深化厂务公开制度推动企业反腐倡廉

在国有、集体企业及其控股企业深入推行厂务公开制度，是实现职工群众民主监督、反腐倡廉的一项重要工作，是治本抓源建立健全惩治和预防腐败体系的具体措施，它涉及到党风廉政建设的根本性问题。1998年，胡锦涛等中央领导同志就厂务公开工作作出了重要批示．2002年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号文，以下简称中央“两办通知”)。同年7月，广东省九届人大常委会第三十五次会议审议通过了《广东省厂务公开条例》(以下简称《条例》)。我省各地各单位认真学习贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，按照中央“两办通知”和《条例》的要求．以突出重点抓机制，分类指导抓典型．借鉴标准体系抓规范，加强领导抓落实的工作思路．结合实际情况，健全领导机构，完善工作制度．不断加大国有、集体企业及其控股企业推行厂务公开工作的力度．将厂务公开民主管理工作覆盖到了全省各类型企业单位，有效推动了全省厂务公开民主管理工作的深入开展，十年来．我省的厂务公开民主管理工作呈现出法制化、制度化、规范化和融入化的发展态势和工作特征。

厂务公开制度的推行，加强了企业管理，降低了生产成本．保障了职工的合法权益，扩大了基层民主，强化了群众监督。有效防止和遏止了腐败行为的发生，有力地促进了国有、集体企业及其控股企业的改革和发展。在充分肯定成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到当前厂务公开工作还存在一些问题和不足。有的单位领导认识还不到位．工作跟不上．存在公开不及时、不真实、走形式的问题；个别单位仍存在搞假公开、怕公开，甚至不公开的现象；厂务公开的制度、机制还有待于进一步完善。对于这些问题必须采取有效措施，切实加以解决。

一、坚持和完善“八项制度”，推动国有企业厂务公开工作制度化、日常化

在厂务公开工作中，要防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效．就必须从深化厂务公开工作制度入手，推动国有企业民主监督的制度化、日常化建设．从而达到把反腐倡廉的关口前移。几年的工作实践，我省已经形成了一些行之有效的工作制度，坚持和完善这些制度，对于推动企业治本抓源、构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系有着积极重要作用。

一是坚持和完善企业职工代表大会制度。这是国家法定的基层民主政治制度，也是实行厂务公开制度的主要载体和基本形式。任何企业都必须毫无例外地建立和健全职代会制度。在职代会上，一方面要确实保证法律法规赋与职代会的“五项职权”得到很好的落实，切实做到企业“三重一大”(即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)提交职代会审议，听取职工代表的意见，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；企业领导人员廉洁从业情况要向职代会报告，要把述职述廉统一起来，自觉接受职工群众的监督和民主评议；违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》和职代会决议以及厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要追究企业领导人责任。一方面要认真组织职工代表积极参与企业生产经营决策、改革方案的制订以及有关职工生活福利、企业党风廉政建设方面重大事项的讨论、审议和决定，努力提高职代表民主参与、民主监督和政治、文化、经济知识的水平．提高职工代表的综合素质。

二是坚持和完善职工代表团(组)长联席会议制度。这是职代会制度的延续。在职代会闭会期间，协商解决属于职代会职权范围内的一些重要问题。

三是坚持和完善职工民主议事会制度。这是企业实行厂务公开的又一种有效形式。职工民主议事会在职代会闭会期间，有权对职代会职权范围内的一些重大问题和属于厂务公开范围的重要问题，根据少数服从多数的民主集中制原则做出决定。职工民主议事会的规则由职工代表大会审议通过。职工民主议事会制度充分体现了厂务公开、民主监督的作用。发展和完善了职代会制度，弥补了职工代表团(组)长联席会议制度的不足。

四是坚持和完善党、政、工联席会议制度。属于厂务公开的问题，有一些可以在这个会议上进行通报．然后向广大职工传达；有一些可以通过这个会议吸取各方面的意见，作好准备，再提交到职代会或职工代表团(组)长联席会议或职工民主议事会上研究解决。

五是坚持和完善职工代表大会民主评议企业领导干部的工作制度。企业要建立健全职代会民主评议工作委员会(或小组)，实行职代会民主评议领导干部工作规范化运作。关键要抓好三个环节：第一。要认真抓好宣传发动的环节。通过宣传教育、培训，一方面引导职工代表以主人翁的姿态积极主动正确地参与评议，另一方面要求被评议的领导干部端正态度，自觉接受职工群众的监督，正确对待民主评议。第二，要认真抓好述职述廉民主评议的环节。领导干部均要有书面述职述廉报告，并在述职述廉前．由职代会民主评议工作委员会(或小组)进行审核把关。凡没有汇报个人廉洁自律情况，都不能提交职代会上进行述职述廉。在述职述廉中，所有企业领导人员都要向职代会作述职述廉报告，自觉接受职工代表的民主评议。职代会要用量化的手法，即用百分制，组织职工代表对企业领导人员的述职述廉情况作出真实、客观、准确的总体评价和中肯的书面建议与意见。第三，要认真抓好评议意见的反馈、落实和报告的环节。职代会民主评议工作委员会(或小组)要将职工代表民主评议的结果和意见直接与被评议人见面，要求被评议者制订限期改正的措施，交各分管领导、部门和职代会备案。同时，要经职代会主席团审议，由职代会民主评议工作委员会(或小组)向职工代表大会报告，并建议企业和上级主管部门，将民主评议结果和其聘任奖惩挂钩。经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员。其上级管理部门应采取相应的组织措施，作出调整或任免处理的决定。只有强化职代会民主评议领导干部的作用，才能够形成企业内部强有力的监督和自我约束机制，促进国有企业的党风廉政建设。

六是坚持和完善企业业务招待费报告制度。按照有关规定，企业负责人每半年一次向职代会或职工代表团(组)长联席会议据实报告业务招待费使用情况．并由职代会或职工代表团(组)长联席会议向职工传达。在实施这项制度中，要促使企业建立和健全企业招待费使用管理规定或招待费定额包干使用办法，以及企业资金的使用和管理规定等等。对于不按期或者不据实报告的，由企业主管部门或有关部门督促改正；情节严重的．给予相应的党纪国法处理。

七是坚持和完善企业集体协商、签订集体合同制度。这是协调企业内部劳动关系和经济利益的一项基本制度。依据国家的劳动法等相关的法律法规．由工会组织职工代表与企业行政进行平等协商．确立合同内容，明确双方责任，在职代会上依法签订集体合同．依法维护职工的合法权益。中共中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志指出：“党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。只有围绕维护和发展职工群众的根本利益，深入开展国有企业党风建设和反腐倡廉工作。切实处理好推进企业改革与维护职工群众合法权益．坚持职工群众民主管理、民主监督与保证企业领导人员依法管理的关系，严格落实有关职工群众民主管理的各项规定，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，才能不断密切国有企业的党群、干群关系．形成企业内部和谐稳定的局面．进而为促进全社会的和谐稳定创造有利环境。”

八是坚持和完善日常厂务常公开制度。主要是应用厂务公开的日常形式进行。厂务公开的日常形式按其本身的性质特点可分为专用形式、职工参与管理的制度形式、市场经济规范的形式、新闻媒体形式和运用现代科技手段的形式。

(1)专用形式。指专门用于厂务公开的厂务公开栏、厂情发布会、厂务公开网络，以及为公开某些事项而召开的各种会议等等。其特点是，直接面向广大职工群众，及时、直观，方便职工随时了解相关情况。当前企业生产经营状况、干部和职工工资奖金发放情况、领导干部和重要岗位人员任前公示、定期公开的业务招待费和领导干部电话费使用情况等可以采取这种形式。这种形式的缺点是单向性，本身不具备反馈机制。必须注意通过意见箱、监督电话等及时了解职工的反应。

(2)职工参与管理的制度形式。公司制企业由职工代表大会选举职工代表参加董事会、监事制度，工会参加党委和总经理办公会制度．以及党政工联席会制度等，既是职工参与企业管理的重要制度，也是广大职工了解厂情的一个有效渠道。这种公开形式的特点在于参与人数较少．公开的问题可以比较深入，而且有利于双向交流。有些还在酝酿阶段．但需要听取各方面意见．特别是在一定时间段需要保密的事项．适合于采取这种形式加以公开。这种形式的缺点也在于参与人数少．职工董事、监事和工会主席在参加会议前，应注意广泛听取职工意见．会后要在遵守有关规定的前提下，采取适当形式向职工传达。

(3)市场经济的规范形式。主要是指物资采购供应和基建项目招投标，人才招聘、选任．上市公司依照有关规定公开披露财务报表等。这种公开形式比较科学、规范．公开的范围广，适用于需要向社会广泛公告的事项。这也是广大职工知情的1个渠道。对于厂务公开的要求来说，这种公开形式的主要缺点是滞后性。因此。采取这种形式应事先向广大职工公开有关的政策和制度，事后要注意听取职工意见，改进以后的工作。

（4）新闻媒体形式。包括企业的广播、电视、厂报、墙报等。经职工代表大会审议通过的．或经过其他形式公开以后需要在更大范围宣传的厂务公开事项．都可以通过媒体形式进一步公开。

(5)运用现代科技手段的形式。如电子触摸屏，电子显示器，办公自动化，OA系统开发等等。

二、建立厂务公开工作标准体系，推动国有企业厂务公开工作规范化、程序化

如何把上面的各种制度有机地整合起来，与企业的管理和现代企业制度相结合．形成一个规范、标准的操作体系，并按照这个体系实行程序化运作．是当前我们在国有、集体企业及其控股企业深入推行厂务公开工作，需要认真思考和探索的一个重要课题。

在当今国际社会中，有一种比较通用的做法．就是运用l S09000国际质量管理标准来规范各行各业各种类型(规模)的组织和单位。其管理理念和原则、科学和有效性的体系架构、不断自我完善的机制完全适用于厂务公开公开工作。2004年2月，我们在广东电信广州市分公司、广州市地下铁道总公司运营事业总部、粤电集团珠海发电厂、茂名石化乙烯工业公司、广东电网茂名供电分公司、韶关钢铁集团等单位进行了借鉴lS09000国际质量管理标准．建立厂务公开工作标准体系的试点。多年来的实践证明．借鉴I S09000国际质量管理标准．建立厂务公开工作标准体系，有利于厂务公开与企业各项经营管理工作的紧密结合；有利于把厂务公开民主管理融入现代企业制度及企业的各项体制机制和制度之中；有利于强化企业党风廉政建设和职工群众监督工作。同时，较好地避免出现厂务公开工作与企业生产经营相分离，造成“两张皮”现象。

借鉴I S09000国际质量管理标准，建立厂务公开标准体系，是我省基层企事业单位在贯彻落实中央“两办通知”和《条例》，巩固、规范、深化厂务公开制度实践中的又一种尝试，也是推进企业反腐倡廉在体制机制制度上的创新和发展。中央“两办通知"明确提出了厂务公开工作要从认识上由被动公开向主动公开转化，程序上要从结果公开向过程公开的转化；内容上从职工关心的具体利益公开向企业改革发展、经营管理等重大问题深化，工作层面上从企业一级公开向车间、班组深化的“两转化、两深化”要求。如何使厂务公开真正做到真公开、全公开、常公开，充分体现“两转化、两深化"的要求，就必须走规范化的道路。在总结各试点单位工作实践和经验的基础上，经过一年的努力．我们借鉴IS09000国际质量管理标准．研究制定和形成了《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作标准体系文件(指导文本)》，提供给基层开展工作使用。同时，加大对各地各企业参照和运用这个体系文本指导。按照工作规划，2008年全省国有、集体企业及其控股企业贯彻《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作标准体系文件(指导文本)》(即贯标率)要达到25％．明年达到50％，201 0年达到60％，201 1年达到70％．201 2年达到80％以上。目前，我们正在采取各种措施，落实规划要求。

三、强化领导和监督考评考核的作用，推动国有、集体企业及其控股企业厂务公开工作取得实实在在成效

实行厂务公开、民主监督，公开是前提．群众是基础，监督是核心，考核是推动，领导是关键。在这个问题上，必须形成强有力地组织领导体制和工作运行机制，形成畅通无阻的监督、检查、考评考核相统一的跟踪、反馈机制，才能使厂务公开、职工民主监督落到实处。

(一)切实建立健全“党委领导，行政负责，各部门配合，工会运作，职工群众广泛参与”的领导体制和工作运行机制。企业党委对厂务公开负有领导责任。党委书记是厂务公开工作的第一责任人。企业要成立由党委书记任组长，行政负责人、纪委书记、工会主席任副组长，纪检监察、组织人事、财务、生产等相关部门负责人组成的领导小组。企业行政是实行厂务公开工作的主体，对厂务公开工作负直接责任。企业行政主要领导是厂务公开工作的直接责任人，行政领导班子其他成员、有关中层管理人员对职责范围内的厂务公开工作也负有直接责任。企业行政要把厂务公开工作摆到重要位置．纳入企业生产经营管理的范围、机制和制度之中，认真履行工作职责．制定公开计划和各项公开内容的实施意见(细则)、办法，落实职代会各项决议，有效地组织实施厂务公开，并对厂务公开工作内容的准确性、真实性负总责，自觉接受职工群众的监督。企业工会是企业厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作，倾听和反映职工的意见。

(二)切实建立健全“党委领导下，由纪检部门牵头，职工代表参与”的监督、检查领导体制和工作运行机制。企业纪检书记是企业实施厂务公开的第一责任人。企业要成立由纪检监察、组织人事、审计、财务、工会等相关部门，和部份职工代表组成的监督领导小组。监督领导小组要监督检查企业厂务公开的内容是否真实、全面，公开是否及时．程序是否符合规定，职工反映情况、意见是否得到解决和落实。组织职工对企业厂务公开工作进行考评。

(三)切实建立健全“至上而下，至下而上”相结合的各级考评考核领导体制和工作运行机制。“至上而下”是指由企业的主管部门或有关部门。根据中央“两办通知”的要求和《条例》的规定．组织对厂务公开责任执行情况的考评考核，可采取经常性考评考核和专门性考评考核相结合，与企业领导班子和领导干部日常业务、生产经营管理目标、绩效的年度考评考核相结合。考评考核的结果要与企业领导干部的奖惩职务聘任和评先相结合。“至下而上”是指组织本企业的干部职工对企业实行厂务公开工作情况进行民主测评。测评以无记名投票的方式进行。测评的内容为8项：(1)职工对本单位学习宣传和贯彻落实中央“两办通知”、《条例》的情况；(2)职工对本单位党政领导实行厂务公开民主的管理重视程度；(3)职工对本单位制定和完善相关制度、推动厂务公开民主管理持之以恒深入开展情况；(4)职工认为本单位职工代表大会职权落实情况；(5)职工对本单位实行厂务公开民主管理的内容、形式和程序；(6)职工对本单位实行厂务公开民主管理后．协调劳动关系，加强管理，促进企业发展；(7)职工认为本单位在实行厂务公开民主管理后的党风廉政建设情况；(8)职工对本单位实行厂务公开民主管理工作总的评价。用“满意、基本满意和不满意”三个选项给职工根据企业开展厂务公开工作的真实情况进行挑选。大中型企业．重点组织职工代表来进行民主测评，小型企业则组织全体职工来测评。职工代表或职工群众参与率不能少于90％。职工“满意和基本满意”达不到60％，上级主管部门应对该企业进行审计监督检查，严重的要追究其责任。

口作者单位：广东省总工会