锲而不舍 知难而进 把宝安工会组建推向新台阶

2009年下半年以来，在上级工会和区委的正确领导下，宝安区各级工会组织按“两个普遍”的要求，把工会组建作为全年工作重中之重，下大气力抓“双90％”，工程，拓展思路，创新形式，使全区工会组织建设在原有基础上有了突破性发展，迈上了一个崭新的台阶。到2010年10月，我区工会组建率达93．5％，工会组织覆盖率达93％，职工入会率达75.8％，职工覆盖率达92.6％n

一、把实现“双90％”目标作为宝安工会工作的一场硬仗

2009年9月，市总工会在盐田召开了推进基层组织全覆盖现场会，提出了“双90％”的组建目标。区委、区总工会对这项工作非常重视，我们觉得，在当时国际金融危机的大背景下，宝安区不少企业尤其是中小企业生产经营面临较大困难，劳动关系日趋复杂，员工队伍流动加剧，社会不稳定因素增加。作为“宝安模式”的缔造者，在新一轮工会组建中不能拖全市的后腿，要继续当好“双90％”工程的排头兵，把“普遍建立工会组织”作为己任。我们要求我们各级工会干部把“双90％”，目标作为再创“宝安模式”的一场硬仗，列为近期工作的重中之重，高度重视，全力以赴，100％完成好，我们采取一系列措施确保工会组建“双90％”任务的实施：

一是加强领导，各方配合。盐田会议后，区迅速成立了工会“双90％”工作领导小组，由区人大常委会副主任、工会主席邓桂洪任组长，成员由各街道党工委委员、工会主席组成。领导小组下设办公室，负责工会“双90％”工作的组织和指导。各街道随后也成立了“双90％”工作领导小组，由街道党群副书记作为分管领导，街道各部门如劳动办、经发办、司法所、工商所等积极支持和配合。街道党工委把工会组建工作纳入党委整体工作部署，要求各部门、社区要大力支持和配合，创造条件，确保“双90％”工作的完成。

二是厉兵秣马，配足力量。“双90％”任务重，时间紧，必须有一支精干高效能战斗的队伍。由于近年我区推行“一站多居”、“居站分设”的社区管理体制改革，基层工会体制需要重组。为保证社区管理体制改革中工会力量不被削弱，我们及时下发了《关于在社区管理体制改革中工会组织建设有关事项的通知》，明确提出社区工会联合会设立在工作站，隶属街道总工会领导，社区工会联合会主席原则上由社区工作站党总支副书记(工作站副站长)担任。社区的工会领导班子全部按区委的要求配备，在各级党委政府的支持下，我们从社会上招聘了一批专业对口、学历较高的工会干部专门从事工会联合会的组织领导及业务工作，弥补了工会干部紧缺的状况，并面向社会公开招聘基层工会联合会干部或专职工会工作者200多人。

三是制定方案，确立步骤。区总工会根据上级文件精神，结合宝安实际，制定了关于贯彻落实市总工会《关于进一步加强工会组织建设工作的意见》的工作方案(深宝工[2009]34号)，并把组建任务指标分解到各街道、各工委会、各工联会，建立一级抓一级、层层抓落实的责任制，明确具体措施和时间进度表，建立组建工作定期汇报等机制，对任务没完成或者工作推进不力的将定期进行通报。在此基础上，区总工会制定《推进工会组织基本覆盖工作步骤》，决定从2009年10月至2010年9月底，分调查摸底、组织动员、具体实施、总结验收四个阶段，将工会组建工作的目标任务落到实处。

四是提出标准，严格考核。区总工会根据实际制定了《宝安区工会组织基本实现全覆盖工作考核标准》，主要有：工会组织基本实现全覆盖指标，即以区统计局2008年公布的单位数和职工数为基数，独立基层工会委员会+基层工会涵盖企事业单位达90％以上，工会组织覆盖职工达90％以上；独立基层工会组建率和会员入会率指标，独立基层工会委员会增长率达10％以上，工会会员增长率达10％以上；世界500强等跨国公司工会组建率指标，要达100％；社区工会联合会建立指标，要达100％，还要求积极探索行业工会联合会和其他形式的工会组建工作。区总工会到期将检查考核工会组织档案、会员档案、工会规范化建设情况，听取工会组织基本实现全覆盖工作汇报；抽检工联会、“工会会员一条街”。

五是精神激励，物质奖励。为了振作精神，鼓舞士气，我们一方面召开专项工作会议，讲清当前实施“双90％”组建工程的意义，动员全体工会干部克服畏难情绪、厌战情绪，以高度的政治责任心满腔热情、雷厉风行地投入战斗；另一方面我们制定《宝安区总工会关于推进工会组织基本覆盖工作考核奖励办法》，以完成工会组建率90％、覆盖职工90％为基本前提，在考核期间完成覆盖率“双90％”以上的街道总工会奖励30万元，工委会奖励10万元。

二、从大规模调查摸底中找准组建的着力点

通过调查摸底，我们发现区工会组建工作不是差不多了，而是还有很大空间，还有不少单位和职工在我们工会覆盖范围之外，成为工会组织的盲点、空白点。我们系统地分析一下，主要有四类：

一是一些多年来拒绝建会的老大难企业。他们的高层由于对中国工会有疑虑，有担心，或有抵触情绪，常常以各种各样的理由，对建会动员顶着、推着、拖着、躲着，成为工会组建啃不动的硬骨头。这类企业有5家。

二是大量的个体工商户，还包括社区管辖范围的地产中介业、零售百货业、美容美发业、餐馆服务业等。他们的员工人数很少，没有独立建会的条件，街道办、社区工作站与他们没有直接关系，社区工会联合会覆盖的企业又与他们有很大的区别，不存在以个体商户的名义参加社区工会联合会的可能，成为工会组建的空白点。这类组织有41737家。

三是一些独立工业园区里的、没有属地管理的企业。我们一些工业园区，是由开发商向当地购买了土地，建起了厂房再转卖或出租给生产企业的。由于土地已卖了出去，社区对他们已没有辖管权，企业也没有所谓上级，工会组织体系无法延伸进去。这类企业有300多家。

四是已经建立工会组织的企业里没有入会的员工。由于金融危机的影响；这两年宝安的企业的员工流动性很大，一些企业建立工会时发展了一批员工入会，没到一年这些会员就辞工了，新招进来的员工没有入会意识，而且他们也不知道在这里能干多久，入会意愿淡薄，成为游离于工会组织的、作无规则布朗运动的分子。这类人员有20多万人。

调查摸底过程实际上也是一个找差距的过程。通过调查，我们发现了前些年我们工会组建工作的不足，发现了工会增长的潜力和空间。工会组建的难点就是我们工作的着力点，找准了推进“双90％”的工作目标后，我们下一步组建工作也就有了明确的突破口。

三、以锲而不舍的精神突破工会组建“老大难”

针对调查摸底确定的各类对象，从2009年12月起，我们用一年的时间，集中力量在全区范围内开始了实现工会组建“双90％”目标的突击行动。

拒绝建会的“老大难”企业是我们这次“双90％”工程的主攻重点，我们列出“重点突破企业名单”，以分片包干、责任到人、逐级负责、限时完成的办法，攻坚克难，强势突破。为了在规定的时间内完成组建任务，我们负有组建责任的基层工会干部在那段时间每天要对六、七家企业进行上门造访做工作，龙华街道总工会把重点企业工会组建任务责任分解至每位基层工会干部，明确了每人每天走访7家企业的工作量化任务。观澜大水坑社区工会专干张立媚为了实现“双90％”目标，独自一人把辖区内的所有企业都走了一遍，有的企业还走了四、五遍。在她的努力下，大水坑社区一改往年组建率低的局面，2010年新组建了60家基层工会委员会、77家工会小组，组建数位于全街道之首。

一些企业对组建工会比较反感，有的闭门不见，有的当面冷言相对，有的甚至恶语相向，但我们工会干部还是不厌其烦，反复上门做工作。在动员建会过程中我们注意“以理服人”，“以诚待人”，“以情感人”。与此同时，我们积极争取政府各职能部门的支持和配合，加强和劳动、安监、消防等部门的联系，发挥职能部门优势和作用，整合一切资源，定期交流和协同作战，以加快组建工作的进程。

“以情感人”不是一团和气，一味迁就。对那些对工会有成见、有意识抵制工会的企业，我们也要敢于碰硬，理直气壮地和他们抗辩。新安街道有家日资企业，开业九年、工会干部多次上门，都被其中一个中方代理人挡着不办。这次“双90％”组建行动中，区总工会负责组建的同志上门，这个中方代理人又出面推诿，我们义正词严地当面斥责他不要以某些地方可以有法不依的错误行为来误导外商，阻挠建会，随后我们又直接找到日方高层，向他们宣讲中国法律，指出这个中方代理人的说道并不可靠。在多方努力下，这家多年久攻不下的外资企业终于在2010年9月成立了工会委员会。

就是以这种知难而进、锲而不舍的精神，啃下一个又一个硬骨头。到今年9月，全区“重点突破企业名单”的企业已全部完成组建任务，不留死角。

对没有属地管理的独立工业园区，我们以其物业管理处为平台，建立工业园区工会联合会，覆盖其范围内的企业。去年龙华街道总工会以利金城工业园管理处为突破口，利用工业区管理处和辖区内企业关系密切的优势，形成由社区工联会主导、管理处配合、街道协调的方式开展工作，成功组建起了利金城工业园工委会，从而覆盖了工业区内30家企业、2000多名员工。我们推广了他们的做法，为其他工业区工会组建作了良好的示范。

四、创新形式覆盖个体工商户，创建工会会员一条街

大量游离在工会组织之外的个体工商户的从业人员，以前一直是我们工会组建的空白点。在“双90％”组建行动中，我们积极寻找把他们组织起来的方法。观澜街道总工会在“双90％”行动中，以工商所下属的个体工商户协会为平台，组建工商个体工会联合会，覆盖工商个体户的员工。他们利用个体私营企业工会联合会创建了“工会小组一条街”，把个体工商户按社区属地划分成14个工会小组，在街道中心区、升华一街、汇食街、升华二街、人民路、新澜大街、大和路建立了“工会小组一条街”。私营个体企业工会联合会还在街道行政服务大厅建立工会服务点，大力宣传工会知识，号召个体工商户加入工会组织，提高了组建工作的效率和准确率，新注册的个体工商户都加入工会中来。我们推广了观澜的经验，目前这项工作进展顺利，全区10个街道的工商个体工会联合会已经全部成立，入会个体户38697家，个体户覆盖率达92.72％，个体户会员入会率7 1.6％。“个体工商户工会会员一条街”50个，覆盖工商个体从业人员11993人。个体工商户实施全覆盖及工会会员一条街已经成为我区工会一大亮点。

对大量还没有加入工会的员工，我们开展了全员入会行动。根据街道实际情况，我们制定加快职工、劳务工入会方案，下发《关于加快做好基层工会企业职工全员入会工作的通知》，要求在区辖区内所有己组建的企业基层工会(即2009年及之前组建的企业基层工会)在现有会员人数规模的基础上，认真组织动员现仍未入会的所有员工，积极加入工会组织，实行“新建会单位全员入会，已建会企业查漏补缺发展新会员”的方式，推进企业员工全员入会。经过多次组织动员，到2010年9月，全区职工1865590人，已发展工会会员有1414819人(其中今年新发展会员292988人)，工会组织覆盖职工人数1727309人；职工入会率达75.8％，职工覆盖率达92.6％。

五、在充分发挥作用中巩固“双90％”行动成果

这两年，我们按“一手抓组建，一手抓巩固”的方针，促使新建工会建立规范，开展活动，在企业和员工中树立起工会的良好形象。

1、推行工会规范化建设。我们提出工会要严格按照“九有一上墙”的要求进行规范化建设及管理。即“有工会牌子、有工会印子、有工会办公场所、有工会组织机构、有工会档案、有工会工作制度、有工会活动、有工会账户、有工会班子成员及分工，工会主要工作制度在工会办公场所显著位置上张贴”，达到“组建一家完善一家规范一家”的工作目标，带动基层工会规范化建设。全区开展规范化建设基层工会有5633个。对一批组织不健全、制度不完善、运作不规范、活力不充沛的基层企业工会进行了整改。

2、坚持以维权为核心，努力构建和谐劳动关系。为切实维护劳务工合法权益，街道总工会强力推进《集体合同》谈判工作。2010年1月13日，宝安区先端精密金属制品(深圳)有限公司工会经与资方集体协商，代表公司全体职工与资方签订了《集体合同》，一线员工工资增长10％。该公司《集体合同》的正式签订，标志着该公司职工的合法权益从整体上得以有效维护，从而促进了该公司劳动关系的和谐稳定。先端精密公司的成功实践，为深圳集体协商工作提供了良好的示范。随后，南太电子公司通过民主直选产生的新一届工会与企业协商，争取到全员工资增长30％的成果，显示了工会的强大作用。我们充分发挥劳动争议调解委员会和基层工会的作用，积极参与处理劳资纠纷、企业欠薪等问题，及时掌握辖区企业劳动关系状况，处理好企业与劳务工双方劳资关系，把矛盾化解在基层，协调好劳动关系。今年以来，区维权服务中心共接到的124起投诉或法律咨询，均得到了妥善解决。

3、深入开展“双爱”、“创争”和“职工之家”创建活动。认真开展以“双爱双评”为主要内容的建设“职工之家”活动。2010年“职工之家"验收了2525个，企务公开率达94％，每年至少召开一次职工代表大会的单位有2608个，职工代表大会建制率69％(其中国有、集体及其控股企业职工代表建制率100％，事业单位职工代表建制率100％，非公有制企业职工代表建制率68％)。

4、深入开展职工教育培训活动，活跃员工精神文化生活。多年来我们一直坚持以“职工之家”、“培训中心”、“职工书屋”为依据，充分利用工会经费、政府划拨教育经费和社会资源，在街道、社区、企业开展培训，形成上下联动、分级管理、资源共享，覆盖全区职工教育培训网络。2009年起我们积极响应深圳市总工会3年内共投入1.5亿元开展职工素质教育培训的号召，自2009起每年投入100万共300万元职工教育培训经费，这笔经费对全区500多万劳务工来说，其教育意义及社会效益已远远超出金额的本身。

2010年9月，我们对全区“双90％”工程进行考核验收。在验收过程中，我们按照高标准、严要求的原则，通过认真检查，我们觉得：经过一年来的“双90％”行动，我区工会组织建设确实上了一个新台阶，工会组织覆盖面日益扩大，会员数持续增长，基层基础显著加强，呈现出职工群众认可、领导鼓舞和鞭策的关注态势。一个充满生机与活力的工会组织网络逐步形成，为实现我区基层工会覆盖面更广、组织更完善、机制更健全、特色更突出、关系更和谐的工作目标打下了坚实基础。