创建和谐工业园区推进开发区科学发展

广州开发区成立于1 984年，由广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区四个国家级经济功能区组成。构建和谐劳动关系不仅是我区实现和谐社会、推动科学发展的重要举措，也是改善软环境、提升国际竞争力的重要途径。为此，从去年以来．区党委将创建劳动关系和谐工业园区作为我区的一项重要工作来抓，要求举全区之力，全面推进。区总工会在区委区政府和省、市总工会的正确领导下，充分发挥主导作用，大力宣传、组织开展创建和谐劳动关系企业的活动，取得了明显成效。去年8月30日，我区被国家劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会联合评为全国首批“国家级模范劳动关系和谐工业园区"．是全国54个国家级开发区唯一获此殊荣的开发区。市委常委、开发区党委书记、管委会主任、萝岗区委书记薛晓峰同志在人民大会堂介绍了我区创建工作经验。同时，在去年9月的全国工会创建和谐劳动关系企业活动威海现场推进会上，我会介绍了创建工作经验，得到了大会的一致称赞。我们的主要做法是：

一、对照标准，清醒认识面临的挑战

对照创建标准，结合我区实际，区党委多次召开研讨会，一致认为，要大力开展创建活动，必须着力解决以下几个问题。

一是如何全面落实国家各项劳动法律法规。我区生产性企业众多，外资企业占75％以上，包括宝洁、安利、旧M、英特尔、本田汽车在内的世界500强企业就达1 0 1家，是一个典型的外向型工业园区。创建初期，区内企业管理水平参差不齐，极少数企业仍存在违反国家劳动法律法规的现象。

二是要研究解决如何完善三方机制，发挥其主导作用。我区劳动关系三方中，雇主一方仅以外商投资协会作为代表，不能完全涵盖所有企业。同时，少数外资企业对组建工会还存有顾虑。

三是如何激发企业参与创建的积极性。我区集聚了来自世界50多个国家和地区的外资企业，其文化背景、管理模式不尽相同，职工队伍构成多元化．一些企业对创建工作的重要性认识不足，参与的积极性不高。

四是如何让员工共享发展成果。我区有从业人员1 7万多人，其中外来工接近1 5万人，他们为我区的建设和发展作出了重大的贡献，但部分企业的从业人员工资福利待遇和生产生活环境有待改善，员工自我发展能力有待提升。

二、采取对策，高标准打造和谐劳动关系工业园

为打造高标准的国家级和谐劳动关系工业园区，我区严格按照国家创建标准，成立了领导小组，制定了详细的工作方案，有针对性、有步骤地推进各项工作，形成了政府启动、企业行动、员工互动的良好局面。

(一)大胆探索实践，发挥工会的主导作用。

创建和谐工业园区活动的主体是区内的广大职工。因此．工会必须起主导作用，也只有发挥主导作用，才能凸显工会的新为新位。一是在领导机构中发挥主导作用。区总工会主席是区创建工作领导小组的副组长，直接参与重大决策的制定，起到了策划、组织实施的主导作用。二是在制定创建标准中发挥主导作用。按照既完全符合国家创建标准又体现广州开发区特色的原则，将创建标准确立为A、AA、AAA三个等级，并且将工会组建、维权的具体工作要求融入到创建标准的细则中，将和谐企业的评比实行动态管理。三是在创建工作过程中发挥主导作用。我们充分利用电视、网络、报纸、宣传单张、橱窗等形式，广泛宣传发动，形成互动格局；编印工作动态，将创建工作的进展情况及时向社会公布，以扩大影响。树立先进典型并授牌．起到了良好的示范效应。向基层工会发出号召，发动广大职工积极参与和谐企业的创建活动，不断提高职工的综合素质，促使企业早日成为和谐企业．最终使职工、企业和社会获得“三赢”。四是在申报过程中发挥主导作用。区总工会在创建活动中，注意及时向省、市总工会领导汇报，取得上级工会的指导、帮助和支持，尤其在评比过程中，省、市总工会在检查考评后．积极向全总推荐介绍我区创建全国模范劳动关系和谐工业园区的工作情况。

(二)加大建会力度，健全维权工作网络。

区党委非常重视工会组建工作，成立了由区委副书记任组长、1名副区长和区总工会主席任副组长、29个政府职能部门、街道和招商单位组成的区外资企业工会组建工作领导小组．并将组建工会作为新企业落户的条件，使全区的工会组建工作取得了突破性进展。区总工会创新方法，扎实工作，真正形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合"创建活动的工作格局。2007年，共组建外商投资企业独立基层工会1 82家，是2006年40家的455％；发展工会会员4．9万人，与2006年相比增长了1 0倍；组建世界500强企业工会42家，当年组建数相当于前20年建会数的总和。到2007年底，全区共有601家外商投资企业建立了工会组织，组建率为86％；有1 3．7万名职工加入了工会，入会率为82％；在我区投资的1 01家世界500强企业，符合条件的98家1 00％加入了工会组织(另3家企业在筹建中、尚未投试产)。这些数字是我区工运事业历史性的突破，为我区创建和谐劳动关系工业园区、构建和谐萝岗奠定了坚实的基础。

同时，我们重视维权机制的建设，加大维权力度，建立了街镇维权工作站，构建起三级维权工作网络，并在所有外来工集中的员工楼建立起维权工作站，给职工提供了全方位免费的维权和法律服务，切实维护职工的合法权益。

(三)全面清理检查，确保各项劳动法律法规的落实。

加大劳动监察的执法力量，对照创建和谐工业园的各项标准，联合区劳动部门对全区企业开展了地毯式的全面检查，同时结合劳动管理诚信评价制度、劳动年检制度．对重点企业跟踪检查，．对发现的问题及时整改．全面提升了企业劳动管理水平。

(四)完善三方机制，推动劳动关系进一步和谐。

为完善三方机制。我区在外商投资企业协会等组织的基础上成立了区企业联合会，解决了长期以来没有一个联合会能代表全体企业的问题．健全了我区政府、雇主和劳动者三方会议制度。区总工会与区企业联合会通过平等协商、多轮谈判，按照法定程序签订了覆盖开发区各类企业和员工的区域性集体合同，企业和员工有了遵循的劳资协议，促进全区劳动关系的和谐。

(五)搭建沟通平台，提高企业参与创建的积极性。

创建初期，个别欧美企业认为自己的劳动管理已达国际水平，对参与创建活动不积极。为此，我们通过举办跨国公司高层早餐会、政策说明会、广州开发区世界500强企业劳动关系恳谈会等活动，畅通了政府与企业的沟通渠道，形成了对创建工作的共识，使企业从“要我创建”转变为“我要创建”。

(六)制定特色标准，高标准打造理想家园。

我区在25号文的基础上确立了A级“守法和谐”标准，并提出更高的AA级“诚信和谐”与AAA级“全面和谐”创建标准。高标准就是要引导企业为员工提供更好发展机会、改善工作环境、履行社会责任。被评为AA或AAA级的企业．可以免于劳动部门的常规监察，由此激发了企业主动提升劳动管理水平，争创更高标准的动力。

我区从1 986年起实行外来工养老保险政策，现已建立和健全了外来工社会保障体系。为了提高员工的素质和对开发区的认同感，我区对所有入区员工进行免费岗前培训，并对工作一年以上参加职业技能培训的外来工提供30％的经费资助。区总工会推出了“基层工会团体服务绿卡”，职工凭卡可享受应急医疗救治、文体活动、邮政、旅业住宿等优惠服务，还出台了补助额高达2万元的特困职工补助办法。区财政共投资1．3亿元兴建了7万平方米的员工服务中心，各种民营、集体员工公寓也纷纷兴建起来。目前全区已建成了近40万平方米的外来工公寓，70％的员工居住在员工公寓．公寓实行“自我管理、自我教育、自我服务”。

三、注重实效，形成互利共赢的和谐劳动关系

从去年初开始，我区通过近一年时间的创建活动，取得了明显成效，获得了全国首批“国家级模范劳动关系和谐工业园区"。主要表现在以下几个方面：

劳动关系更加和谐。通过开展创建活动，劳动关系和谐程度不断提高，劳资纠纷持续下降。2006年区内企业与2005年同比增长1 6．2％，但劳动争议案件基本持平，近5年没有出现一起严重影响社会稳定的重大集体劳动争议事件。去年，共推荐和评选和谐企业204家，其中，推荐市“A级”和谐企业8家，市“AA级”和谐企业和“AAA级”和谐企业各4家。通过开展创建和评先工作，提高了工会组织的影响力和凝聚力，促进了企业和职工的和谐发展。

园区吸引力增强。由于社会和谐程度的提高，越来越多的企业选择到我区投资设厂，不少原在周边地区投资设厂的高科技企业，也纷纷将工厂迁入我区。去年以来，LG、飞利浦、微软、英特尔、I B M、现代、雅培等著名跨国企业纷纷落户我区。年产值百亿的光宝集团把工厂从外地迁入我区，他们的体会是：在劳动关系和谐的区域设厂，不仅可以提高产品的国际竞争力，也更容易招到和留住企业所需要的人才，实现企业新的腾飞。

员工发展空间进一步拓宽。通过创建活动，企业员工自我发展意识提高，在开发区成长成才、安家乐业，很多蓝领变成了白领，白领变成了金领；我区有30％以上的民营企业老板来自开发区企业的员工，不少人通过自主创业发展成为地区行业的领头人；还有大量的员工在开发区学有所长，积累了经验和资本，回乡创业，带动家乡经济发展，实现了区总工会向广大职工提出的“今天广州建设者，明日家乡创业人”的培养目标。

企业市场竞争力显著提高。据统计，由于劳资关系的改善，企业对人才的吸引力大幅增强，园区内某些企业员工的流失率已由过去的20％下降到目前的2％一3％。企业将“劳动关系和谐企业”称号视为金字招牌，并以此作为承接更多订单的重要筹码。如我区一家港资制帽企业，过去是劳动部门重点监管单位．创建使企业形象改善，劳动生产率提高，先后通过了欧美客户沃尔玛、迪斯尼等1 0余家知名品牌公司关于人权、QC验厂的评估，为公司赢取了大量订单。

四、创建工作的四点体会

一是要高度重视创建工作。广州市委、市政府高度重视创建工作．中共广东省委常委、广州市委书记朱小丹同志亲临我区指导创建工作，并作重要指示。广州市委常委、开发区党工委书记、管委会主任、萝岗区委书记薛晓峰同志提出要把创建和谐工业园区工作提高到政治高度、经济可持续发展高度和维护社会稳定的高度来抓，并成立领导小组，全面协调和推进创建工作。

二是要坚持共建共赢的创建原则。构建和谐劳动关系需要企业和员工的积极参与，创建过程要切实保障投资者和员工的合法利益，才能调动他们的积极性，实现共建双赢。

三是要不断完善沟通协调机制。建立畅通的企业和员工的沟通协调机制是劳动关系和谐稳定的重要保证。我区定期对园区内带有普遍性、倾向性问题开展协商，及时将很多矛盾化解在萌芽状态。

   四是要着力建立长效机制。为从制度上防范各种劳资纠纷，推出了一系列劳动管理制度，在劳资纠纷发生前，这些制度能有效的发出预警信息；在纠纷发生时，能确保相关方各司其职，控制事态恶化；在纠纷发生后，能及时得以处理。