浅谈如何建立帮扶工作长效机制
近几年来．广东建工集团努力践行“三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观，贯彻省委省政府提出的“十项民心工程”、“固本强基工程”的要求，积极开展对困难职工的帮扶工作。用帮困扶助来加强职工队伍建设，用职工队伍的稳定来推动企业和谐建设和发展，取得了非常明显的成效。
根据近四年的统计，集团筹集到帮困扶助资金总额达到500万元，所有困难职工，特别是特困职工，每人从中都得到过至少一次以上的扶助。从统计数据还可以看出，2004年以后四年，每年扶助资金都有较大增长，以2006年为例，扶助资金达到78．38万元，帮扶困难职工1 1 38人次，其中用于助学金30．54万元，使3 1 9名困难职工的子女延续了学业。帮困扶助工作的持续开展极大地调动起广大职工的生产积极性，有力地促进了集团生产经营年年都上新台阶。2004年，集团生产总值89．88亿元．到了2007年，集团生产总值达到1 30亿元，增长了1 44．64％。年收入增长率1 1％，利润增长率30％．国有资产保值率1 1 2％，使集团成为广东全省建工行业名符其实的龙头企业。现在，集团的帮困扶助工作已经形成党委领导、行政支持、工会具体负责、集团各方面力量密切配合、社会各界积极参与的生动局面．全集团的帮困扶助工作正向制度化、规范化的轨道深入发展。
集团帮困扶助工作能够十多年常抓不懈，主要是建立了帮扶工作的长效机制。
一、领导重视是做好帮扶工作的前提
集团党委、领导认识统一，以身作则。集团党委、行政、工会三套班子从实践中逐步统一了这样一个认识：困难职工虽然是一个弱势群众，但同时也是一支不可忽视的生力军，如果能把他们的智慧和力量发挥出来，就能影响和带动全集团员工的生产积极性。相反，如果漠视他们的疾苦，不但会寒了困难职工的心，使他们产生离心思想，不安心在企业出力，同时也会影响其他员工的情绪，企业的向心力就会大打折扣，企业就难以创造出好的生产效益。基于这样一个认识，集团党委、领导始终坚持把帮困扶助工作作为维护集团改革发展稳定的大局，作为稳定职工队伍、增加企业凝聚力、推进企业和谐发展的一项经常性工作来抓，并在实际工作中以身作则，带头落实。集团党委书记、董事长袁明桂向全系统响亮提出“确保集团职工无饥寒"的目标，并强调要把帮困扶助工作列入先进企业评定的条件之一。他到集团工作六年来．年年都安排两次以上到困难职工家中慰问。平时工作再忙，他也要抽出时间听取帮扶工作汇报。工会主席、纪委书记程石岭亲自担任集团帮扶工作领导小组组长，亲自参加每年帮扶工。作实施计划的制定和扶助资金的筹集会议，每逢重大节日亲自带队到困难职工家中慰问。其他集团领导逢年过节都主动担任慰问组长。集团全系统一级带动一级．重大节日期间，形成各级领导齐出动、机关各部门共参加、困难职工家家都有慰问组送温暖的动人场景。
二、建立运作高效的组织机构是做好帮扶工作的基础
十年前，集团就成立了帮扶组织机构，不过那时的机构基本上是工会唱“独角戏”，工作的职能范围也比较窄。为了切实加强对这项工作的组织领导，2004年4月1 6日，集团发出粤建集[2004]64号文，正式成立集团帮困扶助工作管理委员会，在2005年1月18日发出的粤建集[2005]1 0号文，扩大领导成员的组成范围，集团办公室主任、财务部经理、人力资源部经理、党群工作部部长，以及集团下属六个大型企业的工会主席．都是新吸收进管理委会的委员。管理委会的工作范围也从单纯的扶助资金筹集与管理发放，扩大到对全集团帮困扶助工作的统一领导和管理。调整后的集团帮困扶助工作管理委员会，坚持定期召开会议分析形势，提出任务；经常组织力量深入生产第一线了解困难职工的疾苦，及时进行帮扶；每半年审查一次扶助资金使用情况，提出资金筹集的具体措施；每年年终进行一次全年帮扶工作总结，部署新年度的工作内容。由于管理委员会有效地行使了职能，从而从根本上保障了集团帮困扶助工作始终沿着有领导、有计划、有措施的轨道运行。
三、充分发挥工会的职能作用是做好帮扶工作的关键
集团工会把开展“职工有困难找工会”活动与建设“职工之家”结合起来，成立“职工有困难找工会”活动领导小组，主席担任组长，三位副主席为组员，工作范围有指导帮扶、困难救助、互助互济、信访帮扶、法律帮扶、工伤探访、就业帮扶、助学帮扶等八个方面。集团工会牵头，所属各工会及各分公司工会小组，三级工会一齐行动．通过细致的摸底调查，为集团系统所有困难职工建立起帮扶花名册，还特别为特困职工每人建立一份帮扶档案；各级工会领导亲自带队，逐个指导困难职工申领民政部门颁发的《社会救助证》和《低收入家庭证》，确保他们一个不漏地享受到符合政策规定的各项优惠；集团三级工会按照集团帮困扶助管理委员会的要求，每年按时把扶助金送到得到扶助的困难职工手中；集团工会为抓好《广东省女职工安康互助保障计划》和《广东省职工特种重病互助保障计划》的参保和续保工作的落实，把首次已参保的下岗失业职工纳入两个保障计划的续保范围，并为患病职工和下岗失业人员办理申领保障计划补助金手续；各级工会坚持向来信来访职工提供法律、法规和政策咨询，为他们及时解决疑难问题；工会还为受工伤或患职业病的职工建立疾病档案，定期进行探视慰问；还通过当地社区就业中心和地方职业介绍服务中心，积极推荐本企业大口或困难的下岗失业职工就业；还及时为正在读书的困难职工子女发放助学金、指导困难职工子女选择就业方向等等。所有这些．都是工会对困难职工看得见、摸得着的扶助。
四、多渠道筹集资金是做好帮扶工作的保证
在资金筹集方面，通过六条渠道进行：一是集团行政每年拨款40万元；二是集团工会每年拨款20万元；三是号召集团所属各单位给予力所能及的捐款；四是号召在职职工个人以自愿原则参加捐款，不论捐款多少，集团都向每个捐款者赠送纪念卡，并在《广东建工》报上刊登捐款者名单；五是接受社会各界人士自愿捐款；六是把筹集到的资金存入银行，将获取的利息收入转为扶助资金。有了这六个方面的筹款渠道，保证了扶助资金长流水不断线。在资金管理使用方面，由集团帮困扶助管理委员会办公室(设在集团工会)负责建立集团系统困难职工资金扶助动态管理账册．每次扶助金额都有明确记录，每半年进行一次核查。困难职工申请扶助条件及扶助标准张榜公布，做到公开透明，接受广大职工群众监督。严格把好审批关，先由申请人提出局面申请，所在工会小组先帮扶及核实情况，再上报所在公司工会进行帮扶和复审后，综合上报集团，再由集团帮困扶助管理委员会办公室成员集团讨论审核，最后报集团帮困扶助管理委员会审批。资金发放也是一丝不苟的，先由集团帮困扶助管理委员会财务人员根据审批的扶助金额做好领款单和拨款单，待集团帮困扶助管理委员会主任签字后，再由资金代管部门-集团工会按拨款单将扶助款拨到各单位工会财务，并负责按批准的扶助金额发给受助职工，最后由受助人在领款单上签名。通过层层严格把关，确保了扶助资金没有发生过一起差错。
口作者单位：广东建工集团工会