构筑五道防线发挥工会维护社会稳定的积极作用

今年3月7日，胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联和妇联界委员联组讨论时发表了重要讲话。讲话强调．要在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力．最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。胡总书记讲话要求，工青妇组织要在社会主义和谐社会建设中充分发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用．为共同建设、共同享有和谐社会作出积极贡献。胡总书记的这个重要讲话，站在党和国家工作全局与时代发展的高度，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重要性、长期性、紧迫性，充分肯定了人民群众在构建社会主义和谐社会中的主体地位，并对加强新形势下的群众工作提出了新的要求．指明了新世纪新阶段工会工作的前进方向。近年来，茂名市总工会从全局和战略的高度，充分认识构建和谐社会的重要意义，认真落实“组织起来，发挥作用”的工会工作总体思路．牢固树立和坚决落实科学发展观，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，围绕全市求发展促稳定的工作大局，组织、引导职工群众构筑起维护社会稳定的五道防线，千方百计把社会矛盾化解在基层，消除了大量影响社会经济发展的障碍，促进了发展与稳定的良性互动，为建设和谐茂名发挥了积极的推进作用。

一、深刻认识构建和谐社会的重要意义明确工会维护社会稳定的工作思路

党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是指导我们构建社会主义和谐社会、开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件，也是指导工会工作的行动指南。在构建社会主义和谐社会的历史进程中发挥主力军作用，是时代赋予中国工人阶级的新的使命。工会是党领导的工人阶级群众组织，在构建社会主义和谐社会中担负着重要责任，应当按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求．找准定位，明确思路，抓住关键，突出重点，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。

一是要组织和动员职工群众坚持科学发展促进稳定。工人阶级不仅是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的主力军．也是构建社会主义和谐社会的主力军。广大职工群众的创造活力是整个社会活力的重要组成部分。因此，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须充分发挥广大职工群众的积极性和创造性，坚持以经济建设为中心，把促进经济社会发展与保持职工队伍稳定统一起来。一方面，工会组织必须把服务于发展大局作为自己的中心任务，组织动员广大职工积极投身改革和发展，紧紧围绕创新技术、加强管理、提高质量、降低成本、增进效益、搞好服务等．广泛开展多种形式的群众性经济技术活动，把广大职工最大限度地团结和凝聚起来，聚精会神搞建设．一心一意谋发展。另一方面，工会组织必须为维护职工队伍和社会政治稳定作贡献。经济的发展，改革的深化，必然伴随利益格局的调整，不可避免地带来一些影响职工队伍和社会稳定的问题和因素。工会组织必须积极参与改革与发展的决策过程．及时反映职工的愿望和呼声，切实做好职工的思想政治工作．把改革的力度、发展的速度与职工的承受程度有机地结合起来，为经济发展和社会进步创造安定的社会环境。

二是要加强工会组建工作落实稳定。高度统一的工会组织领导体制是工人阶级队伍团结统一的组织保证，组织上的高度统一是中国工会的重要特征和本质属性；是工人阶级队伍团结统一保持整体力量，成为党的坚实的阶级基础的鲜明标志和组织保证；也是抵制西方敌对势力对我实施西化、分化图谋．维护政治安定、社会稳定的重要保障。要把握经济和社会结构以及职工队伍变化的新情况、新特点要，不断扩大工会组织覆盖面，既要加强传统产业领域的工会工作，还要不断加大在新兴产业领域特别是外资、民营、私营企业和进城务工人员中组建工会的力度，把工会工作覆盖到各个产业领域和所有职工群体，不断壮大工人阶级队伍。

三要加大参与劳动关系协调力度构建稳定。劳动关系是最基本的社会利益关系，是社会联系和发展的主要表现形式。工会要充分发挥自身独特优势，坚持维护职工合法权益与促进企业健康发展的统一，推动建立和谐稳定、互利双赢的新型劳动关系。

四是要切实关心困难职工保障稳定。切实关心困难职工，是构建和谐社会的题中应有之义。工会组织作为党领导下的群众组织，要充分利用各种有效途径，积极向党和政府反映困难群体的实际情况，提出关心职工利益、完善社会保障等方面的政策建议；要协助配合政府健全促进再就业援助体系，健全职工互助互济补充保障制度，促进完善社会保障体系；要积极代表职工群众表达利益诉求，充分关心困难职工群众的劳动经济利益；要发挥工会职工援助服务中心的作用，广泛开展形式多样、内容丰富的援助服务主题活动，使其真正成为为群众排忧解难的重要载体；要深化帮困送温暖工程，努力形成长效机制；要关心进城务工人员的合法权益，帮助他们更好地适应城市社会，更好地融入工人阶级的整体之中；要不断推进困难职工帮扶工作的经常化、制度化、规范化，切实关心群众疾苦，多为职工办实事做好事解难事，把党的关怀、工会组织的关心送到职工群众的心坎上，保证社会公平和安定有序。

五是要提高职工队伍素质维护稳定。发展社会主义先进文化，是构建社会主义和谐社会必不可少的智力支持、精神动力和思想保证。工会要切实加强职工思想政治工作，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。加强对职工的形势政策教育、法制教育和纪律教育，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。要教育职工识大体、顾大局，正确对待利益调整，支持和参与改革，维护社会安定团结。

二、组织引导职工构筑起五道防线，夯实维护社会稳定的坚实基础

为了把茂名工会推进构建和谐社会的工作思路落到实处，我们联系本地区的实际，从促进发展、工会组建、协调劳动关系、关心困难职工、提高职工队伍素质五个方面人手，发挥工人阶级维护社会稳定的主力军作用。

(一)动员全市职工广泛开展经济技术创新工程，夯实社会稳定的物质基础

我们紧紧围绕发展第一要务，以职工经济技术创新工程为载体，全力营造“三个工作品牌”，为推进茂名经济持续、快速、协调、发展和社会各项事业全面进步作贡献。

1、营造“竞赛品牌"．激励职工群众为建设粤西经济强市建功立业。近年来，我市有1 452个单位围绕科技创新开展了形式多样的劳动竞赛活动。全市各级工会共举办各类技术培训班726期，人数达55959人次；开展技术(岗位)练兵565场，参加人将达38574人次；举行技术比武42q场，参加人数1 961 2人次；全市职T开展技术攻关1 755项，技术改诰221项，提合理化建议1 3．4万条，被采纳60282条，创经济效益840 1 9．5万多元，为我市的经济发展和社会进步作出了积极的贡献。为了加强管理，我们在全市分三个层次展开各项竞赛工作：一是市一级主要抓好“为建设粤西经济强市争创‘百佳’竞赛”和以“优质、快捷、安全、高效、廉洁”为目标的乙烯改扩建重点工程竞赛活动，创造出全市冠军名牌、精品工程、一流工程；二是根据不同行业产业特点，继续以职工技术比赛为平台，大力开展行业性职工技术技能比赛，树立行业标兵，掀起竞赛热潮。在此基础上，市劳动竞赛委员会每三至五年组织一次全市性的职工技术运动会，检阅和交流技术成果。三是以基层为重点，开展经常性的岗位练兵、技术交流和合理化建议活动，争创“技术能手”和“先进示范岗”。

2、营造“劳模品牌”，创造昂扬向上，奋发有为的社会氛围。近几年以来．我市召开了两届劳模大会，115名市劳动模范(先进工作者)和73个先进集体获得了市委、市政府的表彰，并组织劳模巡回报告团，大力宣传新时期可歌可泣的先进事迹，营造学习劳模、学赶先进的氛围。同时，加强对劳模的管理和服务工作，建立了劳模疗休养、体检制度，开展为劳模送温暖活动．为劳模办实事好事。几年来，我市有5人荣获全国劳模称号38人荣获省劳模(先进工作者)称号，9人荣获全国五一劳动奖章、1 9人荣获省五一劳动奖章，3个单位荣获全国五一劳动奖状。同时还表彰了一大批在劳动竞赛中涌现出来的先进单位和先进个人，极大地鼓舞了广大职工的积极性和创造性。

3、营造“劳保品牌”，创造安全和谐的工作环境。我们把“安康杯”竞赛拓展到非公有制等各种所有制企业中去，把创建安全合格班组，企业安全文化建设，职工技能培训等群众性劳动保护活动纳入到竞赛活动中去。推动政府批转建立工会参与安全生产“三同时”工作制度，发挥工会劳动保护监督检查员队伍的作用。在全市各级工会建立工伤职工探视制度，调查工伤事故原因．推动落实工伤待遇，创造安全和谐的工作环境。

(二)加强以发展民营企业职工入会为重点的基层建设．夯实社会稳定的组织基础

我们把组建非公有制企业工会和发挥基层工会作用作为工会工作重点来抓，做到三个“下工夫”：

1、发展组织，在推进工会基层建设上下功夫。我市自2000年以来，认真按照全总、省总的工作部署大力加强以非公有制企业为重点的工会组建工作。通过建立健全以党建带工建、以工建促党建以及“党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合”的建会工作机制，创新组建工作思路、工作方法和组织机制，有效地提高了工会组建率和职工人会率。同时，认真抓好改制企业工会的整顿、巩固和重建工作。全市已建立基层工会226 1家，基层工会涵盖独立法人单位4 184家，工会组建率达70．53％；发展会员达到304652人，入会率达6 1．27％。提前超额完成省总下达我市的三年工会组建任务，连续5年荣获全省新建企业工会组建工作“优秀奖”。信宜市荣获“全国新建企业工会组建工作先进单位”。

2、固本强基，在深化职工之家建设上下工夫。我市各级工会主动适应形势发展的要求，特别是民营经济迅猛发展的要求，坚持“一手抓工会组织的建立，一手抓工会作用的发挥”。通过抓“建家”为载体，实施“固本强基”增强了基层工会的活力，充分发挥了工会在推进改革、促进发展、维护稳定中的重要作用。我们根据省委关于工会组织要固本强基的指示和省总工会《关于固本强基加强工会组织建设的意见》精神，结合我市的实际，制定和下发了《关于实施“固本强基"工程，开展新一轮职工之家建设的意见》，重新修订了关于党政机关、事业单位、公有制企业以及非公有制企业的四个建家标准，调整充实了新一轮建家的内容，召开了新一轮建家试点工作现场会、全市民营企业工会和全市基层工会固本强基经验交流会，推动了基层工会固本强基、建设职工之家活动的开展。至目前止，我市已建成合格职工之家1 381个．合格职工之家率达61％；全市现有市先进职工之家1 47个；省先进模范职工之家63个；全国模范职工之家9个；全国模范职工小家1 5个。此外，我市还在非公有制企业中广泛开展了“欢爱双评”和“双先三优”(先进民营企业、先进基层工会、优秀厂长经理、优秀工会主席、优秀员工)活动；在全市镇(街道)工委会中开展了争创“六好”镇(街道)工委会活动，进一步夯实了基础、增强了基层工会的活力。

3、抓好培训，在切实提高工会干部队伍的素质上下功夫。近年来，根据新形势新任务的要求．全市通过举办研讨班、短训班、选送参加进修班等形式共培训工会干部336期8300人次，组织工会干部学习政治理论、工会业务知识，特别是学习劳动关系、经济管理、劳动就业、工资分配、社会保险、劳动保护和劳动法律等方面的知识，不断优化知识结构，提高做好工会工作的能力和水平，有效地提高了工会干部的整体素质，使工会干部成为活动家、实干家和专门家。此外，还协助有关部门积极做好妇女干部的推荐、培养和选拔工作．使一大批女干部脱颖而出，走上了领导岗位。

(三)努力建立合作共赢的劳动关系，夯实社会稳定的制度基础

几年来，全市工会以构建和完善协调劳动关系的三个工作体系为目标，基本建立起民主参与和民主管理的工作体制，有效地维护了职工群众的合法权益。

一是建立完善民主参与工作体系。我们充分运用工会在党委、人大、政协中的影响，加大源头参与力度．建立政府与工会的联席会议制度．并推动劳动关系三方协商机制向县(市、区)、镇(街道)一级延伸，把就业、分配、社会保障、劳动安全卫生等问题作为协商重点，切实解决本地区劳动关系的突出问题。

二是巩固和完善协调劳动关系工作体系b近年来，全市累计建立平等协商、签订集体合同制度的企业达3561家，覆盖职工1 4．32万人，签订了行业、区域性集体合同80个，1 52家企业进行了工资谈判集体协商。基层企业工会建立了工会劳动保护监督检查机制，开展安全生产监督和安全检查，发挥工会劳动法律监督作用。同时，建立民主管理联络员、法律咨询热线等，构建了多层次的劳动关系协调机制，为依法维护职工合法权益、创造和谐稳定的劳动关系发挥了积极作用。市总工会参与了涉及职工切身利益的政策文件的起草和修订，提出了涉及职工收入分配、劳动就业、生活和医疗保障等方面的建议和意见，从源头上维护职工合法权益。积极参与人民调解工作，把人民调解工作作为“职工有困难找工会”活动的延伸。积极贯彻落实市委书记、市人大常委会主任周镇宏同志关于工会组织要抓人民调解工作，多做理顺情绪，温暖人心，化解矛盾．凝聚力量工作的指示精神，深入调查研究，联合市司法局起草了《关于进一步建立健全我市企事业单位人民调解组织的意见》，报请市委、市政府，以市委办、市府办名义批转各单位贯彻执行。召开了全市企事业单位人民调解工作会议和理论研讨会，总结推广了茂名石化公司、茂名热电厂等一批单位的典型经验，推动了企事业单位人民调解工作的有效开展。目前，我市已建立企事业单位调解委员会987个，调解小组2 1 56个，兼职调解员5232人。调解各类民事纠纷3683宗，成功调解3425宗，调解成功率达到93％。有效地化解了矛盾，维护了稳定。

三是完善和发展民主管理工作体系。全市各级工会把建立以职代会为基本形式的民主管理制度．作为扩大基层民主和维护职工合法权利的主要载体。继续抓好《关于全心全意依靠职工搞好企业若干问题的意见》的贯彻实施．促进了民主管理的不断加强和深化。全面推进厂务公开制度，形成了党委统一领导，党政共同负责，工会组织实施，有关部门积极配合．职工群众全员参与的厂务公开新格局。公有制企事业单位实行厂务公开制度达到98％以上。同时，在部分非公企业中推行厂务公开．取得了初步效果，在全省会议上介绍了经验。职工董事监事制度和职工代表巡视制度不断得到落实和完善。全市5．6万人次职工代表接受了民主管理业务培训，增强了民主管理的意识。提高了参与民主管理的水平。

(四)构建大帮扶工作格局，夯实社会稳定的群众基础

围绕党和政府的工作大局，构筑茂名困难职工大帮扶的工作格局，是工会贯彻落实科学发展观的重要措施，也是全市工会保障工作的一项主要目标。为此，我们突出做好“三抓三打造”工作：

1、抓机构，打造帮扶中心工作网络。市总工会困难职工帮扶中心于2003年1月1 7日在全省率先挂牌成立，后又增设了河西、官渡两个办事处，投资1 0多万元建设中心服务大厅。6个县(市、区)也相继建立起困难职工帮扶中心，初步形成了市、县、基层“三级”帮扶困难职工网络。经过一年多的努力，帮扶中心通过健全工作制度，采取有效措施，帮助困难职工解决实际问题，取得明显成效，被誉为困难职工的“1 1 0"。扎实开展春节送温暖活动。在积极配合做好省、市两级党政做好“送温暖”工作的同时．我市各级工会早部署、早行动，积极开展以特困职工、困难农民工、困难劳动模范、单亲困难女工、困难复退军人、困难企业等为重点对象的“送温暖”活动。2006年春节期间，全市共筹集送温暖资金693．4万元．慰问困难企业252家，困难职工29625户。关爱农民工，切实维护农民工合法权益。开展了农民工基本状况的调查，初步摸清了20多万农民工的现状和问题；把农民工纳入“送温暖”对象，举办了“情暖外来工”迎春座谈会、“共创和谐，喜迎新春”工会干部与农民工手拉手千人大型联欢活动，今年春节期间，全市慰问农民工6390户，发放慰问金1 52万元；在全省率先成立了农民工维权服务中心，各县(市、区)也成立农民工的维权机构．各级工会受理农民工投诉拖欠工资案件560宗，为农民工追回拖欠工资660多万元；建立了农民工“双向维权机制”，我市被列为全省农民工“双向维权机制”试点市；切实为农民工办了以“五送”为主要内容的“五件实事”(送维权手册10000册；为100名农民工送大病医疗保险1 00份；送清凉饮料；送健康知识，举办健康知识讲座；送文化活动，逢周三、周六在文化宫举办曲艺晚会或电影晚会)：积极联合劳动保障等部门开展“雷霆行动"农民工工资支付专项检查，有效预防各种矛盾和群体性事件发生。以帮扶中心为平台，积极为职工群众做好事、办实事、解难事。积极做好促进就业和再就业工作，举办了下岗失业人员手工绣珠绣花、家政、厨师、电工等培训班，全市成功推荐再就业8400多人次；成立了“茂名市法律援助处职工法律援助站”，各级工会为职工提供法律援助172人次，协助职工追回欠薪80多万元；积极开展“金秋助学”活动，市总每年资助1 00名特困职工子女上学，2002年以来累计助学670人次．发放助学金50多万元；为200名困难职工购买大病医疗保险。同时，积极开展慰问残疾困难职工、工伤探视、义检义诊等活动。各级帮扶中心(站、点)为困难职工提供生活、医疗、子女上学等各类救助3600多人次，救助金额1280多万元。

2、抓活动，打造帮扶工作亮点。市总工会在全市开展了“办实事、促就业十大帮扶行动”，并采取有效措施，有力地推动了帮扶行动的深入开展。其中，为增强帮扶工作实力，在市委、市政府领导的高度重视支持和广大干部职工的热情参与下，市总工会牵头举办的“爱心奉献在茂名”为困难职工帮扶中心筹款活动，取得了圆满成功，共有248个单位和231 56人参加捐款，为帮扶中心筹得款项250．6万元。市总帮扶中心工作在全省帮扶中心会议上介绍了经验。按照省总工会和市委领导的要求，“职工有困难找工会”主题活动在全市基层工会轰轰烈烈而扎扎实实地开展起来．成为了工会工作的新品牌。大力宣传总结推广“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”主题活动的做法经验。这一主题活动的经验先后在《粤办信息》、《茂办信息》、《工人日报》、《南方工报》、《茂名日报》等报刊杂志上作了报道；摄制了主题活动专题片《奏响和谐奋进曲》在茂名电视台播出，并获得了全省“五一新闻奖”广播电视类二等奖；以市委名义召开了“职工有困难找工会”主题活动经验交流会，总结推广了1 5个单位的典型经验，使这一活动家喻户晓，深入人心，工会的知名度和影响力进一步提升。

3、抓制度．打造帮扶长效机制。一是建立责任制。各级工会对困难职工工作实行分级负责，分类帮扶。市级工会侧重于源头参与工作，制定总体帮扶方案。县级工会重点是结合当地实际，开展一些有地方特色的帮扶工作。镇(街道)及基层工会更多是做好落实工作，做到下情上达．及时做好反馈困难职工的实际情况。二是建立考评制。将各项帮扶指标层层分解，实行量化考评。三是建立表彰制度。对在帮扶工作中．涌现出的先进集体和先进个人．进行大力宣传和表彰。

(五)全面实施职工队伍的素质提升工程，夯实社会稳定的文化基础

几年来，我市各级工会坚持在实施科教兴市的发展战略中，把大力推进职工素质工程作为围绕大局、服务职工的重点任务，广泛深入地开展“创建学习型组织、争当知识型职工”和振兴中华职工读书自学等活动，涌现出一大批先进文明单位和文明职工。加强职工思想政治工作，贯彻《公民道德建设实施纲要》，增强广大职工恪守职业道德、提高职业技能和遵守职业纪律的自觉性。为使职工业余休闲时有个好去处，近几年来，市总投入改造建设文化宫资金1千多万元，使文化宫面貌发生了根本性变化。基层工会文体设施建设也进一步完善，全市工会系统新增职工歌舞厅、娱乐室、图书馆、俱乐部、活动室850个，新建各种球馆场(室)48.23万平方米，成为用先进文化武装职工思想的好阵地。市总工会先后举行了“汉山杯”外来员工歌手大赛、庆五一职工游园展示暨会员齐齐乐游园活动、第二届职工文化艺术节、职工千人舞会、“爱心奉献在茂名”大型文艺晚会、“华粤杯”工装展示大赛和中华经典歌曲广场大家唱等大型活动，增强了工会的活力，扩大了工会的社会影响力。扎实推进素质提升工程，职工队伍和工会干部的素质进一步提高“创争”活动深入开展，职工队伍的整体素质进一步提高。加强了全市开展“创争”活动的指导，把“创争”活动与开展社会主义荣辱观教育活动紧密结合，使开展“创争”活动的企业、班组分别达40．1％和40％，总结推广了一批创建学习型组织先进单位和争做知识型职工先进个人。成功举办了以“展示职工风采、再创茂名辉煌”为主题的第三届职工文化艺术节。整个艺术节结合庆“三八”、庆“五一”、庆“国庆”来进行，开展了广播体操表演赛、职工文艺汇演、基层文化活动周、书法摄影大赛等内容丰富、形式多样的文娱活动，历时7个多月，直接参赛的职工3300多人，开展各种文艺活动23场次，观众达1 5万多人次，涌现出一大批职工文艺人才，推动了全市职工文化娱乐活动的蓬勃开展。举办了1 04场“为万名女职工送健康”教育讲座，接受培训的女职工达1 0080人，受到广大职工的欢迎。

   口执笔：罗烈