夯实基础、规范建设、体现作为 进一步推进街道、社区工会自身建设

深入推进工会自身建设，是工会适应形势发展，履行职能的必然选择和重要前提。基层稳则全盘稳，基层活则全盘活。在学习贯彻全总十五届五次执委会议精神的实践工作中，如何进一步夯实基础、搞活基层，加强新时期街道、社区工会自身建设，提升街道、社区基层工会干部的基本素质和业务工作能力，是我们工会组织在“推动发展、促进和谐、维护稳定”中发挥积极作用，争当建设中国特色社会主义工会排头兵的工作中必须加以重点思考的问题。

一、宝安区深入推进街道、社区两级工会自身建设的主要做法

(一)夯实基础，创新街道、社区两级工会组织体制、管理模式与运行机制。从1995年，宝安率先在观澜镇建立全国首家镇级总工会，到1996年底，全区8镇1街道全部成立了总工会。2004年底，宝安全面完成“农转居”工作后，原127个村委会全部改为社区居委会。2006年6月，在沙井街道沙四社区成立了全区首个社区工联会，拉开了宝安区—社区—工联会组建工作的试点。到2006年底，宝安127个社区全部成立了工联会。2010年，我们通过建立工业区工联会、片区工联会、行业工联会及“一条街”工联会等多种方式，对社区工联会没覆盖到的企业实现“覆盖再覆盖”，使宝安工会组建率达到了93.5％，覆盖率达到了93％，职工入会率达到了75.8％，覆盖率达到了92.6％。积极创新工会管理模式。2008年，宝安推行“一站多居”、“居站分设”的社区管理体制改革，基层工会体制需要重组。为保证社区管理体制改革中工会力量不被削弱，我们及时下发了《关于在社区管理体制改革中工会组织建设有关事项的通知》，调整了社区工委会的管理模式，明确提出社区工会联合会设立在工作站，隶属街道总工会领导，社区工会联合会主席原则上由社区工作站党总支副书记(工作站副站长)担任。同年，宝安156个社区工作站全部成立了社区工会联合会，理顺了街道、社区两级工会领导体制和管理模式。2007年，在街道工会换届时，我们在街道总工会率先推行了常委会制度。在街道总工会设立常委会，对街道工会工作的开展十分有利，这一大胆尝试改变了以往重大事项由工会主席一人决定的局面，促进了街道工会工作民主决策、民主管理、民主监督，形成了群策群力、借“势”借“力”的工作新局面，促进了街道工会工作健康运作。积极创新工会运行机制。按照市总《关于加强街道总工会规范化建设的意见》要求，以创建全国“六好”乡镇(街道)工会为目标，多次召开街道、社区两级工会“规范化运作试点会”和“规范化运作现场会”，进一步加强了街道、社区两级工会的规范化建设。有条件的街道、社区还建立了街道、社区职工之家，进一步加强了工会会员的服务工作。如我区大浪街道建立了街道职工之家、沙井街道沙四社区建立了社区职工之家，新安街道宝民社区建立了社区工联会会员服务中心等，为会员提供信访接待、思想引导、扶贫帮困、代理服务、技能培训、就业创业、组织活动等七个方面共28项内容的服务，进一步创新了街道、社区两级工会的运行机制，增强了街道、社区两级工会的凝聚力和战斗力。

(二)激发活力，着力打造一支有创新激情和务实精神的街道、社区工会干部队伍。一是配强、配足街道、社区两级工会干部队伍。按照宝安区委《关于加强和改进新时期工会工作的意见》文件要求，街道总工会主席全部由同级副职担任，有的街道还由党工委副书记担任。工会专职干部队伍也进一步加强，每个街道总工会除按编制配备2—4名工会干部外，还按照区委文件要求，从社会聘任了部分工会专干，使每个街道的工会专干达到了5～9人，部分街道工会专干甚至达到10人。加强与街道党委政府的协调，通过社会聘任等多种途径解决社区及其他工联会工会干部的配备问题。如龙华街道工商个体工会联合会，街道每年拨出10万元专款作为常设机构人员经费保障，同时配备3名专职工会干部，负责工商个体系统工会组建活动工作的组织领导和统筹管理。二是推动工会组织员制度再创新，充实一批职业工会干部。根据我区工会工作实际，我们将原来市总工会下派的组织员全部转任为街道、社区两级专职工会干部，纳入街道聘任人员统_进行管理，统一薪酬福利待遇，不但提高了他们工作积极性，还较好地保持了街道、社区职业工会干部队伍的稳定性。目前，包括各级工会聘用的专职工作人员在内的全区职业化工会干部队伍已发展壮大至近300人。三是推动形成工会知识大学习大培训格局，培养一批专业工会干部。以宝安区工会培训中心为阵地，每年定期开展对街道、社区两级工会干部的规范化岗位培训和专业技能培训。街道、社区两级工会也自主开展内容新颖、形式多样的业务培训，初步形成了工会业务知识大学习大培训的格局。如沙井街道总工会改变“填鸭式"教育培训方法，每月组织辖区内工会主席、职业工会干部召开工会主席论坛会，通过学习上级文件精神、经验介绍等多种形式，提高工会干部的理论思维能力、创新意识和实操水平。同时我们也注重学习国内兄弟工会的先进经验，多次组织街道、社区两级工会干部赴省内外开展工会工作交流，就工会组建、经费收缴、工会事业管理等进行了深入的探讨和交流，在研究探讨中国社会主义工会发展道路问题上吸取经验。

(三)强化制度，提高街道、社区两级工会服务效果与执行力。一是建立考核制度，提高街道、社区两级工会执行力。制定下发了《街道总工会年度岗位责任目标考核办法》和《基层工会百分制考评》等措施与办法，对街道、社区两级工会严格做到“年初有计划，每季有检查，年终有考核评比，一年一总结，两年一表彰”的考核制度，调动了街道、社区两级工会开展工作的积极性，加强了执行力。二是建立激励制度，促进街道、社区两级工会创新力。每年我们根据年度重点工作，出台系列激励措施，鼓励街道、社区两级工会积极创新，突破工作重点、难点。在区总工会的推动下，街道总工会立足自身工作实际，也逐步建立起创新激励机制，有效地克服了街道、社区两级工会部分干部不思进取的惰性思维和急功近利的实用主义倾向，使街道、社区两级工会的活力和创造力得到显著提高。三是落实服务制度，增强街道、社区两级工会凝聚力。我们制定了区总工会机关服务基层的工作目标与具体制度，要求区总工会机关各部室挂点2～3个街道，每月要有三分之一的时间服务挂点街道。各街道总工会也制定了服务基层的具体措施，如沙井街道总工会将辖：区分成几个片区，每个工会干部挂点包片，责任到人、服务基层到位。

二、存在的主要困难和问题。

(一)人员编制少，工作任务重。虽然现在宝安各街道总工会按照编制普遍配备了2～3名工会干部，绝大部分街道还聘任部分临时工作人员，各社区工联会也按照我们的要求，配备有一定数量的专职工会工作人员。但近年来工会工作任务日益繁重，街道、社区两级工会除了要做好工会组建、维权、职工素质提升、困难职工帮扶等工会常规工作外，近年来，我们相继在街道成立了职工维权服务中心、职工法律援助工作站等，任务很重。此外，街道、社区两级工会干部还要经常被街道党政抽调从事其他任务，象清无、拆违、安全生产、维稳工作等等。从社区工会来看，社区工会虽设有专职工会干部，但也不是把全部精力放在工会工作中，他们还要经常负责社区的其他管理业务。另外，社区工会工作没有经常性经费支出，开展工作等需要上级工会给以支持。虽然各街道、社区聘任了部分临时工作人员，但这部分人员流动性还是较大，待他们刚刚熟悉工会工作不久，又因为有更好的工作岗位离开工会，从而形成了聘用→培训→离开→再聘用这个“恶性循环”，工会成为了为其他部门培训人才的机构。因此，从当前街道、社区两级工会面临的形势和任务来看，目前的人员编制、干部数量和素质均难以适应街道、社区两级工会工作的需要。

(二)面对挑战多，解决办法少。近年来，随着改革的推进和时代的发展，随着社会的转型和经济的转轨，工会履职的外部条件和社会环境发生了很大变化，过去不曾遇到的许多新情况新问题不断在街道、社区两级最基层的工会中出现，街道、社区两级工会工作面临着许多新挑战。比如，针对新生代劳务工的现状和需求，街道、社区工会如何加强对他们的教育、引导和关爱；如何指导企业工会与企业开展集体协商；如何真正履行“第一知情人、第一报告人、第一协调人、第一帮扶人”的职责等等，街道、社区两级工会工作都面临着许多的新挑战。遇到这些问题，一些街道、社区两级工会不动脑筋、想办法，经常把矛盾上交、问题上提，缺乏主动性和创造性。虽然近年来我们针对街道、社区两级工会开展了大量的业务培训，但部分街道、社区两级工会干部素质不高，业务知识匮乏，在突出维护职能方面缺乏工作力度，存在着工作重心把握不准，重点工作落实不到位，法律政策掌握不够，劳资纠纷调解不力的现象，还有一部分工会干部对重点工作的认识有偏差，对履行维权职能的重要性认识不足，法律意识不强，业务知识仍然不是很熟悉，对出现的问题没有较好地解决办法等。

(三)认识不到位，发展不平衡。工会是什么?工会应该做什么?工会能够做什么?在部分街道、社区两级工会干部中，仍然没有清醒的认识。有的认为工会工作主要领导不重视，有的认为工会工作问题困难多，有的认为工会只是“边缘”部门、“弱势”单位，因此从事工会工作不可能有什么大的作为。由于认识不到位，缺乏相应的工作激情和热情，工作中得过且过、无所作为的思想和不同程度的畏难情绪以及积极性不高、紧迫感不强的现象在部分街道、社区两级工会中时有表现。在街道、两级工会中，还存在着严重的发展不平衡现象，有的街道、社区工会工作干得有声有色，各种创新举措层出不穷，工作抓的很实在；而有的街道工作效率低下，缺乏活力，上级工会追我就干，追什么就干什么。

因此，从当前街道、社区两级工会面临的形势和任务来看，街道、社区工会在人员编制、干部数量和素质等方面还难以满足形势的发展和工作的需要。

三、进一步深入推进街道、社区两级工会自身建设的思考

(一)创新工作理念，提高思想认识。作为街道、社区两级工会干部来讲，要充分认识工会工作在新世纪新阶段肩负的历史重任，振奋精神，开拓进取，不负重托，不辱使命，坚决摈弃畏难情绪和无所作为思想，自觉增强责任感和紧迫感，并在工作中始终保持一种朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，以积极的态度创造性地做好新形势下的工会工作，不辜负党和广大职工的期望。要进一步创新工作理念，立足“跳出工会看工会，立足工会干工会”，服务于党政工作大局，服务于职工群众，在主动争取党政重视上下功夫，理清工作定位，明晰工作目标，坚决克服街道、社区工会工作机关化、边缘化的现象。

(二)创新工作举措，夯实工作基础。一是要广揽人才，实现有人办事。针对街道、社区两级工会人员编制少、工作任务重的现状，上、下级工会要齐心协力，面向社会，广揽人才，按照统一管理制度、统一组织培训、统一考核激励、统一工资待遇的办法，积极探索工会干部职业化、社会化的路子。当前，社区工会力量较为薄弱，我们要下大力气，重点充实社区工会的力量。同时，要结合实际，整合现有资源，合理调配人力，调动现有工作人员的工作积极性，积极探索增事不增人的方法。二是要做实基层，实现有钱办事。积极党委政府的支持，争取更多的经费用于工会工作。要加强税务代收工会经费的收缴工作，加大回拨补助力度，增强街道、社区两级工会的经济实力。加大考核奖励力度，对街道、社区两级工会开展的一些重点、难点、创新工作进行奖励，努力实现有钱办事。三是要因地制宜，实行重点突破。针对街道、社区工会发展不平衡的现状，针对不同地区，坚持分类指导，帮助街道、社区工会立足实际、着眼全局、创造特色、打造品牌。对一些街道、社区基础条件好的，则鼓励先行先试，搞好创新，力争在关键环节和重要领域求突破、创影响，从而带动全局，影响所有街道、社区。

(三)创新工作机制，强化制度建设。一是要大力强化制度保障。提高街道、社区工会工作水平，其中一个重要的方面就是要加强对街道、社区两级工会的制度建设，解决工作落实不到位的问题，以制度来保障街道、社区工会自身建设。要大力推动街道、社区两级工会制度创新。针对街道、社区两级工会现有的制度、管理模式进行全面清理，哪些制度、管理方式是阻碍街道、社区工会发展的，哪些制度需要完善的，哪些制度是有待建立的，哪些制度是切实可行的，该完善的完善，该创新的创新，使加强街道、社区两级工会自身建设的制度更完善、更规范，更有效，更符合实际，更具操作性。二是加强学习培训，提高街道、社区两级工会干部的履职能力。当前，维护稳定、促进和谐的任务艰巨繁重，党政对工会组织的要求越来越高，工会干部的素质只有与肩负的责任使命相匹配：才能更好地服务大局、服务职工。街道、社区两级工会作为维权、维稳的第一线，能力建设尤为重要。要强化街道、社区两级工会干部学习制度建设，完善工会干部学习考评制度，建设学习型街道工会、社区工会。当前，要按照兆国主席的要求，把推进“两个普遍”工作作为培训重点，提高工会干部组织动员、沟通协调、协商谈判和化解矛盾的能力，切实提升街道、社区两级工会服务科学发展这个“主题”、服务加快转变经济发展方式转变这个“主线”的能力和水平。三要强化激励和约束机制。通过在街道、社区推行首问责任制、限时办结制、重点工作督查制、责任追究制等一系列机制，提高街道、社区两级工会干部的责任心和执行力。针对街道、社区两级工会人员偏少的实际，指导街道、社区每年确定几项重点工作项目，按照项目管理的要求和流程，明确各阶段的任务和重点，建立相关的工作和督查制度，更好地落实工作任务，提高工作成效。

   口作者系深圳市宝安区人大常委会副主任、区总工会主席