论如何创新工会工作模式 以提升工会服务大局的能力

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，完全符合广大职工群众的根本利益。企业是社会的细胞．在国民经济和社会发展中处于举足轻重的地位，企业发展是经济发展的动力，企业和谐是社会和谐的基础。党中央高度重视发挥工会在和谐社会建设中的重要作用。为促使工会工作与时俱进，创新发展是时代的主题，抓好新时期工会工作，只有不断创新，才能不断发展。新情况和新问题，不断推进理论创新、机制创新、工作创新，更好地体现继承性、注重实践性、富于创造性，切实增强工会组织在职工群众中的凝聚力，始终保持旺盛的生机和活力。而为了永葆工会工作的生机和活力．必须不断创新工会工作模式，才能适应新时期形势发展需要。

一、正确定位是创新工会发展模式的前提

工人阶级是推动我国经济发展和社会全面进步的根本力量，工人阶级的地位和作用也是同党和国家的事业紧紧联系在一起的。在社会主义市场经济条件下．工人阶级适应竞争、发挥工作和维护自身利益的各种需要，必然集中体现在经济建设的作为上。只有在经济建设主战场上建功立业．才能巩固工人阶级作为领导阶级的地位，才能保持和增强工人阶级的先进性，才能不断适应竞争．实现自身利益。

广东移动作为国有控股的外资企业．是“戴着外企帽子”国有企业，中国特色社会主义发展道路决定我们企业工会在工作目标、任务上与企业是基本一致的，都是为维护和促进企业的改革和发展，体现和实现国家、股东及员工个人的利益。在经营运作上按外企规范组织进行，在企业内部管理上．则要符合党和国家各项要求，党政工作、工会工作在企业中的地位和作用没有变，今后也绝不会变。正是基于对工会性质的正确认识，自1 997年广东移动改制上市以来，作为全国通信业最早在境外上市的国有控股企业之一，在企业性质和运营方式发生急剧变化的情况下．在全国很多改制后的国有控股的外资企业对工会的定位感到困惑的时候，我们提出了“外企不外管．工会地位没有变”的工会地位论，确立了“有位必有为，有为会更有位，有位一定要到位，到位会更有威(威信)"的工会价值观，依法独立自主地开展工会各项工作，使企业改制后的工会组织不但没有削弱，而且得到加强，并且发挥出色的推进作用．促使企业实现超常规的发展，同时也打造了工会的品牌效应．提升工会的形象和江湖地位．被中国移动集团工会和广东省总工会誉为“全国移动工会和广东省工会的一面旗帜和维权的典范”，被广东省人大副主任、广东省总工会主席汤维英评价为“有位有为更有威”。

经过实践证明，广东移动工会成功解决改制后的国有控股的外资企业工会如何定位和运作的问题，不仅使广东移动工会发挥积极的作用，推进企业连年快速发展，而且为中国移动工会工作起到典型示范作用。2002年．中国移动工会在广东召开中国移动工会一届二次委员(扩大)会议，会议把广东移动工会的外企工会方面的典型示范作为先进经验推广到全国．此次会议被中国移动工会称为具有重大意义的“广州会议”。

二、创新工会工作新模式是适应新时期发展需要

1、从国家大政方针看，当前我国正处于改革发展的关键时期．党和国家从全面建设小康社会、开创具有中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出一项重大任务，就是构建社会主义和谐社会。党中央高度重视发挥工会在和谐社会建设中的重要作用。胡锦涛总书记(2004年1 1月)做出“完善在工会组织领导下的维权机制建设”和(2005年上半年作出)“扩大工会工作覆盖面、增强工会组织凝聚力”的重要指示；并要求工会切实承担起维护农民工合法权益的职责，加强外商投资企业工会建设，为工会准确把握历史方位、肩负起基本职责、充分发挥应有作用指明了方向。与此同时，全国总工会提出了坚持走中国特色社会主义发展道路的新理论从根本上解决“建设什么样的工会、怎样建设工会”的重大问题，我们要在服务企业大局、推动企业实现新跨越的征程中，深入研究，开拓思维，以变应变，坚定地走适应时代要求、符合国情、有利于企业发展、体现工会性质的中国特色社会主义工会发展道路，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受党对工会的领导，始终坚持服务公司发展大局，坚持为员工服务，切实履行维护员工合法权益的基本职责，在促进企业改革、推动企业发展、保持企业稳定中发挥政治保障作用，不断开创工会工作新局面，努力把工会建设成为党与群众联系的桥梁和纽带，把工会真正建成员工信赖的“职工之家”。

2、从企业发展趋势看，近年来，企业工会在组织动员职工促进企业发展、帮助职工提高素质、维护职工合法权益、推动构建和谐稳定的劳动关系等方面做了大量的工作，发挥了重要作用。随着国有企业改革力度的加大．企业改革不断向纵深发展，企业人力资源政策、劳动关系日趋复杂，企业工会覆盖面、维权的范围、工会的运行方式、活动载体和干部队伍等，出现了许多新情况、新问题，因此．企业工会在组织体制、运行机制和活动方式必须适应新形势下企业工会工作发展的需要，增强自主创新能力．才能促使工会在推进企业快速发展中发挥积极作用。

3、从企业文化体系看，中国移动推出了一整套企业文化体系，提出了“正德厚生、臻于至善”的企业价值观。综观整个企业文化理念体系的核心内涵是“责任”和“卓越”，为适应企业文化的要求．工会工作也必须不断创新，实现从优秀到卓越的跨越。

三、创建工会工作新模式，构建完整的模式体系

面对这样的形势，要创新工作工会模式，必须实践好“三个代表”重要思想，清醒地认识和研究当前工会工作所遇到的新情况、新问题，以与时俱进的精神状态迎接挑战，这样才能探索出适应新形势要求的企业工会工作新路子。

1、工会工作模式体系构想

当前，中国移动通信集团公司已提出了“争创世界一流通信企业”的发展目标，为适应企业发展战略需要，工会工作领域方面必须也必须提出建立适应一流企业的工会工作模式。经过认真探索和研究，我认为．参照中国移动企业文化理念体系．工会工作模式可以由如下三项主要内容构成，我们要明确工会工作的奋斗目标是：争创世界一流工会的目标，同时要继续确立和完善“有位必有为，有为会更有位，有位一定要到位，到位会更有威(威信)”价值理念．围绕以上奋斗目标和价值理念，工会工作的创新方向可以围绕“1 23456”工程开展。

2、“1 23456”工程的具体内涵

“1 23456”工程的具体内涵就是：1是坚持一个原则、2是突出两项维护、3是构建三大体系、4是推进四项工程、5是处理五大关系、6是履行六大职责。

坚持一个原则就是坚持服务发展大局．组织发动员工为企业发展而努力奋斗；突出两项维护企业和员工的双重利益，实现企业与员工的双赢发展；构建三大体系就是构建企业民主管理体系、员工成长促进体系、人性化关爱体系；推进四项工程就是工会信息整合管理工程、员工素质工程、送温暖凝聚人心工程、员工自身素质提升工程；处理五大关系就是要正确处理好企业发展与员工发展的关系；改革需要与员工关怀的关系；工作推进与素质提升的关系；继承传统与开拓创新的关系；理论研究与实践应用的关系；履行六大职责就是：经济建设职责、参与监督职责、调节劳动关系职责、生活保障职责、宣传教育职责、组织建设职责。

四、创新工会工作模式，围绕六个重心开展工作

工会工作新模式是一个宏观的工作指导模式，为了更好地开展工作，必须紧密围绕“争创一流工会组织”奋斗目标．认真贯彻“有位必有为，有为会更有位，有位一定要到位．到位会更有威(威信)”价值理念，把“1 23456”工程演绎、贯彻落实好。

具体在实际工作中可以做好“六个”重心，简要概括为“思想站高”、“工作创新”、“组织下沉”、“民主加强”、“关爱到家”、“队伍一流”。

(一)思想站高：以科学发展观统领全局，组织员工在实现公司发展新跨越中建功立业，促进企业卓越发展

工会要紧密围绕公司发展的战略目标，以科学发展观统领各项工作。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会又快又好发展必须长期坚持的重要指导思想。这是十六届五中全会和中央经济工作会议着重强调的重大战略思想，也是指导新时期工会工作的强大思想武器。工会组织和广大工会干部要在全面把握科学发展观的基本内涵上狠下功夫，在结合工会实际贯彻落实科学发展观上狠下功夫，真正把科学发展观贯穿于工会工作的各个方面、各个领域。同时，要紧跟形势发展，抓住主题，结合当前构建和谐社会和“三个走在前面”的实践活动，从政治文明建设的高度来认识问题，提高认识，创新工作．发挥作用。我们也清楚地认识到和谐社会的归根结底就是由人与人的和谐、人与企业(单位)的和谐链条组成的，工会企业内部和谐链条的打造者，是创建和谐企业的重要力量，是带领全体员工“当好排头兵”实践活动中主力军作用。

(二)工作创新：提高自主创新能力，促进企业创新发展

发挥企业工会作用、增强企业工会活力是提高工会工作整体水平的关键。只有坚持围绕推动企业发展、实现职工合法权益来确定工作目标和重点，企业工会才能找准位置、有所作为，始终保持旺盛的生机与活力。要团结引导职工立足本职、爱岗敬业，学赶先进、争创一流，促进企业持续健康发展，为实现职工的利益奠定物质基础，达到企业和职工互利共赢的目的。要抓好协调劳动关系机制建设，建立和完善劳动合同制度、平等协商和集体合同制度、以职工代表大会为基本形式的民主管理制度、劳动争议调处制度等，坚持主动维权、依法维权、科学维权，维护职工的劳动经济权益、民主政治权利和精神文化权利，推动建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系。不断创新企业工会活动的载体．发挥密切联系职工群众的优势．体现群众组织的特点，依靠会员和职工群众，深入开展建设“职工之家”、“双爱双评”、创建劳动关系和谐企业等活动．丰富活动内容，改进活动方式．不断推进群众化、民主化建设．把企业工会工作建立在深厚的群众基础之上，真正成为职工群众信赖的“职工之家”。

因此，工会要勇于打破常规，树立自主创新的精神，与时俱进，紧跟发展形势，提出新的思路，开拓工作新局面，既要埋头拉车，也要抬头看路．既要苦干、也要巧干。要继续围绕开展劳动竞赛、合理化建议、员工提案活动，创新活动内涵和方式，以“创建学习型组织、争做学习型员工”双争活动为载体．帮助广大员工进一步转变发展观念、提高劳动技能、增强创新能力，努力建设一支高素质的劳动者队伍。

(三)组织下沉：积极探索管理新机制，促进企业健康发展

王兆国同志在全总十四届九次主席团(扩大)会议上讲过：党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，国家有关保障职工权益的法律法规和政策，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，“组织起来、切实维权”的工作方针，都需要通过企业工会卓有成效的工作，才能真正得到贯彻落实。企业工会的建立情况怎么样、工作开展得如何、作用发挥得好不好、对职工群众的吸引力强不强，是检验工会落实扩大覆盖面、增强凝聚力的要求的重要依据。

因此，我们要在重视基层、面向基层、服务基层的基础上，把企业工会工作放在更加突出的位置．贯彻工会工作“下沉”，按照“管理到班组，文化到个人”的思路，组织机构在横向方面要提高会员高覆盖率，在纵向方面要下沉基层、深入一线．要充分发挥班组的群众力量，使各级工会组织更贴近实际、贴近生活、贴近员工(三贴近)，从而达到更好地“动员群众、组织群众、凝聚群众”的目的。做到工作重心下移．维权关口前移，努力把工会工作做到企业职工中去，巩固工会组织基础，增强工会组织活力．为提高工会整体工作水平、开创新形势下工会工作新局面奠定更加坚实的基础。

要继续探索研究社会化员工的入会管理问题。由于基层员工在用工机制上基本上是社会化员工，目前社会化员工已占员工总数的三分之二．在现有的条件下，应该承认社会化员工与在册员工是有差别的，社会化员工现在是一个被边缘化的群体．是公司发展中更需要关心、关怀、关注的群体。我们要与时俱进，探索如何加强社会化员工的入会和关怀问题。发挥积极的作用，把党和组织的温暖带给员工。通过做好社会化员工的思想政治工作，进一步有效调动劳务工的积极性，使他们增强对企业的凝聚力、认同感．使他们的价值也能在企业发展中得到体现。特别是社会化员工群体中也有一些素质比较高的、为企业发展做出突出贡献的，可以通过增加奖励或者其他形式如给予政治、民主权利．保障享受不同待遇等．来激励这部分员工做出更大贡献。

(四)民主加强：切实维护员工权益，促进企业和谐发展

工会是劳动关系矛盾的产物，也是调解劳动关系的主体，建立协调稳定的劳动关系，是工会参与构建和谐社会的一个重要切入点在公司发展实现新跨越的新形势下．要深刻认识到维护职工权益的重要性和迫切性。我们要根据工会法和劳动法的有关规定，建立对劳动者的维权保护机制。要进一步突出维护职能，加强平等协商、签定集体合同制度，推行工资谈判制度，完善劳动关系三方协商制度．强化劳动法律和安全生产监督制度，推行职工法律援助制度，积极参与劳动仲裁，切实解决劳动关系中的矛盾和问题。通过建立工会系统的维权保障机制，可以减轻和缓解劳动系的矛盾和冲突，化解大量微观层面的利益摩擦，促进互利双赢、协调稳定劳动关系的建立。特别是要全面理解把握维权机制建设的指导思想，坚持以职代会建议设为人手，完善企业民主管理，推进职代会、企务公开、劳动合同三个关键机制建设。

职工代表大会制度是以公有制为主体的企业事业单位民主管理的基本形式，促使职工通过这一形式参与本单位的决策和管理．行使民主管理权力。尊重和保障了员工的民主权利，丰富了职代会的内涵，使职代会的作用更加深入人心。而随着企业的发展，职代会的作用日渐明显，其重要性越来越受到党政领导和员工的认可，通过职代会这一载体，从而实现了企业与员工之间双向的充分沟通和协调，充分保障企业和员工的利益。全面完善维权机制，切实坚持职代会制度，落实职代会职权，注重职代会质量。在职代会权限落实中，要坚持实事求是、与时俱进的方式，科学区分重大、重要、热点、难点、员工切身利益、党风廉政建设问题的界线，推动职代会职权的落实，保证职代会职权的到位。

要进一步推动企务公开制度建设，加强企业民主管理和民主监督。要探索建立健全劳动关系协调机制。按照全总提出的要求，工会干部要当好“三家”(政治家、社会活动家、劳动关系协调专家)，尤其是在当好劳动关系协调专家之方面对我们省市各级工会干部来说更为迫切，要不断提高协商能力，学会依法协商的方式，开展权益集体协商要约行为，不断扩大平等协商和集体合同制度的覆盖面，要建立劳动预警机制．建立“及时发现、有效监控、妥善处理”劳动争议预警和处理机制。坚持主动维权、依法维权、科学维权，关心员工的身心健康，团结和动员广大员工为推动企业实现新的跨越、构建和谐企业做出新的更大贡献。

(五)关爱到家：要发挥职工之家的作用，促进员工健康成长

工会是员工利益的代表者、维护者，维护员工合法权益，关心员工生活是工会的主要职能之一，也是工会工作的一部分。各级工会要在组织员工努力工作的同时，要依照《劳动法》、《工会法》等规定，把关心员工生活、维护员工合法权益、为员工排忧解难作为一项稳定大局的重要工作来抓，为员工办好事、实事。

一是努力形成“员工有困难找工会”活动的长效机制，使广大员工认同“工会”就是他们的家的理念，对企业政策有什么不满、生活中有什么困难等都能找到“家”，工会这个“家”对员工提出的问题要及时做出准确的回复和圆满的解决，在合理合法的情况下，及时平息员工的不满．化解不必要的误会和矛盾，增强企业的凝聚力。二是各级工会在实际工作中，要深入群众、了解民情、聚集民意．不断拓宽沟通渠道。三是要持续深入地开展“送温暖工程活动”，解决员工后顾之忧，让广大员工感到“家”的温暖。四是要建好“职工之家”，通过搭建员工展示才华的舞台；为员工学习知识、提高技能、实现自身价值创造条件，增强员工凝聚力和向心力。五是要全面关注员工身心健康发展，实现员工身心健康协调发展，为企业做好更大的贡献。

(六)队伍一流：创建一流工会干部队伍，打造学习型工会

工会是联结企业与员工的桥梁和纽带，企业工会干部工作、生活在员工之中，做好企业工会工作，必须建设一支高素质的企业工会干部队全，使之成为组织动员员工的能手、协调劳动关系的专家、关服服务员工的模范。因此，必须打造学习型工会，打造一流的工会干部队伍，不断熟悉工会业务、提高法律素质和政策水平，不断地塑造特色文化，培育卓越人才，大力弘扬劳模精神，扎实推进“创建学习型组织，争做知识型员工”活动，促进员工学习能力、创新能力、再竞争能力和创业能力的不断提升。

   口作者单位：中国移动通信集团广东有限公司