关于加强县级工会经费审查审计工作的思考
近年来，随着我省县域经济的快速发展和县级工会组织的不断壮大，尤其是税务代收工会经费工作的大范围推广，县级工会的经费总量不断增多，如何保证收好、管好、用好县一级工会经费，充分发挥县级工会经审组织的作用，改变县级工会经审组织名不符实的现状，是形势对工会经审工作提出的新要求。为此，全总经审办于20 1 0年1月下发了《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》，非常及时，具有很强的指导性和前瞻性。为了贯彻落实好《意见》，加强县级工会经费审查审计工作的开展，广东省总经审办在20 1 0年对全省县级工会工作开展情况进行了多项调研，初步摸清了全省县级工会经审工作开展的基本情况、存在的问题，并对进一步加强县级工会经审工作进行了一些思考。
一、广东省县级工会经审工作开展情况
在全总经审会和省、市总工会经审会的领导下，广东省县级工会经审组织从服务工会工作大局出发，认真履行审计监督职责，通过狠抓县级工会经费审查工作规范化建设等手段，促进了全省县级经审工作的发展。各级工会加强对县级工会经审工作的领导，使县级工会经审工作在组织机构建设、制度建设、实务审计等方面都有了较快的发展，切实发挥了经审组织在工会工作全局中的服务保障作用。特别是全总经审办下发《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》以来，全省县级工会经审工作进入快速发展时期。广东省现有2 1个地级市，有1 9个市设置县区(东莞、中山两市未设县、区)，共有县(市、区)工会1 28个。据调查，201 0年县级工会收入总额44058．95万元，其中拨缴经费收入达1 6882万元。200万元以内的有1 1 1家；200—500万元的有1 0家；500—1 000万元有3家；1 000万元以上的3家；2000万元以上1家。目前，全省128个县区工会经审会组建率为100％。县级工会经审会一般都设有5—7个经审委员，基本上做到了组建、选举、审批“三同时”。经审会主要在以下四个方面开展了工作：
1、加强制度建设，建立县级工会经审工作机制。全省1 28个县级工会中，有1 1 4县市制定了经审会会议制度或议事规则，有1 23家县级工会经审会向工会全委会报告工作，有1 1 2个县级工会执行全总8个审计操作规程，建立对下一级工会经审工作规范化建设考核标准的约占75％。此外，制定了经审办内部会议、学习、廉洁自律、档案管理、信息通报等制度的县级工会达到了80％。全省还有少部分县级工会制定了审计回访和督促检查制度，按规定比例预算安排了经审专用经费，并将经审会或经审办的办公经费按本级工会工作经费标准列入机关年度预算。综合来看，我省县级工会经审工作制度建设落实情况还算比较理想，但还没有完全达到《意见》的要求，特别是在审计整改落实的制度建设方面，有待进一步健全。
2、坚持审查审计，县级工会审计影响力和实效性得到加强。全省1 28个县区工会中，1 23个县级工会经审会向工会全委会书面报告经审工作，有1 1 6个经审会对本级工会经费预算安排和决算执行情况进行了审查审计，有65家县级工会经审会开展了对本级基本建设和5万元以上维修改造工程项目审计，有66个经审会对本级工会企事业单位开展审计，有50个经审会对本级企事业单位负责人经济责任审计和直管基层工会主席离任审计，有85个经审会对所辖基层工会年度财务收支情况审计。总体上，县级工会的审查审计基本上能正常开展，本级工会的审计意见大部分得到了整改，工会审计具有一定的影响力和实效性。调查中也发现有少数县级工会审计覆盖面没有达到《意见》的最低要求。
3、加强考核力度，推进县级工会经审工作规范化建设。省总工会规范化建设考核标准中对地级市的考核工作提出了明确要求，通过严格考核督促地级市工会落实《意见》的主要内容。全省2 1个地级市中有1 9个市总工会制定了对县级工会经审工作规范化建设的考核标准和办法，分别将县级工会经审办设置、干部配备、指导所属县级工会经审组织开展计拨经费审计覆盖面、经审干部培训等纳入到规范化建设考核的具体指标体系中，通过加大考核力度，推动县级工会经审工作规范化建设的开展。
4、加强干部轮训，推行特邀审计员制度，1不断提高县级工会经审干部整体素质。县级工会经审干部综合素质偏低一直是制约县级工会经审工作的重要因素。省、市总工会经审会十分重视加强县级工会经审干部的能力建设，省总经审会每年对市县两级经审干部进行轮流培训，各地级以上市总工会每年都对县级工会经审干部进行一期以上的培训，着力提高县级工会经审干部的综合素质。广州市总经审会在全市各县区工会全面推行特邀审计员制度，并对特邀审计员进行上岗培训，充实了经审组织的专业力量，提高了审计监督的实效。
二、当前县级工会经审工作存在的主要问题
各级工会经审会认真贯彻《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》，全省县级工会经审工作得到了加强。但从工会工作的各个方面来看，经审工作还是相对比较薄弱的，而且不少地方工会的经审工作出现了“越往基层越薄弱"的状况。县级工会经审工作当前存在四个比较突出的问题：
1、县级工会领导对经审工作认识不到位，是影响经审工作开展的思想瓶颈。
近年来一些县级工会领导班子，尤其是主要负责人还是比较重视和支持经审工作的。不少县(市、区)把经审工作纳入工会目标考核之中，定期召开会议研究经审工作。但也有不少县级工会领导存在认识不到位的问题。一是认为经审工作是非重点工作，在人力、物力、财力上都可以弱化一点。二是认为经审组织主要任务是协助催收经费，明显表现出重收入、轻管理，重财务、轻经审的思想。三是认为县级工会经费和工会资产太少，没审的必要。四是认为让经审组织来审计监督是白找麻烦，甚至干预同级经审组织审计监督。五是认为经审工作在工会工作考核中比例很小，对工会外部也显现不出工会的政绩。
2、县级工会经审机构设置和干部配备不到位，是影响经审工作开展的组织瓶颈。
从广东省的情况来看，县级工会经审机构设置和干部配备明显存在不到位的情况，很多县级工会经审会主任的职数和经审办专职人员的编制仍然没有解决。绝大多数县级工会都是同级工会副主席兼任经审会主任，有的甚至由工会以外的人员兼任经审会主任，就连不少拨缴经费收入超过200万元的县区工会也仍未设立经审办和配备专职经审干部。大多数经审会一无专职机构、二无专职人员，影响了经审工作在工会系统中的权威与地位，造成不少县级工会经审工作存在着审计本级难或不愿审计、不能审计的情况，给实施有效监督带来一定的局限和困难。这是影响县级工会经审工作发展的最大障碍。
3、县级工会经审干部综合素质偏低，是影响经审工作开展的人才瓶颈。
县级工会经审干部综合素质普遍偏低。虽然近年来广东省总通过加强对县级工会经审干部的培训，县级工会经审干部的整体能力有所提高，但由于县级工会经审干部兼职较多，工作人员多数不具备财务审计专业职称和相应的资质，业务能力普遍不强，工作开展不正常。据统计，全省县级工会具有审计、会计专业技术资格的经审会委员所占比重只有34．46％，与《意见》要求的三分之二还有不小的差距。现有的经审工作者大多是兼职的，对具体的业务知识知之甚少，很少抽出时间搞审计，更谈不上系统学习、钻研经审业务，从而影响工会经审工作的开展。
4、县级工会经费短缺，是影响经审工作开展的资金瓶颈。
经费短缺，是县级工会经审工作面临的普遍问题。一是经审专用经费的使用比例低。而这个低比例的规定是200 1年制定下发的(粤工办[200 1]34号)，至今未有修改。由于县级工会经费比较紧张，拨缴经费数额小，大部分单位很难按规定提足经审专项经费，导致开展工作的条件和必要配备缺乏财力保证，经审组织开展工作难免流于形式。
三、关于加强县级工会经审工作的建议和对策
针对县级工会经审工作存在的突出问题，应从以下几个方面来加以研究和解决：
1、充分认识全面加强县级工会经审工作的重要性和紧迫性。
全面加强县级工会经审工作，是坚持中国特色社会主义工会发展道路的必然要求。目前，随着我省改革开放的不断深入，县域经济得到快速发展，其在国民经济中所占比重越来越大。与此同时，各地县级工会组织建设也得到较快发展。随着县域经济的快速发展和县级工会组织的不断壮大和工会经费的不断增多，县级工会经审组织肩负的审查审计监督任务更加繁重。新形势新任务要求必须全面加强和改进县级工会经审工作，加大审查审计监督力度，确保县级工会经费和资产的安全，为工会全局工作发挥好服务、监督、保障和保驾护航的作用。
全面加强县级工会经审工作，是新形势下推动工会经审工作创新发展的需要。长期以来，县级工会经审组织在围绕工作中心、服务工会大局、履行监督职责、完成经审任务中发挥了重要作用，但与新形势新任务的要求相比，县级工会经审工作还存在很多薄弱环节，总体上看还有三个不适应，一是县级工会经审组织的设置和配备与经审监督工作发展的要求不相适应，二是县级工会经审工作的手段和方式与内部审计工作的发展需要不相适应，三是县级工会经审干部的力量和能力与完成当前经审监督工作任务的要求不相适应。随着县级工会经费总量的增加，县级工会潜在的管理风险更大，县级工会经审组织承担的经审监督职责更重。全面加强县级工会经审工作，既是坚持和完善“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级"的审计工作体制的客观要求，更是工会顺利完成各项任务的重要保证。县级工会经审工作如果得不到全面的加强和改进，就谈不上推动新形势下工会经审工作的创新和发展。
2、采取切实措施，解决人员和编制问题，为县级工会经审工作开展提供必要的组织保证。
首先，以贯彻落实全总经审办《意见》为契机，按照规定要求配备经审会主任和经审干部。经审办主任按部门正职配备，县级经审会委员人数应不少于5人，其中专业人员的比例不少于三分之二。按照要求，凡为一级财务管理的工会组织，在组建工会或换届选举时，经审会与同级工会委员会应同时考察、同时报批、同时选举产生。各级工会领导机关的组织部门要把好这个关。工作是通过机构和人员来完成的，没有机构和人员，再好的机制也是空谈。其次，要采取白上而下的方法来解决这一问题。机构和人员问题是老大难问题，光靠各县工会的力量是无法解决的。建议由全总牵头，通过中组部下发一个文件，再由各省总和省组织人事部门研究制定一个具体实施意见，由各地市总敦促各市组织人事部门加以落实，唯有如此，这一困扰县级工会经审工作的核心问题才能有望得到根本解决。在机构和编制问题没办法解决的情况下，可考虑全总下发文件，用工会经费或经审专项经费聘请人员的办法解决。
3、提高经审专用经费提取比例，为经审工作提供必要的经费保障。
要办好一件事，除了有人，还得有钱。经审专用经费和日常办公经费是经审工作正常开展的物质保障。经审工作要有专项经费给予保证，要将经审专项经费列入本级工会年度预算，经审办办公经费应列入本级工会机关预算之中。要加大对经审工作经费的投入，建立工会经审干部奖励机制，激励工会经审干部的积极性和创造性。县级工会要按照上级工会的文件要求，把经审工作所需经费纳入本级年度经费预算，保障经审工作的正常开展。建议全总经审会进行专题研究，对200 1年制定的《经审专用经费管理办法》进行修改，提高省、市级工会经审专项经费的提取比例，并明确按比例提高的经费专项用于县级工会经审工作，以解决县级经审工作经费不足问题。
4、加强培训，全面提升县级工会经审工作的整体水平。
要把好经审干部选配关。加大专业人员聘任力度和社会资源整合力度，把坚持原则、熟悉业务、严守纪律的干部充实到工会经审组织中来，确保工会审计任务的完成和审计质量的提高。建立特邀审计员制度，利用社会审计力量为工会经审工作服务。要做好经审干部培训工作。省总经审会要对县级工会经审干部进行培训，市、县级工会经审会要共同组织对乡镇(街道)、行业和基层工会经审干部的培训。重点学习新出台的政策法规、财经纪律、财务制度和审计业务知识，掌握现代审计手段，提高经审人员的综合素质和业务水平，努力实现审计人员持证上岗。定期召开县级工会经审工作经验交流会、现场分析会、工作研讨会、审计文书展评活动等，相互学习，共同提高，全面提升县级工会经审工作的整体水平。