提高职代会质量之我见
职工代表大会制度作为职工参与本企业民主管理的基本形式，已在我国企业中推行了几十年，并作为企业工会日常工作的一个重要的组成部分，在企业的各项制度改革过程中发挥着重要的作用。然而，目前大多数金融企业在推行职工代表大会制度的过程中还存在着一些问题，主要表现为五个“难”字：一是职工代表大会制度难以坚持，职代会难以召开；二是职代会的提案和议案数量少、质量低，职代会难以发挥作用；三是职工代表大会往往被各种各样的职工大会所代替，成了行政的工作会、报告会、表彰会，甚至是“鼓掌会”，职工难以真正参与企业的民主管理；四是企业工会人手少、工作任务繁重，难以承担推行职代会制度的重任；五是职工代表参政议政的工作热情不高、对工会业务缺乏了解，仅能作为会议代表出席会议，难以按照职工群众的意愿参与职代会制度的建设。以至于有些职代会成了企业行政应付上级检查和当地劳动部门的招牌，有些职代会甚至名存实亡。如何扭转这种被动局面，使职工代表大会制度走出困境，在金融企业的重组改制过程继续发挥作用呢?笔者认为：建立职工评议职工代表大会制度，请职工给职工代表大会的质量“把把脉”，以调动全体职工的积极性，促进职工代表大会制度质量的提高，不失为一个明智之举。下面结合我行推行职工评议职工代表大会制度一年来的实践，谈自己的看法。
一、建立职工评议职工代表大会制度，有利于调动全体职工参政议政的积极性，提高职工代表大会制度的生命力。作为职工参与企业民主管理的基本形式，我国金融企业职工代表大会制度由职工代表、职工的提案和议案、日常工作机构、办事程序、工作流程等要素组成，职工代表的人数一般占职工总人数的5％一20％。也就是说，20％以下的职工代表通过参加职工代表大会的形式，代表着80％以上的职工参与企业的民主管理，而绝大多数职工是通过提提案、议案等形式问接地参与职代会建设。如果职代会制度发挥不了作用的话，那么，80％以上的职工将成为职代会制度的“局外人”或者说是“旁观者”。因此，有必要建立一种评议制度，最大限度地把占职工人数绝大多数的“间接参与者”吸引到职工代表大会制度的建设中来，让他们给每次职代会“打打分、把把脉”，以发挥他们的聪明才智，调动他们的积极性。
二、建立职工评议职工代表大会质量制度，有利于金融企业工会借助外部的力量切实履行自己的职责。金融企业工会工作者确实很忙，除了“吹、拉、弹、唱、打球、照相”等传统业务外，职工群众的冷暖都得事事关心。加上人手少、人员老化，使企业工会忽视了对工会一些基础性工作的研究和构建，对企业的生产经营状况和发展趋势研究得也不多，对一些涉及到职工切身利益的重大改革参与的程度不足，甚至是无能为力于是出现了工会“好人多、能人少”的工作局面。再加上，目前金融企业工会普遍缺乏来自职工群众要求其不断改进工作作风的压力，也就难以产生切实履行参与企业民主管理职责的动力。推行职工评议职代会制度，可以使工会在会前、会后，甚至在会中聆听到职工群众的意见和建议，并在外部力量的推动下及时调整工作思路，使企业民主管理工作更加贴近职工群众，从根本上扭转工会在民主管理工作中的被动局面。
三、建立职工评议职工代表大会制度。有助于工会不断纠正民主管理工作中出现的偏差，使职工代表大会制度始终沿着符合职工切身利益的方向前进。任何一种制度的建立和实施都离不开社会发展的大环境，漠视时代进步的制度是没有生命力的。现代企业制度的形成、国有商业银行的股份制改造，向金融企业职工民主管理工作提出许多新的课题和要求，民主管理工作要与之相适应，就必须及时地对民主管理的内容和形式进行改革与创新。职工代表大会制度的建立，其根本目的在于最大限度地调动全体职工参政议政的积极性，在为企业的发展与稳定谋求共识的同时，切实维护职工群众的合法权益。金融企业职工代表大会制度成败的关键在于是否能坚持走群众路线，是否能倾听职工的意见、尊重职工的创造、总结职工的经验。职工评议职工代表大会制度的建立有助于确保职代会制度本身决策的民主化和科学性。要提高一个制度的工作质量主要涉及到两个问题：一个是信息，另一个是激励。因此，要切实推行职工评议职工代表大会制度，首先是要建立起一个畅通无阻的信息构通渠道。
目前，不少工会同仁经常抱怨说：“职代会提案和议案的数量越来越少，质量越来越低，职代会难以召开。”笔者认为造成这种工作局面的主要原因之一是职工代表大会制度缺乏一个评价机制。目前职代会的提案、议案主要涉及的是职代会的内容，而职代会的内容往往需要按照有关的规定、经过一定的程序，层层筛选后敲定的，具有一定的固定性。相反，职代会的形式、职代会的质量、职代会的结果却具有一定的灵活性和可评议性，因而是职工代表大会制度中最有活力的部分。但是要使它们“活起来”就必须建立一条信息反馈渠道，使之成为建立评价机制的前提条件。在我行制定的《职工代表大会评议表》中，主要有两个内容：“对本次职代会的评价”和“对今后职代会的意见和建议”。通过每次职工代表大会召开后由职工代表填写、定期或不定期地向职工派发等形式，及时掌握情况，畅通信息渠道，收到了一定的效果。其次是建立一个切实可行的激励约束机制。目前，在职工提案和议案的数量越来越少、质量越来越低，职代会会议时问越来越短、而且得不到有效保证的同时，国家的法律法规、企业的经营生产、职工的合法权益等对职代会的质量、对职工代表的素质却提出了越来越高的要求。如何解决好这对矛盾呢?笔者认为有必要建立一套有效的激励约束机制。前年，我行召开职代会讨论一项与职工群众切身利益密切相关的改革方案。会后，我正忙于整理会议材料，一名职工代表急匆匆地走进来说：“对不起，我出差没赶上开职代会，这是我征求了本单位职工意见后对《改革方案》所提出的意见”。说着，把一个星期前工会在办公网上公布的《改革方案》征求稿放在我的面前，上面用红笔改动了43处，每一处都标明原因和依据。其实，象他这样尽职尽责的职工代表在许多金融企业中决不是少数，只是缺乏一个有效的激励约束机制对他们进行鼓励，对那些不称职、不热心的职工代表进行鞭策。作为职工评议职工代表大会质量的配套制度，我行实行了职工代表述职制度，要求“当选的职工代表必须对推选的职工负责，正确行使职工群众赋予的权力，认真履行义务，每年度向所在单位职工述职一次。”通过建立职工代表向所选举的职工述职制度，对那些真正有能力、有勇气为职工群众说话办事的职工代表予以鼓励和支持，将一些不称职的职工代表淘汰出局，从而增强了全体职工代表的使命感和责任心，焕发了职工代表大会制度的活力。当然，要切实发挥职工代表大会制度的作用、提高职工代表大会的质量并非一朝一夕之功，也非一计一策之效，不同地区、不同性质的金融企业单位各有各的特点，本文仅能起到抛砖引玉的作用。
(作者单位：中国建设银行广东省分行)