从社区工联会主席（副主席）职业化透析基层党务工作者职业化建设

工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其工作内容是党务工作的重要组成部份，社区、企业工会干部作为基层党务工作的主体，是党政人才体系中不可或缺的重要一环，推行工会干部职业化是基层党务干部职业化的一项重要内容。

一、推行社区工会联合会主席(副主席)职业化的背景

工会干部职业化，是指在劳动力市场中，工会干部作为劳方代理人并逐步形成的一项职业，它是均衡劳资双方力量的重要手段，是新时期构建和谐劳动关系的客观要求。中国工会十五大报告中明确指出：“要着眼于增强基层工会活力，健全基层工会的工作制度、组织制度、民主制度，探索基层工会干部职业化、社会化途径……”，推行工会干部职业化充分体现了新时期工会理论的创新，适应了基层党务干部职业化建设的要求。

龙岗现有各类企业3．7万多家，来自全国各地的一线职工200多万人，占人口总数的80％以上。近年来，随着改革不断深入、产业结构调整升级以及受境外敌对势力渗透等多种因素影响，诸如富士康事件、南海本田停工等因劳动关系不和谐引发的突出问题日益突出，劳资矛盾成为影响社会和谐的一个重要因素。与此不相适应的是：在这些问题矛盾突出的社区、工业园区、企业等区域，不仅党务工作长期跟不上，工会工作基础也是十分薄弱，尤其是在企业工会组织当中，工会干部的维权作用难以发挥，工会组织在广大职工群众中获得的认可度不高(与企业党务工作状况十分相似)。为有效破解当前面临的现实问题，扭转社区工会干部兼职多、企业工会干部“两张皮"的现状，龙岗区总工会从2007年开始探索推行了工会干部职业化，最初是招聘26名工会组织员充实到基层，在一定程度上缓解了基层工会缺员的压力，但仍未达到预期的专业化要求。2009年，在学习借鉴国内其他先行省市做法的基础上，按照专职、专业、专属的要求试点推行了社区工会联合会主席（副主席）职业化，在工会组织内部探索实施了基层党务干部职业化，并取得一定突破。

二、推行社区工会联合会主席（副主席）职业化的做法

(一)专业化要求。龙岗区总工会试点推行的往区工会联合会主席(副主席)职业化，与其它省市做法相比具有自己鲜明的特色，体现为“一准三高”：1、定位准。龙岗区现有1 3 1个社区，其中覆盖职工万人以上的社区占60多个，此外还有华南工业城、宝龙工业区、留学生创业园等多个重点片区，在这些劳资矛盾高发、工会工作基础薄弱的区或推行工会干部职业化，定位准确、实效性强。2、超点高。对年龄、学历、经历、政治面貌、招录等均有明确规定，为打造专业化队伍打下良好基础。3、要求高。明确职责、量化指标、严格考核，要求做到能说、能写、能独立工作、能完成任务、能得到职工认可。4、待遇高。每人每年工资和福利6万元，为全国职业化工会干部之冠，高于全市平均水平。

(二)制度化保障。龙岗区总工会推行社区工联会主席职业化工作得到了区委和深圳市总工会的高度重视和大力支持。2008年1 1月，区委出台了《关于进一步发挥工会在构建和谐劳动关系中作用的实施意见》[深龙委(2008)70号]，明确提出区财政每年拨付专项资金支持工会干部职业化试点工作；2009年7月，深圳市总工会下发了《关于开展工会干部职业化试点工作，进一步加强工会基层组织建设的意见》(深工[2009]44号)，将龙岗区作为深圳市开展职业化工会干部工作的试点单位；2009年9月上句，龙岗区委常委会研究通过了《龙岗区社区(片区)工会联合会主席(副主席)职业化试点工作实施方案》，同时下发了《关于进一步深化“党建带群建、党群共建”工作的意见》(深龙委办[2009]47号)，把工会干部职业化工作作为全区党群共建的重要组成部分加以联动推进；在经费支持方面，按照深圳市总工会、龙岗区财政各一半的原则，每年投入经费300万元支持这项工作开展；在人员管理方面，制定出台了《龙岗区社区(片区)职业化工会联合会主席(副主席)管理办法》。

(三)社会化招聘。推行工会干部职业化，旨在建立一支热爱工会工作、能够切实发挥作用的高素质基层职业化工会干部队伍，不能把这项工作等同于常规性的解决就业上岗、人员编制问题。为此，龙岗区在入口环节上设置了较高的条件，要求应聘人员为中共党员、年龄45周岁以下，大专或本科以上学历，具有两年以上工作经历。招聘工作参照公务员考试程序严格进行，程序规范，操作严格；录用人员将以社区工联会职业化副主席候选人的身份派驻到各社区，按照《工会法》通过民主选举最终成为社区工联会职业化主席(副主席)。

(四)契约化管理。龙岗区总工会委托街道总工会与职业化工会主席(副主席)签订劳动合同，职业化工会主席在同级党组织领导和上级工会指导下独立自主地开展工作；对职业化工会主席的工作任务实行量化，采用平时、半年、年终考核的办法对他们日常工作、阶段任务以及全年目标落实情况进行审核评价。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核称职者，予以奖励；对不称职者，按照有关程序予以辞退，在人员管理方面切实做到了能者上庸者下。

(五)职业化运作。为切实将职业化工会干部队伍打造成为一支协调劳资关系的专家队伍，龙岗区总工会对这批新招聘的职业化工会干部强调专职、专业、专属，特别注重加强对他们进行专业培训。培训分试用期前、中、后三个阶段进行，聘请专家、学者对他们进行封闭式强化培训，每年还从他们当中选派一些人送出去脱产学习。此外，还通过领导挂点走访的形式适时指导帮助他们提高解决实际问题的能力和水平。

三、推行社区工会联合会主席（副主席）职业化的成效

(一)争取了资源。职业化工会主席的派驻为基层工会注入了新鲜血液，各社区的工会专干由16人增加到82人。他们的工作成效，让社区党组织改变了对工会的传统看法，逐步；肾工会工作摆上议事日程，基层工会工作得到进一步加强，争取到的工作资源和舞台空间日益增多，改变了过去社区“无人干工会工作、干工会工作不在行”的局面。

(二)夯实了基础。规范化建设得到加强，完善了各项工作制度，建立了各类工作档案，对辖区内的企业工会基础数据做到情况清、底数明。扩大了工会组织在基层一线的影响，职业化工会干部深入企业、走访员工，广泛宣传工会，帮助职工反映诉求，不断放大工会的声音。推进了组建工作，他们因地制宜采用各种手段和方式进行重点攻坚，有效推进了工会组织在非公企业的普遍建立。

(三)发挥了作用。他们扎根基层、融入职工，维权工作更专业、更给力。通过组织职工开展劳动竞赛、技能比武，直接为企业创造了效益；促成劳资双方签订集体合同，开展工资协商，在很大程度上缓解了劳资关系；积极争取，帮助职工改善福利待遇和工作环境，增强了职工对企业的凝聚力和亲和力，基层工会组织的认可度得到进一步提高。

经过近两年来的尝试，这支工会战线上的基层党务干部“奇兵”——社区工会联合会职业化干部队伍逐步磨炼成型，他们在基层一线上有力促进了劳动关系和谐发展。但是，在具体实践中也还存在着一些问题，如职业化工会干部年纪轻、素质较高，在名份方面没有政策上的界定，即非在编干部，又非临聘人员，对自己职业发展前景感到迷茫，加上深圳就业机会多，队伍稳定因此受到影响。

四、几点体会

(一)党委重视，政府支持是前提。当前，龙岗正处于经济结构调整和社会转型期，各类劳资矛盾复杂突出、层出不穷，面对新的形势工会组织必须转型、必须作为。推行社区工会联合会主席(副主席)职业化是龙岗工会近年来创新求变、积极作为的一大举措，该项工作立足于服务党委、政府中心大局，与广大职工群众的期待和党委政府的要求相一致，这支队伍在促进劳动关系和谐发展中发挥的作用充分体现推行这项工作的价值，得到了区委、区政府大力支持，多次在常委会上听取这项工作汇报，并出台了系列文件支持工作开展。近期，再次同意增加招聘30名职业化工会联合会副主席，将推行工会干部职业化的工作范围扩大到覆盖职工五千人以上的社区、片区和重点行业。

(二)立足社区，准确定位是关键。近年来，龙岗工会始终以“夯实基础、促进和谐”作为工作主线，全区工会组织在20 1 0年9月基本实现了全覆盖，工会工作基础得到切实加强，下一步工作重心将转向工资集体协商、集体合同签订工作。推进这项工作的重要抓手之一是组建一支“能谈、会谈”的集体协商专家团队，但是受传统因素影响，基层工会干部队伍素质依然是参差不齐，基层工会干部不适应形势要求已是当前工会工作的“软肋”，严重制约了工会组织作用发挥。因此，立足区域性工会联合会、立足企业推行工会干部职业化正好切中了当前基层党务工作的“瓶颈”，准确地定位与党委中心工作要求相一致。

(三)融入职工，维护职工权益是推手。工会工作是群众工作，服务对象是广大职工群众，只有贴近职工群众，时时刻刻做他们合法利益的维护者和帮扶人，工会工作才能赢得人心，才能拥有广泛的群众基础。推行社区工会联合会主席(副主席)职业化的目的就是组建一支能够完全融入职工群众、真正想职工群众之所想，急职工群众之所急的职业化工会干部队伍。这项工作因应了广大职工群众的现实要求。这支队伍能够让职工在身陷困境的时候感到温暖，在遭遇侵权的时候获得力量支撑，得到职工群众的广泛支持，工会组织的社会影响力和社会认可度得到进一步提高。

(四，)健全机制，税务代收是保障。推行社区工会联合会主席(副主席)职业化是一项创新性工作，诸如职业化工会干部的管理、职业培训、职业前景等方面制度亟待完善，以便更有利于保证这支队伍的积极性和稳定性。此外，推行的这项职业化工作涉及人员多、范围大，如果没有足够的经费保障随时都有可能“夭折”。2008年以来，龙岗区总工会通过推行税务代收工会经费使工会组织的物质基础和经济实力不断得到增强，为推行社区工会联合会主席(副主席)职业化等各项工会工作奠定了坚实基础。

工会干部职业化作为基层党务干部职业化的一项重要内容，二者间的关系体现为相依相存、互为发展。透过龙岗区总工会推行的社区工会联合会主席(副主席)职业化工作，探索研究基层党务干部职业化从中可以窥斑见豹，或有启发。

口作者单位：深圳市龙岗区总工会