响，办好“肇庆工人”工会微博，畅通为职工服务的有效网络平台，引导职工依法、理性、有序表达利益诉求。

(二)发挥工会在社会管理和服务中的服务作用。搞好社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。服务职工群众，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设的成果，是工会参与社会管理工作的重要切入点。一是努力推动企业依法普遍建立工会组织，最大限度地把职工组织到工会中来，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力，夯实工会参与社会管理的基础。把广大职工群众团结到工会组织中来。二是完善各级困难职工帮扶中心建设，大力加强对困难职工、农民工的帮扶服务，做到应助尽助、全面覆盖，切实推动“送温暖”工作经常化、制度化和社会化。三是围绕党委政府民生工程目标任务，有效承接政府赋予的资源手段和社会管理服务职能，以培训就业、困难帮扶、法律维权等服务工作为重点，真情造福职工群众，真心走近职工群众，真诚服务职工群众。

(三)发挥工会在社会管理和服务中的维护作用。维护职工合法权益是工会的基本职责。要牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观，坚持以职工为本，主动、依法、科学维权，自觉承担起职工利益代表者、维护者的职责，使工会维权的声音更响、力度更大、效果更好，使工会成为职工群众利益的“守护神"。要围绕劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程，抓住劳动合同、平等协商和集体合同、职代会等关键环节，加强源头参与和政策制定，推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；要围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大在职工劳动就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生等方面的维权力度，切实维护好包括农民工在内的广大职工的合法权益，努力建立和发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

(四)发挥工会在社会管理和服务中的协调作用。加强和创新社会管理关键是统筹协调社会利益关系、化解社会矛盾、实现社会公平正义。劳动关系是最重要、最基本的社会关系，工资报酬是劳动关系中最核心的要素。发展和谐劳动关系是发挥工会协调利益作用的关键。一是主动参与劳动就业、收入分配、社会保障等涉及职工切身利益的社会政策研究拟定，从源头上参与相关社会政策的制定。二是以协调劳动关系为重点，积极推进创建和谐企业与和谐工业园区工作，建立健全劳动争议预防、预警和调处机制，完善劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度；要时刻关注舆情、网情、职工群众诉求和基层实际情况，做第一知情人、第一报告人、第一化解人和第一帮扶人，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是积极帮助、指导企业依法开展工资集体协商，大力推动建立完善职工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制，促进企业特别是非公企业与职工利益共享、和谐发展，让广大职工在企业发展的基础上增加工资收入，享受发展成果。

(五)发挥工会在社会管理和服务中的监督作用。人民国家人民管理并接受人民监督，是中国特色社会管理体制的本质特征。工会代表组织职工对政策法律的贯彻执行实施监督，是工会参与社会管理和公共服务的重要体现。一是提高企事业单位以职代会为基本形式的厂务公开、民主管理制度的建制率，保障职工群众在企事业管理中的知情权、参与权、表达权、监督权。二是充分发挥各级人大职工代表和政协工会界委员的作用，积极参与涉及职工切身利益的法律法规执法检查和视察活动。三是引导职工积极、广泛地参与社会政策执行的监督；使社会管理具有广泛的群众基础。

口撰写：方建生 蓝达青 岳汉广 褥善锡 熊海雄