肇庆市工会维权工作调研报告

为进一步了解和掌握肇庆工会维权工作状况，根据市总工会工作部署，近日，我们专门组成调研组．对全市工会维权工作现状进行调研。调研组共召开座谈会1 6个；现场考查县(市、区)总工会7个、镇总工会1个、企业4家；发放职工调查问卷500份，回收496份，参与调查的企业1 1 7家(其中民营企业74家，外商投资企业1 5家，港澳台商投资企业7家，国有企业9家，其他类型1 0家。较全面、客观地了解了肇庆各级工会维权工作的现状。现将调研情况报告如下：

一、肇庆工会维权工作基本情况

(一)工会维权机制建设不断加强

一是源头维护力度不断加大，劳动关系三方协调机制不断完善。肇庆各级工会通过工会与政府的联系会议、劳动关系三方协调机制、各种会议工作机制和各项劳动法律法规政策的制订，充分表达了职工的意愿和工会的主张，许多都得到了采纳从源头上为维护职工权益提供了制度保障。市和8个县(市、区)都建立了劳动关系三方协调机制，并坚持定期会议制度。高要市镇(街道)成立了劳动关系三方协调机制。端州区劳动关系三方协调机制开展了劳动关系和谐企业评选活动，由区人大、区政府等组成检查组对先进企业进行抽检，其结果作为评定文明单位、诚信企业等的重要依据之一，两年来评选表彰了劳动关系和谐企业29家。市县两级总工会积极联合劳动保障、安监、卫生、建设等部门，积极开展执法检查。切实维护职工的合法权益。二是平等协商签订集体合同制度的建制率不断提高，实效性不断增强。签订了全省首份行业性女职工权益专项集体合同——端州区民办幼教行业性女职工权益专项集体合同，覆盖民办幼儿园73家职工750多人，该项工作获得全省工会工作创新奖。在签订了行业性女职工权益专项集体合同后，原来没参加女职工安康互助保障的5间幼儿园履行集体合同条款要求，为女职工出资参保。封开县总每年定期检查集体合同的签订和具体履约情况．努力使职工的合法权益落到实处。据问卷调查显示，93％的职工认为集体合同发挥了积极的作用。三是厂务公开民主管理覆盖率不断扩大，公开水平不断提高。高要市总争取市委办和市府办印发《关于进一步加强全市厂务公开民主管理促进劳动关系和谐的实施方案》(高办发[2008]4号)，通过抓好20家示范点单位，以点带面，推进厂务公开民主管理工作。广宁县总将国营、集体企业和部分规模以上企业的厂务在广宁政府网站公开，接受职工群众和社会监督。四是劳动争议调处工作不断加强。全市建立劳动争议调解组织539个，覆盖企业2025家。市和8个县(市、区)总工会派员担任当地劳动争议仲裁委员会副主任和委员。四会市总一名副主席担任人民陪审员，积极参加涉及职工权益的案件审判。端州区、四会市总工会聘请了职工维权律师或法律顾问，为职工提供法律援助。五是劳动保护工作不断加强。各级工会广泛开展“安康杯"竞赛活动，参与问卷调查的496名职工中只有1人没有参加岗位技术培训和安全培训。四会市总于去年7月抽查了19家非公企业的劳动保护、防暑降温工作，并赠送职工3000多份清凉饮料。高新区民营企业精英纺织公司工会建立了三级劳动保护监督网络，加强职工的劳动安全知识培训教育。女职工劳动保护工作不断加强，据问卷调查显示，92．5％的职工表示所在企业的女职工生育可以享受90天以上的产假。

(二)维权工作重点突出

各级工会以科学发展观为指导，结合维权工作各个时期的要求，根据不同地区、不同行业、不同所有制企业的特点，针对不同层面的职工需求，突出工作重点，狠抓工作落实。一是以宣传贯彻《劳动合同法》为重点工作，实现维权工作法制化。各级工会和司法、劳动保障及工商联等部门相互配合，广泛开展宣传、学习、贯彻《劳动合同法》活动。鼎湖区总通过法制讲座、电视知识竞赛、普法宣传车、法律咨询、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传《劳动合同法》等法律知识。二是以帮扶中心为重要载体，实现维权工作创新发展。市和县(市、区)都建立了困难职工帮扶中心，健全了工作制度，配备了专兼职工作人员，端州区帮扶中心争取了两个财政拨款的事业编制。肇庆各级帮扶中心努力为职工群众特别是困难职工、农民工排忧解难。在“5．1 2”四川大地震发生后，各级工会和帮扶中心立即行动，支持灾区抗震救灾工作，开展受灾外来工的调查摸底工作，全市各级工会共为灾区募捐3782．2万元。各级帮扶中心结合实际，抓住重点，创造了许多工作亮点和工作品牌。端州区帮扶中心坚持做好《特困职工证》的管理工作，让持证职工享受减免门诊药费等优惠。高要市帮扶中心争取帮扶顾问的支持，去年资助了254名困难职工子女上学，资助金额达18多万元。德庆县帮扶中心协助县委、县政府和县劳动保障局举办了3场为下岗失业人员提供再就业的大型招聘会，两年来共为下岗、失业人员介绍职业1 018人次。怀集县帮扶中心加强再就业基地建设，为200多名下岗失业人员和社会待业人员提供了创业岗位。职工互助保障成为帮助职工解决“看病难”问题的品牌工作。端州区总一把手亲自抓职工互助保障工作，其参保率在各县(市、区)中排名第一。封开县帮扶中心克服职工跨省看病导致赔付难的问题，每年都超额完成职工互助保障计划任务。

(三)社会化维权工作格局逐步形成

各级工会整合资源，努力构建“党委领导、政府支持、社会配合、工会运作、职工参与”的维权工作大格局。一是建立了组织体制。困难职工帮扶、厂务公开、劳动竞赛、工会组建等方面的工作，都建立了由市、县领导担任组长、副组长．相关部门为成员的领导小组，形成了有效运行的良好工作大格局。二是形成了工作机制。各级工会积极争取党政领导的重视支持，协调社会各界．调动各方力量，逐步形成工会维权工作齐抓共管的格局。各级劳动关系三方协调机制、政府与工会联系会议制度发挥了积极的作用。端州区总工会与团区委、区妇联等部门联合开展“健康直通车进厂企"活动，为农民工送维权、送法律、送体检。鼎湖区把有效的集体合同文本复印件作为劳动、工商年审的必审材料，推进了平等协商签订集体合同工作。

(四)维权工作能力不断提高

一是抓好工会组织建设。各级工会按照“组织起来，切实维权”的工作方针，不断深化党建工作一体化工作，大力加强中间环节工会和基层工会组织建设。端州区6个镇(街)成立了总工会，探索工会工作社会化，配备了专职副主席。高要市17个镇(街)全部成立了总工会，按照“五有”标准选树了8个镇为示范镇总工会，由市委办发文，在全市开展百家工会示范企业创建工作。金利镇“小三级”工会组织网络健全并逐步发挥积极作用，去年，由镇总工会牵头举办了“五一”国际劳动节表彰大会暨文艺晚会，会上表彰了1 6名优秀外来工工会会员。鼎湖区总工会也按照“六有两上墙”的标准抓好企业工会规范化建设。二是抓好工会干部素质建设。市、县两级总工会都先后举办了《劳动合同法》培训班，高要市总工会对镇(街道)、市级工业园区劳动争议调解组织成员进行了业务培训。通过培训，不断提高工会干部的维权能力和水平。三是抓好工会经费收缴工作。高要市总工会全面推进非公有制企业工会经费和工会经费(筹备金)的收缴工作。各级工会不断加大投入。为维权工作提供物质保障。

二、肇庆工会维权工作存在的问题及原因分析

(一)存在问题与不足

维权的认识有待统一。一些单位对工会维权工作的重要性认识不够，对工会工作不认可、不支持、不配合；一些企业经营管理者片面强调经济效益，忽视职工权益；个别地方部分同志害怕工会积极开展维权会影响投资环境，不支持工会维权。同时，针对众多需要解决的问题，部分工会干部对维权工作也存在着畏难情绪，部分县级总工会干部强调工作难任务重，职工互助保障没有广泛宣传发动，工资集体协商试点没有深入基层开展工作；部分工会干部尤其是非公企业工会干部遇到劳动争议时不敢为职工说话办事。

维权机制有待充分发挥作用。个别县还没有建立劳动关系三方协调机制，有些县级劳动关系三方协调机制没有开展实质工作。集体合同工作重签订轻协商、重覆盖轻履约的问题还没有很好解决。非公企业职代会制度不完善，职工参与民主管理的积极性不高，据问卷调查显示，1 9％职工反映企业没有建立职．代会制度．20％的职工认为职工代表没有真正发挥作用，42％的职工反映职工代表没有进入企业的董事会和监事会。企业劳动争议调解组织的建设不健全，没有有效发挥作用。基层工会劳动保护监督组织建设薄弱。根据2007年度工会工作统计，全市工会建立劳动保护监督检查委员会329个，仅占建会企业11.7％。帮扶中心服务平台建设滞后；帮扶中心人力不足，县级帮扶中心工作人员55％是兼职；帮扶资金匮乏，县(市、区)帮扶中心只有1个纳入财政预算．仅靠工会自身有限的资金投入和社会捐资，影响了帮扶工作开展。

维权力度有待加强。侵害职工权益的现象还时有发生。据调查显示，一些企业特别是服务行业企业的劳动合同签订率不高。企业职工工资收入整体偏低。企业尤其是劳动密集型企业的加班现象普遍，一些企业没有依法发放加班工资，48％的职工经常加班，1 5％的职工反映企业没有依法支付加班工资。社保参保率低12％职工没有参加社保，20％没有全部参加五个社保险种。一些企业的劳动保护设施落后，措施不到位，1 2％的职工反映企业没有定期进行体检。一些企业的女职工生育待遇不落实，1 8％的职工反映企业没有全额发放产假工资。一些企业职工的民主权利不落实。

维权能力有待提高。部分基层工会活力和作用发挥还存在差距，特别是部分外资、私营企业组织工会工作比较薄弱，工会组织的号召力、影响力不强，职工入会率偏低。工会干部队伍建设还存在差距，一些工会干部的思想观念、知识结构、工作能力与履行工会维权职责的现实要求还不相适应，据调查显示，县级总工会从事维权工作的领导、干部中，大专以下学历的占1 3％，只有1人是法律专业毕业。工会经费收缴难，资金短缺是工会维权工作的“瓶颈”、老大难问题．这是各级工会普遍反映的问题；一些企业没有依法上缴工会经费．一些企业行政挤占和挪用工会经费，制约了维权工作的深入开展。

(二)原因分析

经济发展影响。与珠三角地区相比，肇庆经济欠发达，工业化、城镇化程度相对不高；非公有经济已成为肇庆经济建设的重要组成部分，但肇庆非公企业规模较小且分散，相当部分经营管理水平低，职工队伍不够壮大，职工工资收入水平不高，高素质人才流失较严重，“招工难”问题较普遍。客观上导致了非公企业工会自主工作能力较差，区域性、行业性工会组织少，中间环节工会和非公有制企业工会难发挥积极作用。

法制建设的影响。现有的法律法规不完善，《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，颁布于1 986年，《女职工劳动保护规定》颁布于1 988年，已不适应于现实发展；《社会保险法》至今未颁布出台，制约了工会依法维权的力度。一些部门和地方还存在执法不严，检查监督不到位的现象。

社会保险制度的影响。在调查中发现，社会养老保险关系跨地区接续、转移困难，大大影响了企业和职工的参保积极性，而且制约了劳动合同工作。一方面，社会养老保险基金统筹层次不高，抵御发放风险的能力不强．而且政策规定只能转移个人养老账户，使劳动者流人地基金支付产生巨大压力，一些社保基金部门不愿接收外来工的社会保险关系；另一方面，社会保险业务信息网络不完善，造成了社会保险关系转移费时费力；此外．由于社会保险制度的城乡差异，农民工参加城镇职工养老保险，不能转移回农村，难享受养老待遇，导致农民工辞工时只有无奈选择退保。

职工队伍素质的影响。相当部分非公企业职工雇佣意识强主人翁意识弱，自我保护意识强自我保护能力弱，重劳动经济利益轻政治民主权利，重眼前利益轻长远利益，一些年轻职工不想签劳动合同，不想参加社保，采取劳动保护措施缺乏自觉性，对于加入党、团、工会组织，参与厂务公开民主管理缺乏积极性。

工会组织自身的影响。非公企业工会独立性较差，基层工会干部不敢维权、不善维权。从组织体制看，工会尤其是企业工会离不开对行政的依附，当工会要真正“勇敢地”站出来维护职工合法权益，怕被“丢饭碗”、“丢帽子”，处于进退两难境地。从工会干部产生方式上看，部分非公企业工会主席不是选举产生，只是由老板派亲信甚至是亲属担任．开展工作缺乏职工群众基础。从法律地位上看，工会是工人阶级的群众组织，从法律上明确其不具备行政执法的权力。一些工会没有充分调动各方维权力量，缺乏有效的、强有力的维权手段。从工会工作来看，舆论宣传不普及，知名度、影响力不高，非公企业独立开展活动不多，工作有时不到位，这对工会组建、职工人会及维权工作开展都造成了影响。

三、加强工会维权工作的对策与建议

(一)进一步创新维权机制建设，努力实现维权关口前移

进一步加强宏观层面的维权机制建设。一是进一步加大源头维护和立法参与力度。各级工会要主动深入调研，听取职工群众的呼声和要求。要发挥好人大中的职工代表、政协中的工会界委员的作用，健全工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协调机制，积极推动社会保险、企业民主管理和女职工特殊劳动保护等相关法律法规的修改和完善，充分发挥工会源头参与、整体维护的机制性作用。指导、推动劳动关系三方协商机制向镇(街)、工业园区、村和社区延伸。三方协调会议制度要做到“三个坚持”：要坚持定期例会制度，坚持重大劳动关系处理实行“三方协商”，坚持紧急突发事故处理实行“三方协调”。在宣传贯彻《劳动合同法》、工资集体协商以及创建和谐劳动关系企业等工作中，三方机制成员单位要加强沟通，相互配合，共同推进。二是要进一步加大监督检查的力度。促进人大和政协开展劳动执法检查，推动政府开展执法督查。要建立劳动保障监察与工会劳动法律监督相互协调配合的机制，积极配合和共同开展劳动法律的监督检查。要根据《广东省工会劳动法律监督条例》的规定，抓好工会劳动法律监督的组织建设和队伍建设，督促企业规范用工。三是探索建立劳动关系预警机制。劳动关系协调工作要在“预”字上下功夫，工会要与维稳办、法院、劳动保障、司法、安监、工商联等部门密切配合，充分发挥工会组织网络作用，探索建立劳动关系预警机制。运用预测、预审、预报、预控等措施．及时掌握产生劳动关系矛盾的诱因．预防和处理各类突发事件的工作机制，力求把劳动争议化解在基层，化解在萌芽。

进一步加强微观层面的维权机制建设。一是以提高质量为突破口深化平等协商签订集体合同制度．积极开展工资集体协商试点，建立健全企业工资共决机制，保障职工的收入分配权益。在非公有制企业特别是小型企业比较集中和同行业企业集聚的地区，积极推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。完善协商机制和监督履约机制，坚持集体合同文本要经职代会通过，要向职工公开，履行情况要向职代会报告．接受职工群众的监督。二是深化以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度，积极探索非公有制企业、转制企业规范化、制度化和程序化建设的新模式，提高厂务公开民主管理的水平和效果。各级工会要引导教育广大职工尤其是农民工、年轻职工提高参与民主管理、参与平等协商、参与政制议事和社会公议的自觉性和参与能力，使广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权真正落到实处。三是完善企业劳动争议调解组织建设。扩大劳动争议调解组织的覆盖面，要选树典型，以点带面，推进劳动争议调解工作上台阶。四是完善基层工会劳动保护三级组织网络，广泛开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动。

(二)进一步规范完善帮扶中心服务平台建设，努力构建社会化维权工作格局

加强帮扶中心服务平台建设。根据《中华全国总工会办公厅关于加强县级困难职工帮扶中心建设的通知》要求，各县级帮扶中心要做到“七有”：有牌子、有领导机构、有制度、有场地、有办公设施、有专职工作人员、有资金保障。市、县级帮扶中心要建立和完善服务窗口．完善硬件设施条件，设立生活救助、就业服务、法律援助、职工互助保障等帮扶项目，为职工提供一站式、多元化的帮扶服务。要健全各项服务的程序和工作流程，建立相关工作台账。要大力推进帮扶中心的网络信息化建设，做好工会帮扶管理系统软件的管理和填报工作。帮扶中心可以聘用具备较强工作能力、政策水平和工会专业知识、熟悉电脑操作、热心为职工服务的人员充实队伍，努力争取工作人员编制事业化，完善互联互动机制。要充分利用党政执政资源、社会资源、工会组织网络资源，建立互联互动的工作机制。要构建以地市级帮扶中心为骨干，县级帮扶中心为支撑，街道、社区、镇和企业帮扶站(点)为基础的工会帮扶工作网络，实现对困难职工全覆盖、不遗漏的目标。要充分发挥困难职工帮扶领导小组成员单位的作用，与劳动和社会保障局就业信息网联网，利用工会教育大楼大厅屏幕直接公开招聘信息．方便职工选择。要充分利用文化宫、职工业余学校等工会自身培训阵地，对困难职工、农民实施技能培训。县级帮扶中心要加强与司法部门的联系，聘请职工维权律师为困难职工提供法律援助。要发挥劳动争议仲裁委员会成员单位作用，积极参与劳动争议仲裁工作。有条件的县(市、区)总工会争取派员担任人民陪审员，参加涉及职工权益的案件审判。

拓宽帮扶内容。一是积极推进“双转移”工作。要根据全省推进产业转移和劳动力转移工作会议的精神和市委常委扩大会议的要求和部署，积极配合劳动保障部门，密切与珠三角地区帮扶中心的联系，为农民工实施免费技能培训，为困难职工、农民工及其子女免费介绍职业。将困难农民工纳入帮扶中心救助。开展对困难农民工子女的助学活动，广泛发动农民工参加职工医疗互助保障计划(乙种版)，为更多的农民工解决“看病难”问题。二是进一步推广职工互助保障计划。要加大宣传力度，提高认识。以学校和一些规模大、参保少的企业作为切入点，推动参保工作的深入开展。

(三)进一步加强能力建设，努力夯实维权工作基础

夯实维权工作的组织基础，激发企业基层工会活力。继续抓好工会组建，结合实际创新工会组织形式和建会方式。加强“中间环节工会”，继续大力推进镇(街)总工会建设。必须抓好基层工会的活力建设。贯彻落实《企业工会工作条例》，以创建职工之家为抓手，加强规范化建设。建立健全基层工会工作的各项民主制度，坚持民主选举基层工会领导制度，有条件的单位可以进行工会主席直接选举，推行基层工会定期向会员(代表)大会报告工作制度。要建立健全对基层工会的激励表彰机制和工会干部的权益保障机制。要加强对基层工会的指导和服务，企业工会在履行职责遇到困难时，上级工会要积极帮助企业工会协调解决工作中的困难和问题，代行企业工会的部分维权职能，替他们排忧解难。

夯实维权干部的素质基础。要不断完善工会干部的培训机制，采取集中培训与业余自学、短期专题、以会代训相结合，课堂培训与实地考察、教师授课与工作交流相结合的形式，提高工会干部维权的水平和能力。要抓好工会领导班子建设。有条件的地方总工会，可以探索工会干部职业化、社会化。

夯实维权工作的经济基础。要继续加大工会经费依法收缴力度，进一步落实工会经费收缴“一改三策”工作。要加大与税务部门沟通，积极探索工会经费委托地税代征的办法，有条件的要早日施行。对应建而未建工会的企业根据有关规定代收筹备金。加强与财政部门协调沟通，争取由财政负担的行政事业单位工会经费列入财政预算和集中划拨，使工会经费收缴工作有新突破．为维权工作提供坚强的物质保障。各级工会要加大维权工作投入，拓宽资金来源。要积极争取把帮扶中心资金列入当地政府财政预算或定期拨款补助项目，要开展形式多样的捐款活动，增强帮扶中心的帮扶能力。

(四)进一步抓好宣传工作，努力营造工会维权工作良好的外部氛围

要紧紧围绕《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等有关法律法规和政策，以及中央领导关于维护职工合法权益问题的重要指示，通过集中宣传咨询、报刊杂志、广播电视、板报墙报、网络电讯等多种形式的宣传，大张旗鼓地宣传工会维护职工合法权益的重要意义，加强工会依法维权的新闻报道．解析侵犯职工合法权益的案例等，争取党政领导高度重视，政府有关部门积极配合，社会各界大力支持，使企业明确维权的作用、违权侵权的后果和应当承担的责任，营造出维权的良好氛围。同时，要做好对工会干部和职工维权知识的宣传教育工作，不断增强工会干部和职工的法律意识和维权能力．从而主动维权，依法维权、科学维权。

口调研组成员：蓝达青、陈广俊、伍汉雄、何欢燕、梁毅