认真落实“组织起来、切实维权”要求 努力抓好非公经济组织组建工作

全国总工会提出的“组织起来、切实维权”的工作方针，抓住了工会组织在新世纪新阶段全面履行各项社会职能、突出维护职能的关键环节，客观反映了全面建设小康社会发展大局对工会工作的要求，表达了广大职工群众对工会组织的期望。只有组织起来，才能夯实基础、壮大力量；只有切实维权，才能增强工会活力，调动职工积极性，凝聚力量，共谋发展。几年来，我区各级工会组织和工会干部在区委和省、市总工会的领导下，树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，全面、扎实地落实“组织起来、切实维权”的工作方针，努力做好非公有制经济组织工会组建工作，朝着哪里有职工哪里就要组建工会的方向积极努力，不断扩大工会组织的覆盖面，取得了工会组织建设的新成绩。

据2004年的统计，我区私营企业有15543家，从业人员90714人；个体工商户21079户，从业人员28694人。面对非公经济超常规发展，外来务工人员数量骤增，劳动关系急剧变化的形势，要求我们从抓好工会自身组织网络体系建设入手，全力加强街道、社区、企业“小三级”工会组织建设，使工会各项工作在基层的开展有可靠的依托载体和组织保证。为此，我区各级工会坚持哪里有职工，哪里就要组建工会的原则，加快了工会组建步伐。在区委和各基层党委的领导下，在区政府和全区各级行政的支持下，我区工会组建工作取得突破性的进展。从2000年至2004年9月底，全区累计组建非公经济组织工会4350家，目前仍健全的有3463家，在册的非公经济组织工会会员有30302人。其中2003年10月至2004年9月底止，全区新增非公经济组织工会2032家，新发展会员25987人。

我们的基本做法是：

一、积极争取“四个支持”，全力推进组建工作

1、“以党建带工建，以工建促党建”，争得党委政府重视支持。

党政领导重视和有关部门的支持是做好组建工作的关键。近年来，我区非公有制经济组织工会组建工作得到了各级党政的重视，并把它作为党建的重要基础性工作来抓，“以党建带工建，以工建促党建”，为非公经济组织工会组建工作创造了有利的条件。经过深入的调研，我区从实际出发，明确提出了非公经济组织地区性党建工作的思路：成立以街道为单位的地区性非公经济组织党委和流动党员党委，同时建立工、青、妇组织，在我区形成“以党建带动群团建设、以群团建设促进党建”的一个龙头带三驾马车。的非公经济组织党建新模式；同时明确了成立非公有制经济组织党委、流动党员党委和工、青、妇组织的指导思想、主要职责任务和开展活动的方法方式等。在广州市率先成立了北京街、大新街、人民街等3条街道地区性非公有制经济组织党委、东风街流动党员党委以及区域性非公经济组织工会联合会等工、青、妇组织，还创新性地在六榕街成立了“两新组织”(新经济组织、新社会组织）的“三站一室”(党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇女活动室)，探索出一条以街道地区性非公有制经济组织党委带动工会组建和共青团和妇女组织建设的“一个龙头带三驾马车”的非公经济组织党建工作新模式。

上述创新性的探索实现了四方面的新突破：一是组织形式的新突破。按照“当建必建，属地管理”的原则，成立了地区性的非公有制经济组织党委和流动党员党委。二是党建模式的新突破。在成立非公经济组织党委的同时，建立了工青妇组织，构建了“一个龙头带三驾马车”的非公党建新模式，探索非公有制经济组织以党建带团建、促工会、妇联建设新路子，建立非公有制经济组织党的建设和群团工作长效机制。三是党建工作制度的新突破。建立了地区性非公有制经济组织党委以及流动党员党委的4条街道分别制定了党委会议制度、书记办公会议制度、组织生活制度和发展党员工作制度等10多个工作制度，促进非公企业党建工作和工青妇组织工作制度化、规范化。四是党群活动方式的新突破。围绕构建与现代化企业制度相适应的非公有制经济组织党群组织活动方式，把工作着力点放在“服务、促进、引导、保证”上，做到以服务促管理，坚持原则性和灵活性相统一，对企业生产经营活动做到“参与不干预，监督不设卡，引导不强制”；按照“为企业所需要、为业主所支持、为职工所拥护、为党员所欢迎”的“形式灵活化、组织生活正常化”的党群活动机制；以“实际，实用，实效”为原则，把加强和改进党群工作与提高企业管理水平、促进企业经济发展结合起来，与维护和实现广大职工切身利益结合起来，与提高员工素质、提升文化品位有机结合，做到党群活动与企业发展“两不误、两促进”。

2．加大宣传力度争得社会支持。

我们非常注重在思想观念转变和宣传教育的力度上下功夫。为做好宣传发动工作，全区各级工会编印了多种宣传资料。区总工会编印了几千册《越秀区新建企业组建工会宣传资料汇编》；区总工会与区工商局合作编印了面对个体工商户的宣传册子；各街工会在组建动员中也自行编印了多种宣传单张。区总工会还充分利用网络这一最佳宣传工具，开设了比较详细和系统的越秀区总工会网站——“网上职工之家”(http：／／gonghui．yuexiu．gov．cn)，对全社会进行宣传。区委和区总工会多次召开了越秀区非公有制企业组织工会工作会议。区总工会相继组织工会干部到番禺、荔湾、东山区和中山市等地参观学习取经。通过深入、广泛的宣传学习，使全区各级工会干部从工会工作全面发展的战略高度来认识非公有制经济组织工会组建工作的重大意义。使“哪里有职工，哪里就要建工会”这一口号逐渐成为我区各级党政领导的共识，成为各级工会干部的行动信条。

为确保完成我区新建企业工会的组建任务，我们在区委组织部和区工商局、工商联等部门的支持下，对区辖内的新经济组织、新社会组织组建及从业的职工情况进行了详细的摸查，为我们提供了全区企业和职工人数的详细数字，为工会开展组建工作提供了基础。我区北

京街、大新街、人民街、东风街、广卫街、六榕街等党建工作试点街，把党建、工建和社区建设工作结合一齐抓，通过“党建带工建”，在全区率先建立了非公有制经济组织工会联合会和东风街社区工会联合会，有力地带动了工会组织建设。同时，在十条街道成立的社区工会联席会议，其中众多的中央省市机团单位也对我区非公有制经济组织工会的组建工作给予了有力的支持和帮助。

3、加大协调力度争得企业支持。

在组建的发动过程中我们注意抓好对企业主(或经营者)的宣传，使他们了解非公有制经济组织工会与企业主(或经营者)合作共事、共谋企业健康发展，共建和谐企业的指导思想，消除他们对工会组建的顾虑。如北京街属下的有1000多名职工的非公企业东方丽日校园管理公司、东风街属下的改制企业国际金融大厦酒店以及我区一些律师事务所、中介公司、商厦物业管理公司等都主动与区总工会联系要求成立工会组织。区工商分局、区工商联等有关部门也大力合作支持，区工商联与区总工会多次联合召开民营企业主座谈会，并向区总工会提供了属下商会企业的全部名单。区工商联还结合优秀企业家的评选工作，配合区总工会做好企业家的工作，让他们支持和承诺迅速组建工会，如我区的锦汉展览中心、大可以饭店等企业都书面作出承诺，要在今年上半年成立工会，并已着手成立工会筹备小组。

4、加大维护力度争得职工支持。

在组建发动过程中我们还注意加强对非公有制经济组织职工的工人阶级和工会工作知识的系统教育，强化他们的法律意识和自我保护意识，增强职工加入工会组织的紧迫感。通过宣传栏、广播、座谈会、小册子、传单和“网上职工之家”网站等宣传渠道的反复宣传，使我区的广大职工进一步认识到：1、加强非公有制经济组织工会组建工作是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础和巩固党的执政地位的需要。2、加强非公有制经济组织工会组建工作是建设现代化商贸旅游中心区，全面建设小康社会，率先基本实现现代化的需要。3、加强非公有制经济组织工会组建工作是实施固本强基工程，全面推进我区基层组织建设的需要。区总工会还大力加强了维权工作力度，处理了多宗维权案件，提高了工会的凝聚力，为工会组建工作打下坚实的思想基础。不少职工主动向我们提出要求组建工会，要求加入工会。如广州水泵厂几十名外来工和康宝婴儿用品厂多名外来工主动向厂方要求加入工会，华达钢钉厂的职工向区政协提出议案，要求在改制后成立和健全工会组织，这些要求都得到我们认真处理。

二、调整组建工作思路，采取一系列有效的组建工作措施

在提高认识、取得“四个支持”的基础上，全区各级工会组织和广大工会干部把非公有制经济组织工会组建作为重中之重的工作来抓。不畏困难，勇于进取，不断研究新情况，解决新问题，探索新思路，创造性地开展工作，努力实现非公有制经济组织工会组建工作的新突破。具体抓了以下几个环节：

——在建会工作思路上：努力实现四个转变_1、从一种工作模式向多种模式共同发展转变；2、由区总工会抓组建为主向街道、社区抓组建为主转变；3、由抓国有集体企业工会组建为主向以抓街道、社区“两新”组织工会的组建为主转变；4、由单个企业建立工会为主向成片地覆盖式抓组建、整体推进为主转变。根据非公有制经济组织的不同情况，提出不同的工作思路和办法，积极寻找有效的工作载体。

——在工作架构上：全会抓组建，责任到部室。区总工会建立全机关抓组建的工作架构，各位主席和机关各部室分别负责联系几个街，把工会工作年终考核与组建指标的完成情况挂钩，实行包干责任制，区总工会基层工作部同时负责组建的面上工作，形成了全会抓组建的工作架构。

——在目标制度上：１、制定目标，层层落实。建立目标责任制度，制定了《越秀区非公有制经济组织工会组建工作方案》和具体措施，确保组建任务有计划有步骤地全面开展。把市总工会下达的年度组建任务层层分解，把任务落实到街道和公司，做到一级抓一级，一级对一级负责，努力抓出成效。2、建立季度通报制度。为及时掌握全区各街道工作进展情况，每个季度通报一次各街工会组建数、会员发展数以及每月完成的工作量，努力形成一种比实绩、重实效的工作机制。3、建立定点联系制度。建立起区、街定点的联系工作制度，做到没有完成任务不脱钩，工会干部经常到挂点联系单位检查工作，对进度慢的要帮助分析原因，引导整改。难度较大的企业，区总工会派人帮助街道做好企业主的思想工作，督促尽快建立工会。4、建立奖惩制度。把抓好新建企业工会工作情况列入区工会工作考核内容，执行奖励制度，奖励这项工作的先进单位和个人，推动这项工作的开展。

——在步骤和方法上：1、采取“先搭台，后充实，再完善，逐步规范”的总体安排。在时间紧，任务重的情况下，我们采取了“整体推进”的组建方针和总体安排。即首先解决组织问题，在建立工会组织的基础上，再规范各项工作。2、采取“典型带路，点面结合”、“先易后难，循序渐进”的工作方法。抓重点，树典型，通过典型作用推进组建工作。区总工会抓了几个街为重点开展组建工作。如大新街、北京街、流花街等抓了有较大影响力的专业街建会，带动了其他一批较大的企业建会。注意抓好组建的重点和难点：所谓。重点”，是指那些规模大、职工人数多的企业，这些企业建会了，职工入会率高，对各单位“两率”的提高具有重要作用，甚至是举足轻重的作用。所谓“难点”，是指那些在各单位有一定影响，但又长期未能建立起工会组织的企业。这些企业建会了，职工入会率高，会有很强烈的示范带动作用。这样做，有利于非公有制经济组织工会的组建工作，也能促进企业劳动关系逐步向健康稳定的方向发展，对工会更好地维护职工的合法权益，促进工会与企业主共谋企业发展、劳资互利创造良好的社会环境。3、抓覆盖，整体推进的组建方式。在组织形式上，针对非公有制经济组织“多、小、杂、散”的特点，我们努力突破以往的一般的组建程序和方式，不拘泥于一家企业建一家工会，积极探索区域性、行业性工会联合会，或基层工会联合会以及联合基层工会等多种组织形式，实行覆盖式地、成片地、整体地推进的建会方式，加快建会的速度，形成适应形势要求的工会组织网络。通过建立行业性工会联合会、区域性工会联合会等多种形式，推进非公有制经济组织工会的组建。如在大新街组建了大新皮革鞋业工会联合会、在北京街成立了金域商场、威尼斯商场等工会联合会，流花街的白马、黑马天马商厦工会联合会。目前，全区已通过成立专业街、专业市场、社区居委工会联合会等多种形式，成立了一批工会联合会覆盖了一大批小型、分散的私营、个体商铺。2004年底，我区还结合贯彻省两办关于推进非公厂务公开的文件精神，参照省总工会介绍的深圳等地的经验，采取了成立区域性工会联合会，召开区域性职工代表大会，同时签订区域性集体合同、组建区域性民主管理委员会和劳动关系调解委员会等形式推进厂务公开，把非公经济组织组建工作和厂务公开、集体合同、职工代表大会制度、职工民主管理工作结合起来，促进了组建工作的发展。4、认真分析我区非公有制经济组织职工和工会组织的规模、结构、分布情况，根据职工的数量和流动程度，工会的组织形式分别采取建立独立工会、联合工会、工会工作站等方式开展活动。如六榕街工会在街党工委的带工会动下，根据该街实际，建立了工会工作站。5、在工会经费的收缴问题上采取灵活的措施，一般对工会经费收缴不作一刀切的规定，待工会的各项工作走上正轨后，再提出工会经费的划拨，特别是上解问题。使企业行政或企业主易于接受。6、坚持会员的会籍管理随劳动关系的变动而流动的原则，会籍管理采取形式多样，力求简便实用，采取了统一造册，会员签名确认的入会形式。

三，形成街道社区工会工作体系。健全“小三级”工会组织网络

城区中以街道、社区居委会为基本依托的社区工会工作的领域。日益拓展，随着党群工作属地化的加强和城区管理重心下移，社区工会工作的范围和内容日益扩大。街道工会委员会、社区居委工会联合会以及社区内以产业、行业为特点的工会联合会或联合基层工会形式不断涌现，是今后工会基层组织建设的一个重点。因此，街道工会的组织模式，应紧跟街道党建工作的发展步伐，要在街道和企业配备专兼职相结合的工会干部队伍，初步形成以区总工会为领导，以街道工会委员会为依托，以社区居委会、行业、专业等工会联合会和非公有制经济组织工会联合会及分会、小组等为基础的新的工会组织体系，拓展街道所属非公有制经济组织工会工作。同时通过街道工会联席会议的关系，形成街属社区省市机团单位工会、街属单位工会和属地非公有制经济组织工会相互联系、相互配合、条块结合的街道社区工会工作的新模式。

建立街道工会、居委会(社区)工会、街道非公经济组织工会联合会的“小三级”组织网络，有利于推动大量小型、分散企业工会组建工作。街道工会、社区居委会工会和街道非公经济组织工会联合会具有地方工会和基层工会的双重职能，能够承担起企业工会在组建工会、维护职工合法权益方面难以承担的工作，因此，我们把“小三级”工会网络组织建设作为一项基础工作来抓，以推动大量小型、分散的企业工会组建工作。为保证街道工会力量的配置，在组织部门的支持下，我们注意配备好工会干部，选拔了一批思想综合素质高、工作能力强的干部担任街道工会主席职务。我们建立了一支社区工会工作志愿者队伍，并发挥了很好的作用。结合社区建设工作，把社区党建与工会组建工作结合起来，实现了“工会工作进社区”，从组织上保证了“小三级”工会组织网络的建立和健全，把工会组织由街道延伸至社区，使街道工会组织能全面覆盖下岗、失业、转制等各类情况的会员，并最大限度地把社区范围的非公有制经济组织工会组建起来。

四、建立“两个机制”。做好“五项工作”，在协调企业劳动关系、维护职工合法权益中发挥作用

我们坚持工会组建和发挥作用两手抓的做法，注意抓好已建工会组织的巩固提高和发挥作用。对已成立的上芸组织，要求工作正常运转，缴交工会经费，签订集体合同等各项工作。近几年，我们在新建企业中开展“双爱双评”活动，评比表彰了一批员工信得过企业、优秀员工和热爱员工的优秀经理(厂长)。通过“双爱双评”活动，强化非公有制经济组织工会的维权工作，促进了工会作用的发挥。我们注意对会员加强入会后的教育，运用多种形式，吸引会员积极参加工会活动，通过建立“员工俱乐部”、“员工活动日”等多种形式，吸引更多的职工参加工会组织，提高入会率。引导非公有制经济组织工会按《劳动法》的规定，确保职工的基本劳动权利和人身权利不受侵犯，针对严重侵犯职工合法权益的问题和职工最关心，最需要解决的问题，积极主动地开展工作，努力为职工办一些看得见、摸得着的实事、好事。从职工和企业共同关心的问题入手，研究和开展工会工作，下大力气搞好对职工群众的宣传教育，向他们大力宣传工会的性质、工会的职能和作用，启发职工的工人阶级觉悟、团结意识和建会意识，使他们自觉加入工会，依靠工会组织的力量维护自身的合法权，从而保证非公有制经济组织工会的正常运转，提高工会的吸引力和凝聚力。

建立“两个机制”。1、建立和完善平等协商、集体合同制度。通过这项工作协调劳动关系，维护职工合法权益，实现劳资两利，共谋企业发展。2、建立健全工会代表职工参与企业管理的制度。努力从新建企业的实际出发，采取多种形式，如通过职工(代表)大会、会员(代表)大会、劳资协调会议以及工会主席参加或列席董事会，参加监事会、经理办公会等形式，组织和代表职工参与企业管理，切实保障职工的民主参与、民主监督权利。

   做好“五项工作”。1、开展以“双爱双评”为主要内容的建设职工之家活动，通过这项活动，协调企业劳动关系，调动劳动者与经营者两方面的积极性，促进企业生产经营的发展。要把劳动竞赛、技术攻关、合理化建议等纳入“双爱双评”活动的主要内容中去，动员教育职工努力做好本职工作，促进企业发展，为维护职工利益提供物质保障。2、切实搞好劳动争议的调解工作，防范群体性劳动争议的发生。要在非公有制经济组织建立劳动争议调解委员会，积极参与调处劳动争议，维护职工合法权益，及时妥善地化解潜在性、苗头性的劳资冲突，稳定企业，稳定社会。3、切实加强劳动保护工作，保障职工的劳动安全与劳动卫生。牢固树立“工会维护职工的合法权益，首先必须确保职工的生命安全”的思想。建立健全劳动安全卫生群众监督检查制度，督促企业遵守并执行劳动安全卫生法律法规，不断改善劳动条件。4、监督企业及时为职工参加社会保险，依时拨交社保费。5、开展文化体育活动。针对新建企业规模小、人员少、时间紧、开展活动难的特点，坚持开展文体活动，以业余、小型分散、灵活多样的形式，精心组织内容丰富、简便易行、寓教于乐的各种文体活动，吸引广大职工参与，增强企业凝聚力，调动职工积极性。抓好工会骨干的培训工作，使其尽快进入角色，把工会的活动开展起来，发挥作用。