关于坚持和刨新厂务公开制度的几点思考

厂务公开制度是由全国各级纪检监察牵头，各级工会等部门共同参与推行的一项民主监督制度。厂务公开制度实施以来，在源头预防腐败、保护国家和群众利益、促进企业健康发展方面起到了十分重要的作用。随着企业发展和反腐败工作进入新的历史阶段，厂务公开制度出现了一定的滞后性。如何坚持和创新厂务公开制度，让这一社会主义民主政治建设中的重要机制继续发挥积极作用？下面，我想就这一问题作浅略的思考。

一坚持和创新厂务公开制度的必要性

厂务公开是在党的不断推进社会主义民主政治建设的历史条件下产生的重要的基层民主政治制度。必须长期坚持和不断创新。第一，厂务公开是社会主义民主政治建设的重要机制。党的十三大指出：“基层民主生活的制度化，是保证工人阶级和广大群众当家作主，调动各方面积极性，维护全社会安定团结的基础。”党的十四大指出：“加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用。”党的十五大进一步指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事务，对干部实行民主监督”。党的十六大进一步明确提出扩大基层民主的措施：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”，“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。”同时，我国把人民当家作主、参与民主管理和民主监督写进了《宪法》和《劳动法》、《工会法》等法律。由此可见，党的一贯方针和我国的基本制度决定了坚持和创新厂务公开制度的必然性和必要性。第二，厂务公开制度是通过长期实践证明了的一项十分有效的基层民主制度。1998年下半年，天津、河北、辽宁一些国有企业率先推行厂务公并取得明显成效，对此，胡锦涛、尉建行、吴邦国连续八次批示。给予高度评价和充分肯定，随后厂务公开制度在全国迅速推广发展。中央和各地相继建立了推行厂务公开制度的领导小组或协调小组，出台了指导性意见和实施办法、细则等，指导厂务公开制度的全面推广实施。八年来，全国各级、各类国有和国有控股企业普遍建立和大力实施厂务公开制度，职工的民主政治权利和个体利益得到了很好维护，企业业务招待费等各类开支得到有效监督，企业民主政治建设和廉政建设得到切实加强，企业政治文明程度和和谐稳定程度大幅度提升，厂务公开取得了显著成绩。第三，厂务公开制度要进一步发挥作用，必须做到不断创新。进入新的历史时期，厂务公开遇到了很多新情况、新问题。突出表现在：一是厂务公开对象发生快速变化。随着企业体制改革的深化和国家对国有经济宏观结构性调整国有企业绝大多数已实现关、停、并、转等产权制度改革，中小型国有企业普遍退出一般竞争性领域，国有企业向集团化、规模化发展，国有资本加速集中，数量少、资产优、规模大、管理精是当今国有企业的实际情况。同时，具有现代企业制度性质特征的非国有和非国有控股企业不断建立，这部分企业也成为厂务公开的新对象；二是厂务公开形式发生根本变化。无论是国有和国有控股，还是非国有和非国有控股，现代企业都按照《企业法》和《公司法》的相关规定，建立健全了企业法人治理结构，作为厂务公开主要载体的职工代表大会制度，如何正确处理与股东会、监事会等的关系？采取什么样的厂务公开形式更为有效？这些都是厂务公开形式的根本变化：三是厂务公开内容发生一定变化。现代企业制度条件下的厂务公开，在内容上必然要作部分调整，涉及企业长期发展方向、特别是涉及职工切身利益的内容必须分开，国有和国有控股企业与非国有和非国有控股企业的公开内容也必然作出不同的调整；这些变化决定了厂务公开制度的相对滞后。党的十六大报告在论述基层民主时，有三处使用了“健全”和“更加健全”一词，四处使用了“完善”一词，体现了我们党对基层民主发展复杂性、艰巨性、长期性的科学把握，也充分证明厂务公开制度必须做到长期坚持，不断创新，与时俱进。

二坚持和创新厂务公开制度的原则

1．民主政治原则。必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针，遵循法律法规的规定，坚持实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密，以科学发展观的态度坚持和创新厂务公开制度。

2．群众路线原则。厂务公开的实质是落实和保障职工的民主政治权利，是“人本管理”基本而重要的形式。坚持和创新厂务公开制度，就是第一时间掌握职工关心的是什么，想知道什么，依法照章进行公开，从而激发职工的工作积极性、主动性、创造性。

3．分类指导原则。就是各级厂务公开指导协调部门根据企业的性质、规模、行业等不同提出切实可行的厂务公开指导性意见，从面上对厂务公开工作进行总体部署和具体协调、在实施过程中进行调研和指导，不断总结、创新和推广好的作法与经验。

4．灵活实用原则。厂务公开制度的形式、内容不可能是一成不变的，要根据企业实际和当前形势进行创新。只要是有利于强化基层民主政治建设、有利于企业健康发展、有利于维护职工的合法权益、有利于充分调动职工的积极性和创造性的厂务公开形式和内容，都应灵活地加以实践运用。

5．科学分责原则。现代企业制度条件下的基层民主政治实现形式是多渠道的，要正确处理党委会与董事会、股东会与职代会、监事会与工会的关系．进行科学合理的职责划分，进一步理顺和完善厂务公开制度。

6．注重实绩原则。克服厂务公开制度存在的形式化、务虚化等现象，完善和充实厂务公开的形式、内容和相关监督约束保证机制，使厂务公开真正成为深受群众欢迎并积极参与的民主管理监督机制，成为预防经营管理者失职渎职甚至贪污腐败行为的有效手段，成为扩大基层民主政治不可缺少的重要制度之一。

坚持和创新厂务公开制度的主要方法

1．坚持和创新厂务公开制度的组织机制。社会主义市场经济条件下，开展厂务公开工作的主体是企业，企业是独立法人，有完备的法人治理结构，厂务公开应由企业依法依规开展。相关部门对企业厂务公开是工作指导关系，而不是领导关系。各级成立的厂务公开领导小组或者协调小组，只能是依法行使指导协调职能。当前，要将领导小组或协调小组调整为联席会议制度形式，更充分地发挥企业在厂务公开中的主体作用，确保企业独立自主地开展厂务公开工作。

2．坚持和创新厂务公开制度的实施范围。厂务公开不仅要在国有和国有控股企业中全面、深入推动，而且要进一步扩大实施范围，依法稳步向非国有和非国有控股企业推行。在这方面，从理论上，党和国家领导人已有不少明确阐述；从法律上，《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《企业法》等法律已有明确规定。

3．坚持和创新厂务公开制度的形式。厂务公开制度的形式要在坚持职代会这主要载体的基础上，根据形势发展和企业具体实际，坚持完善厂务公开栏这一必要形式，探索建立党政工联席会、职工代表听证会、职工代表列席有关董事会和股东会、厂情发布会、厂情咨询会等多种公开形式，只要是不损害国家、企业和职工利益的厂务公开形式都可以探索。

4．坚持和创新厂务公开制度的内容。坚持和创新厂务公开内容有两个侧重点：一是职工关心的热点；二是单位生产发展的关键点。厂务公开能不能把这两点抓住直接关系到职工的关切程度。中央对国有和国有控股企业厂务公开的内容总体上确定了四个方面：一是企业重大决策问题，主要包括企业中长期发展计划，投资和重大决策方案，企业改革等重大事项；二是企业生产经营管理方面的重大问题；三是涉及职工切身利益方面的问题；四是与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。而非国有和非国有控股企业的侧重点应该是：企业发展、改革的重大决策；企业制定的规章制度；集体合同、劳动合同的内容，必须反复征求职工意见，经职代会讨论通过后才能执行；工资协议和奖金分配方案听取职工意见；职工培训计划，劳动保护，计划生育情况；职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况；评选职工先进的情况；企业根据需要认为可以公开或必须公开的内容。

5．坚持和创新厂务公开制度的监督制约保证机制。国有和国有控股企业由纪委牵头，纪委、监察、工会有关人员和职工代表组成监督小组；非国有和非国有控股企业由工会或监事会牵头，工会、监事会有关人员和职工代表组成监督小组。监督小组的职责是：(1)监督检查厂务公开是否按规定的时间、内容、形式、程序进行；(2)监督检查厂务公开的内容是否真实、全面、及时；(3)监督检查职工反映的意见和建议是否得到落实；(4)组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。创新建立重大事项建议书、重要问题整改书、整改结果报告书和责任追究书等有效的监督制约保证机制。

厂务公开是扩大基层民主、建设社会主义民主政治的一种新机制，还处于不断探索和创新过程中。只有不断实践、总结和创新，厂务公开制度才能更加健全和完善，作用才能得到更大的发挥。在这一过程中，我愿意与大家继续共同探索，为建设社会主义民主政治、实现社会主义政治文明作出微薄的不懈努力。

作者单位：珠海发电厂工会