宝安工会工作模式在实践中创新发展

改革开放吹来思想解放的春风，深圳宝安工会焕发出勃勃生机和无限活力。进入90年代，“三来一补”企业大量进驻宝安，1 993年1月，宝安撤县建区，标志着宝安由传统的农业县发展成为以工商业和制造业为主的城市工业区。与此同时，新经济组织大量涌现，外商投资企业、“三来一补”企业发展到5000多家，劳务工达90多万，社会经济关系急剧而深刻的变化带来了劳动关系的空前转变。在现实的需求和时代的呼唤下，宝安区各级工会组织坚持以党的基本理论、基本路线和基本方针为指导，坚持一切从宝安实际出发，解放思想，开拓进取，独立自主、创造性地开展工作，闯出了一条既适应社会主义市场经济要求，又具有宝安特色的新经济组织工会工作新路子，宝安工会工作模式在社会经济关系深刻变革中成长。

一、改革开放的沃土孕育了宝安工会工作模式

上个世纪90年代初期，来自全国各地的务工大军如潮水般涌入宝安，劳务工人口总数迅速超过百万。宝安区总工会面对前所未有的新课题，大胆创新、不断突破，在全国率先实现了新经济组织较发达地区的区、镇(街道)、村(社区)三级工会领导体系、组织网络的创新和突破，创造了区、镇(街道)、村(社区)属企业工会组建率100％的业绩。

在全国率先建立起区、镇、村三级工会组织网络体系，使宝安工会工作模式逐步走向成熟。面对新经济组织发展迅猛、工会组建难度大的现状，宝安区总工会提出了“一年打基础、两年建网络、三年出成果”的工作目标。1994年．在健全区及所辖企业工会组织的基础上，宝安区总工会将工作重点放在做好镇级及其所辖企业工会的建设上，在当时的全区8镇1街道先后成立了工会工作委员会，并配备了2名以上专职工会干部。1995年，宝安区总工会又大胆探索镇级工会组织机制建设，稳步推进工会工作委员会，逐步规范建立镇(街道)总工会，并在当年率先在观澜镇建立了全国首家镇级总工会。至1996年底，全区8镇1街道全部成立了总工会。同年，宝安区总工会开始推动三级工会组建网络的最后一个环节，把工作重心放在村经济发展公司工会组建上。当年底，全区118个行政村的发展总公司均已成立了工会。至此，区管镇、镇管村、村管下属企业的三级管理网络建立起来，并在全国率先实现了新经济组织较发达地区建成区、镇、村三级工会组织网络的历史性突破。

“五抓五促”工作方式的大力推行，使宝安工会工作模式这棵“稚嫩的幼苗”逐步成长为今天的“参天大树”。一是抓宣传，促认识提高。为了帮助树立对工会组织的正确认识，各级工会组织加大宣传力度，通过广播报刊宣传、发放学习资料、举办培训班、召开座谈会、开展咨询活动和知识竞赛、推广典型经验等多种方式，广泛宣传中国工会的性质、宗旨、职能和基本任务，宣传有关法律法规．增强党政领导对社会主义市场经济条件下工会工作重要性的认识。二是抓组建，促作用发挥。在工会组建过程中做到不怕磨嘴皮、不怕碰钉子、不怕吃闭门羹、不怕坐冷板凳等“四不怕”，倾力抓好三级工会作用的发挥，致力于调整劳动关系，维护职工合法权益，积极为职工办好事、实事，提出了以抓“班子、牌子、印子、活动、制度”为突破口的“五健全”式新型工会建设模式．使全区98％的新建企业工会组织都能全面履行职能。三是抓培训，促素质提高。狠抓工会干部队伍建设，丰富培训内容、创新培训形式，集中培训各镇(街道)级工会、区属企业工会正副主席、专职工会干部和女职工干部。加强镇属企业工会干部、积极分子和厂长(经理)和村属企业工会干部、积极分子及尚未成立工会的厂长(经理)的培训。四是抓试点，促工作发展。1 993年、1 994年，在工会组建率高的观澜镇，抓巩固提高发挥作用，创建“达标工会”；在工会组建率低的福永镇抓工会组建，促镇、村工会发展；在区属企业，抓宝恒集团有限公司，促民主管理。五是抓考核，促任务落实。先后制定了《宝安区总工会年度岗位责任目标考核办法》、《镇(街道)总工会(工委会)年度岗位责任目标考核办法》和《基层工会百分制考评》等措施与办法，从而形成了有效的激励机制，调动了各级工会开展工作的积极性和创造性。

二、新时期宝安工会工作横式的继承、创新和旋展

中国工会十四大以来，宝安区总工会继承和发扬“自找苦吃、知难而进、锲而不舍、敢为人先、有为有位”的优良传统，致力于拓展宝安工会工作模式的新内涵。

以思想大解放推动工会工作大发展，宝安工会工作模式在创新中向前飞跃发展。近年来，为了增进企业主、投资方和广大劳务工对工会的认识和了解，宝安区总工会：一是创新工会宣传方式，扩大工会组织的社会影响。区总工会与有关单位协调配合，在宝安区贸易工业局、宝安区工商局、宝安区企业服务中心设立了工会组建宣传点，现场发放宣传资料，指导和督促企业按照约定及时成立工会；在户外设立了大型的工会公益广告，在全区行驶的公交车身喷涂有关工会的宣传广告和公交站台广告等多种行之有效的方式，广泛宣传工会的性质与作用，积极发动职工加入工会；在一些工业园区、大型工厂等劳务工集中的地方设立宣传咨询点，现场向职工劳务工发放宣传资料，以吸引员工积极入会；对一些工会组建的重点企业、建会的“钉子户”等，各级工会不辞辛苦，主动上门向企业管理层宣讲工会知识，努力减少建会阻力，消除建会障碍，促进了工会组建工作。二是创新工会组建方式，实现了在沃尔玛等世界500强企业和外商及港澳台商投资企业成立工会的重大突破。在建会思路和建会方法上，创造了社区工会联合会、工商业个体户工会联合会、“一条街工会”等新的基层工会形式，实现了“一社区一工会联合会”的目标，在沃尔玛等一些世界500强企业成功组建起了工会。三是创新工会“三级”网络组织体系，逐步建立起“小三级”组织网络。宝安工会在不断巩固“区、街道、社区”三级工会组织领导体系、组织网络的同时，“街道、社区、企业”小三级组织网络体系也从宝安工会工作模式中孕育成长起来，有力地推动了工会组建工作。四是创新街道工会领导体制，在街道总工会全面实行工会常务委员会制度。在2007年全区各街道的工会换届工作中，宝安区总工会面向全区推广了观澜街道总工会率先实行的工会常务委员会制度，换届后的全区各街道总工会均设立了常务委员会。

把维护职工的合法权益作为工会工作的出发点和落脚点，使宝安工会工作模式更具影响力。宝安工会认真贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，坚持“主动维权、依法维权、科学维权”，把及时介入重大劳资纠纷案件，为职工、劳务工维护合法权益，解决职工、劳务工普遍关心的问题，作为宝安工会发挥职能作用、推动和谐社会建设的主要手段。2007年宝安区委区政府专门召开了劳务工工作会议．制定下发了《关于加强和改善劳务工作建立和谐劳动关系的若干意见》。宝安区劳动、社保、职业能力开发、安监、公安、总工会等22个相关职能部门结合自身工作职能．从就业、社保、培训、就餐、就医、交通、治安、子女教育和生活环境等方面，制定了相关配套措施，形成了“1+22”文件。

加强基层工会组织建设，激发基层工会活力，使宝安工会工作模式保持勃勃生机。在工作实践中坚持依照法律推进建会、党工共建合力建会、以情沟通互动建会、强化服务吸引入会等多种方式，强化了社区工会组织、行，业工会组织的建设和管理，在各社区建立社区工会联合会的基础上，建立了一批如观澜街道个体工商业工会联合会、沙井电子行业工会联合会等行业工联会、区域性工联会和第三产业工联会。截至2007年底，共覆盖企业1.7万多家，覆盖企业员工1 53万多人，其中覆盖工会会员近1 03万人，切实扩大了覆盖面。近年来，宝安区总工会不断拓宽建家新领域、赋予建家新内容，通过创建高标准职工之家来带动工会工作的整体推进，以此达到吸引职工、凝聚职工的主要手段。

“三级培训网络体系”的建立，为宝安工会工作模式实现新的跨越奠定了良好的基础。伴随着“区、街道、社区”三级工会组织网络的“三级工会培训网络体系”也同时产生了宝安区总工会采取“分层设点、分批选送”的方式，在各街道、社区设立培训点，不定期地进行岗位培训、适应性培训等。在培训对象上，宝安区总工会以把基层工会干部培训成为“实干家”的目标。要求基层工会干部做到“一家五员”，即做党路线方针政策的宣传员、做职工合法权益维护的调解员、做职工素质提高的教导员、做职工利益决策的参与员、做知民情晓民意的调研员。宝安区总工会还注重把工会干部的教育培训贯穿于工会的组建、维稳工作之中，给员工系统讲授工会组建和外商投资企业工会的任务要求等基本知识，为成立工会奠定了基础，并使工会干部成为工会工作的行家里手。

三、宝安工会工作模式今后发展之路

   创新无止境，解放思想无极限。随着工会组织在构建和谐社会中的重要作用日益增强，宝安区人大常委会副主任、总工会主席邓桂洪同志提出．要以“认识和理解宝安工会、继承和完善宝安工会、创新和发展宝安工会”为新的目标，不断创新和发展宝安工会工作模式、努力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。