广东省工会女职工组织规范化建设情况调研报告

为进一步加强工会女职工工作，充分发挥工会女职工在构建和谐劳动关系、和谐企业及和谐社会中的作用，推动工会女职工组织建设、制度建设和规范化建设，今年5月—7月，广东省工会女职工委员会根据全总女职工委员会的要求和部署，在广州、佛山、汕头、潮州4市及所属8个县(市)、9个乡镇(街道)、7个工业园区28个基层以上工会、39个企业(其电国企1 3家，非公企业26家)就工会女职工组织规范化建设情况开展调研。调研采取实地调研和问卷调查相结合的方式进行，在对统计数据和上报材料等资料进行分析研究的基础上，现将调研情况报告如下：

一、全省工会女职工组织建设基本情况

1、组织设置健全，干部配备基本到位

近年来，随着我省各级工会实施“固本强基”工程的不断推进，基层工会女职工委员会组建率有较大突破，非公有制企业工会女职工组织组建工作力度加大。目前，我省各地工会女职工组织比较健全，女职工干部配备基本到位。

从调研收集到的28个基层以上工会的统计数据显示，县级以上工会女职委组建率达到1 00％，镇(街)工会女职委组建率达到85-7％。28个单位中配备了女职工委员会主任的27个(1个乡镇女职工委员会主任处于缺位状态)，配备率为96．4％。除了2个工业园区女职工委员会主任没有享受副主席待遇外，由同级工会女主席或女副主席担任，或享受同级工会副主席待遇的女职工委员会主任有25人，占92．6％。专职女职工工作干部配备为28．6％，兼职女职工工作干部配备为7 1．4％。

在企业方面，女职工组织组建工作继续推进，非公有制企业工会女职工组织组建工作力度明显加大。39个企业单位中配备女职工委员会主任的有32个，占82．1％。其中，26个非公有制企业里，设女职工委员会主任的有1 9人，在女职工委员会主任总数中占59．4％，在非公有制企业中占73．1％，由同级工会女主席或女副主席担任、享受同级工会副主席待遇的女职工委员会主任有23人，占女职工委员会主任总数的7 1．9％。

2、工作制度规范，工作目标明确

我省各级工会女职工组织积极响应省总工会关于加强女职工组织工作规范化的要求，深入推动工会女职工组织工作制度的健全和完善，明确目标和任务，严格把关和督查．确保工会女职工组织工作朝着规范化方向发展。

参与调研的28个基层以上工会，做到女职工工作与工会整体工作同部署、同检查、同考核的有24个单位，占85.7％；女职工工作经费列入工会经费预算的有20个单位，占7 1．4％：建立各类女工工作制度的有22个单位．占78．6％。参与调研的1 2个县级以上工会单位中，近年来下发了女职工组织规范化建设相关文件的的有9个，占75％；开展女职工组织规范化建设示范单位创建活动的有9个，占75％。

参与调研的39个企业中，做到与同级工会委员会同时筹备、同时产生(换届)的有35个，占89．7％；女职工工作与工会整体工作同部署、同检查、同考核的有37个，占94．9％：做到女职工工作经费列入统计工会经费预算的有33个，占84．6％：建立各类了女工工作制度的有35个．占89．7％；女职工工作干部参加上级工会组织开展的女职工工作干部培训的有35个，占89．7％。

3、发挥作用，组织活力增强

我省各级女职工组织在省总的领导下，切实履行职责，在组织女职工、引导女职工、服务女职工、维护女职工合法权益和特殊利益上下工夫，工会女职工组织的作用得到积极发挥。

参与调研的28个基层以上工会中，参与涉及女职工权益保护地方法规和政策制定的有1 9个单位，占67．9％：每年组织女职工教育培训的有20个，占7 1．4％；开展女职工建功立业活动的2 1个，占75％：每年开展困难女职工帮扶工作的有27个，占96．4％；

参与调研的39个企业单位中，企业工会研究涉及女职工权益问题时能听取女职工组织意见的有37个，占94．9％；开展女职工建功立业、劳动竞赛等活动的有3 1个，占79．5％：开展女职工教育培训的有35个，占89.7％；每年开展困难女职工帮扶工作的有3 1个，占79．5％；定期为女职工进行妇科疾病检查的有29个，占74．4％。

二、推进工会女职工组织规范化建设、开展规范年活动的主要做法、经验和成效

广东省是全国女职工最多的省份。据统计，截止20 1 0年底，全省共有女职工994．1万人，其中会员92 1.2万人。面对我省这支庞大的女职工队伍，广东省总工会女职工委员会着力于从四个方面人手，加大力度推进工会女职工组织建设和规范化建设取得了显著的成绩。

1、明确组建目标，依托工会推进

为加快工会女职工组织的组建步伐、扩大女职工组织覆盖面，省总工会提出从20 1 0年开始至20 1 2年，计划用三年时间基本实现在已建立工会组织的企业中女职工组织的全覆盖，具体目标是：20 1 0年年底女职工组织组建率达到88％，20 1 1年达到95％，到20 1 2年底实现在已建工会企业中女职工组织的全覆盖。为完成目标任务，积极争取同级工会的支持，把女职工组织建设纳入工会组建整体工作同步推进。2009年，以省总工会的名义下发了《关于把企业工会女职工组织组建工作纳入年度重点工作考核内容的通知》，把企业工会女职工委员会的组建工作纳入省总对各市总工会年度重点工作考核内容，并要求在组建工会的同时，要按规定成立女职工委员会。

在省总的部署指导下，各级工会女职工组织纷纷结合本地实际，有计划有步骤有重点地推进工会女职工组织组建工作。如潮州市总工会女职工委员会在建会程序上采取“边组建、边充实、边完善、边规范”的灵活方式，确立先组建女职工委员会再逐步规范的工作路数，要求基层工会女会员不足1 0人的单位也要建立女职工组织，跳出传统的框框和办法，不拘于一种形式，做到方式、程序、手段适应组建任务的需要，努力做到“七有”即：有机构、有牌子、有场所、有人员、有制度、有活动、有经费。佛山市总工会女职工委员会实施工会女职工组织建设量化考核，并争取市总工会支持，将女职工组织建设工作纳入工会组建工作目标的考核内容，实现女职工组织建设与工会组建工作“三同时”。目前，全省2 1个市基本都能做到把工会女职工组织建设纳入市总工会组织建设的总体规划中，做到工会女职工组织与工会组织“同时筹备、同时成立、同时换届”。

经全省上下共同努力，目前，我省基层工会建立女职工委员会1 3．2万个，县级以上总工会女职委组建率达到。1 00％，镇(街)工会女职委组建率达到88．6％，基层工会女职工组织绝对数全国第一。健全的女职工组织网络，为维护女职工的合法权益和特殊利益提供了强有力的保障。

2、突出组建重点，分类创新指导

针对我省非公企业多、农民工多的特点，省总工会在巩固原有的国有、集体企业工会女职工组织的基础上，以非公有制、女农民工相对集中的行业企业和外商投资企业为组建重点，以点带面实现突破。同时，依托行业协会、镇(街)、工业园区工会组织，把中小企业纳入到区域性、行业性工会联合会进行管理，分类分片进行指导，解决中小企业组建工会女职工组织的难题。

如佛山市顺德区容桂街道红旗工联会女职工委员会根据辖区内企业规模普遍不大，女职工人数较少的实际情况，在辖区内的环卫、治安、幼师、饮食、商铺等多个行业建立社区行业工联会的基础上，同时建立工联会女职工委员会，下设红旗治安巡逻队行业、饮食行业、环卫及市场管理人员行业、幼师行业、商业及服务行业等5个分会女工小组，覆盖企业、商铺65家，覆盖职工2000人，发展会员1 963人，其中女会员1 356人。潮州市总女职工委员会把非公和新建企业工会女职工组织建设作为工作重点，抓住“双措并举、二次覆盖”的有利契机，针对不同地区、不同行业的特点，积极探索、大胆创新，依托区域性、行业性工会联合会组建工会女职工组织，促进了区域、行业和街道、乡镇、社区工会女职工组织建设，实现了对部分“小、散、杂”企业的覆盖；同时通过加强对改制企业的跟踪指导，促进了改制企业工会女职工组织的巩固、调整和加强，坚持做到企业改制到哪里，女职工组织就与工会建立到哪里，扩大了女职工组织的覆盖面。

目前，我省通过积极推动行业、区域工联会女职工组织的建立，做到了把分散在各个小企业里的女职工组织起来加入到工会的大家庭里，基层女职工组织建设收到了显著了效果。

3、健全监督机制，加强考核落实

为了加强工会女职工组织的规范化建设，2008年，广东省总工会制定了《广东省工会女职工工作考核评比办法》等一系列考核办法，对地级以上市总女职工委员会进行交叉检查和量化考核，逐级监督检查工会女职工工作的开展情况。2009年，下发了《关于学习贯彻<工会女职工委员会工作条例>、<中华全国总工会关于加强企业工会女职工工作的意见>的通知》，重新修订了《广东省工会女职工委员会工作条例》，2010年以省总工会的名义下发了《关于继续推进女职工权益保护专项集体合同工作的通知》，20 1 0年，广东省总工会女职工委员会根据全总女职工委员会的精神及时进行研究部署，下发了《关于做好工会女职工组织建设工作自检自查的通知》和《关于开展非公企业工会女职工组织组建工作调研的通知》，要求各市、省产业工会女职工委员会对本市、本系统工会女职工组织建设工作进行白检白查，完善制度，规范组织建设。

各地女职工委员会结合省总女职委组织建设规范年的工作部署，认真开展白检自查。广州市总女职委要求各级工会女职委对工会女职工组织建设情况进行核查，并把工会女职工组织规范化建设作为年度女工工作检查内容，通过自查自检、互查互检、随机抽检等三个递进方式加强监督检查工会女职工工作的开展。广州市总工会把工会女职委组建率列为年度工会工作目标考核内容，并作为评选申报劳动关系和谐企业、模范职工之家的重要条件，推广区对镇(街)，镇对村一级抓一级的考核方式，组建工作取得明显成效。广州市总女职委还要求受检企业根据检查内容提供女职委组建档案资料以备检查，检查结果在女职委全委会上予以通报。同时深入企业进行组建工作调研，特别就非公企业女职工干部配备、机构设置＼制度规范等问题深入研究，切实解决存在问题。

4、发挥组织作用，增强工会凝聚力

我省各级工会女职工组织突出女职工特色，坚持在抓竞赛、提素质；抓维权，促和谐；抓帮扶，办实事；抓载体，增活力；抓组建，强基础等五方面下功夫，全省工会女职工工作有了新的发展，工会女职委作用得到进一步发挥。例如：实施“女职工提升素质建功立业工程"，广泛开展具有女职工特色的业务技能大赛，掀起新一轮劳动竞赛、经济技术创新活动高潮；开展“送法进企业”、“关注女职工健康普查”、“姐妹献爱心”、“金秋助学”、“女职工安康互助保障计划”等活动，为广大女职工排忧解难；依托工会干部学校、“女职工周末学校”、“外来女工流动课堂”等阵地，在女职工中广泛开展文化教育、技能培训和读书活动；大力推进女职工权益保护专项集体合同的签订工作，依法维护女职工特别是女农民工合法权益和特殊利益；开展丰富多彩的活动，进一步提升广大女职工的社会形象，展示女职工的职业风采，增强女职工组织的凝聚力和影响力等等。

据不完全统计，至20 1 0年底，全省各级工会女职委举办女职工干部培训班3872期，培训女职工干部1 1．8万人次；组织女职工参加各类劳动竞赛1 48．89万人；组织女职工开展为企业节能减排、攻坚克难、提合理化建议。101.4万人；组织女职工参加各级各类岗位技能培训112.7万人；全省已建工会的企业签订女职工专项集体合同总数已达1 4．6万家，签订率达到了90％，覆盖女职工698万人，已为20多万女职工提供免费普查；为1．4万名困难女职工的子女上学解决1 250万费用；为4654名患病女职工获取了互助计划赔付款8605．45万元。我省各级工会女职工组织为团结动员广大女职工为广东经济社会平稳较快发展、为建设幸福广东发挥了积极作用。

三、工会女职工组织规范化建设工作中存在的主要问题及原因

近年来，省总工会女职委采取各种有效措施，加大组建工作力度，并加强规范化建设，取得了较大成效，但离全总的要求、与实际的需要还有一定的差距，仍存在着一些不容忽视的问题。

(一)部分企业女职工组织存在组建难、发挥作用难的情况。

有的企业规模小，职工流动性大，女职工人数太少，建会难度高，影响了女职工组织的建立。有的企业女职工虽较多，但由于受金融危机的影响，企业职工工作不稳定，流动性大，工会的组建难度大；一些企业老板认识不到位，认为没必要再建立女职工组织。这种情况在非公有制企业中情况更加突出。参与调研的26个非公企业中，设立了女职工委员会办公室的只有3个，占1 1．5％，配备专职女职工干部的也只有7个，占26．9％。200个人以下的企业，工会专职女职工干部配备率为零，女职工组织活力不强。

从调查情况看，地级以上市总工会对工会女职工委员会的工作经费给予了大力支持和帮助，但每年明确设立工会女职工委员会专项活动经费的市还不多，各县(市)、区工会女职工委员会的工作和活动经费还存在一定的困难。20 1 1年参与调研的28个基层以上工会的统计数据显示，仍有8个单位未能做到将女职工工作经费列入同级工会经费预算。没有了工作经费做为物质保障，女职工工作开展受到一定制约。

(二)女职工干部岗位配备还有待进一步加强。

目前，各地工会女职工工作干部仍是兼职为多。参与调研抽查的28个基层以上工会中，专职女职工工作干部配备为28．6％，兼职女职工工作干部配备为7 1．4％。2个工业园区工会没有配备专职女职工工作干部。参与调研的39个企业中，设立了女职工委员会办公室的只有9个，占23．1％；配备专职女职工干部的也只有1 3个，占33．3％；200个人以下的非公企业，工会专职女职工干部配备率为零。一些基层女职工组织机构不健全，干部待遇落实难。有的企业虽然配备女职工干部，但未能按《工会女职工委员会工作条例》规定落实相应的待遇。参与调研的26个非公企业中配备了女职委主任的有1 9人，其中6人未能享受同级副职待遇。待遇得不到落实，一定程度上影响女职工干部的积极性。加之人多岗少，在时间和精力上都得不到保证，工作处于一种应付状态，直接影响工会女职工委员会作用的发挥和维护女职工合法权益工作的开展，女职工应享有的特殊利益难以落实。

(三)女职工组织运行机制、工作方式方法尚需完善。

20 1 1年调查数据显示，目前我省女职工组织在组织运行机制、工作方式方法等方面还有待完善。参与调研抽查的28个基层以上工会单位中，能做到制定并下发了女职工组织规范化建设相关文件的有1 2个单位，占42．9％；能做到开展女职工组织规范化建设示范单位创建活动的只有1 4个，占50％。个别镇(街道)工会女职工委员会未能坚持每年召开一次全委会，部分基层女职委委员会议、女会员(代表)大会制度不健全，基层相互交流学习不多。有的工会女职工组织深入调研不够，不能了解女职工的所思、所想、所需，在为女职工说话办事上缺乏力度，不敢说或不愿说。有的单位除了“三八”期间组织活动，全年其他时间没有开展任何活动，或活动形式单一，无创新，女职工参与活动的积极性不高，覆盖面不广，导致工会女职工组织缺乏凝聚力和号召力，难以发挥作用。

(四)女职工干部素质能力还有待进一步提高。

调查中，我们发现部分女职工干部的文化素质和技术技能素质偏低，特别是在一些非公有制企业工作的女职工，她们中有很大一部分年龄偏大，文化程度偏低，技能单一，日常更多忙于事务性工作，不善于主动学习提高的法律法规知识水平和理论政策水平，维权能力不高。个别女职工干部敬业精神不强，工作得过且过，缺乏责任感和工作主动性，难以适应当今企业对工会女职工干部素质的要求，在工作中处于劣势，失去应有的话语权。

四、对今后进一步加强工会女职工组织规范化建设的对策和建议

(一)要加强各级工会女职工组织建设，选配好女职工工作干部，落实好女职工工作干部的待遇。

落实刚性规定。针对当前工会女职工组织中普遍存在的兼职多，待遇不落实的情况，建议全总协调有关部门，对工会女职工工作干部的配备和待遇作出刚性的规定并加以监督落实，以适应形势发展对工会女职工工作的要求。

(二)要设立工会女职工工作专项活动经费，以确保工会女职工工作的顺利开展。

明确经费保障。《工会女职工委员会工作条例》第二十五条：“各级工会要为女职工委员会开展工作与活动提供必要的经费，所需经费应列入同级工会的经费预算”的规定比较笼统，建议全总对每年工会女职工委员会的专项工作、活动经费的比例作出明确规定。

(三)要把工会女职工组织建设列入工会组织建设整体目标，统一检查。

规范统一考评。建议全总在部署每年组建工作考评指标时，把女职工组织的组建率纳入工会组织建设的整体目标之中统一考评，以推动各级工会女职工组织建设与工会组织建设同步发展。

(四)要加强创新意识，搭建更多平台，推动女职工工作走内涵化发展道路。

创新推动发展。要进一步加强对新形势下女职工组建工作中新情况、新问题的研究，不断创新工作方法。一是工具创新。充分运用先进的信息工具办公自动化设备，建立动态管理档案，迅速传播女职工信息，提升工作效益。多用指导性，少用指令性。二是程序创新。尽量避免徒有形式的繁琐程序，把握住必要的环节，以提高工作的实际效果。三是载体创新。由过去的单调及强制性灌输向“新、实、活”转变，把“虚”和“实”结合起来，把生产经营和形势任务教育融入到文化娱乐活动中，功夫下在体现特色上。要多想办法，加强对女职工工作内涵的提升，延伸服务内容，突出服务特点，强化落实措施，充分调动各方资源和设施，组织开展各种具有现代自我发展意识的，兼顾各种年龄层次、文化层次、职业层次的健康向上的女工活动，不断增强女职工组织的向心力和凝聚力，为女职工的全面发展打造宽广的平台。

(五)加大工会女职工干部的培养力度，进一步提高工会女职工干部的整体水平。

加大培养力度。工会女职工干部素质的高低，直接关系到女职工组织作用的发挥，因此，必须高度重视工会女职工干部的选拔和培养工作。加大对工会女职工干部的培训力度。采取轮训l、以会代训、报告会、座谈会等形式对新上岗的工会女职工干部进行岗前培训，在工会女职工干部中开展理论学习、业务竞赛、工作交流、调查研究等活动，帮助女职工干部进一步熟悉工会工作及女职工工作的业务知识，不断提高法律素养和政策水平，鼓励工会女职工干部出新思路、新举措。