区域行业民主管理联合大会制度 定位适合程度与操作上的针对性

2004年全国总工会第十四届执行委员会第二次全体会议通过的《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》提出:“坚持完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度,切实落实职工民主管理的各项权利。积极探索和推进非公有制企业民主管理,建立与本单位实际相适应的以职代会为基本形式的多种民主管理制度,保障职工依法行使知情、参与、监督等民主管理的权利。小型企业比较集中的乡镇(街道)和社区,积极探索建立联合职代会、区域(行业)职代会制度。”这是在全国范围内开展大调研的基础上,结合我国工会工作和经济社会的实际情况提出来的工作指导方针。在市场经济条件下,以区域(行业)民主管理联合代表大会制度作为载体推动基层职工民主管理,是一种工作方向,而对于推行区域(行业)民主管理联合代表大会制度,成效如何?有关方面会作出怎样的反应?于去年我们开展了区域性、行业性职工民主管理联合代表大会制度的试点工作,通过实践,发现一些存在问题,也探索出一些经验。

一、在条件好的村、街道、工业园区推行这项工作,很受当地欢迎

省总工会在东莞市虎门镇大宁村、佛山市南海区夏西村、珠海市前山镇东坑股份有限公司、广州市荔湾区华林街等地组织实施区域(行业)民主管理联合代表大会制度。在当地党政的重视和支持下,各级工会组织积极主动,满怀热情投入试点工作。总体上没遇到太大的阻力。试点实施区域(行业)民主管理大会制度主要是参照执行《I全民所有制工业企业职工代表大会条例》的规定。代表的产生是在区域(行业)内根据各企业的人数,确定比例分配名额,各企业按公开、公正原则推选出代表。当地、行业企业界的业主方也分配一定比例的名额,作为代表参加会议。第一届会议一般履行以下内容:请当地(行业)党政作经济成果、规划的报告;由当地(行业)工会作工会工作报告;安排时间让代表们讨论、议定一些议题;签订区域(行业)集体合同等等,会议最后安排一项最重要议程,这一内容将关系到下来一系列工作,即由代表讨论通过几项基本制度:一是建立三方协商制度;二是建立代表巡视制度;三是建立帮扶救助困难职工制度等等。这也是区域(行业)工会、职工代表维权和开展活动的基本工作框架。有了制度和机制即搭建了一个平台,在这个平台上,可以集思广议共创地方、劳资双方多赢局面。也可以把基层工会遇到的难以处理的问题提到上一级,由上级工会出面或通过三方协商机制解决。通过巡视制度,发挥主动性到基层单位作劳动安全、职工生活福利、工资待遇、劳动时间等项内容的执法检查。对分布广、情况差异大的众多企业,劳动关系复杂,当地党政和工会很难把工作作细,而通过这种网络机制建设,就可以及时发现问题,把情况集中上来统筹处理解决。试点工作实行一年,作跟踪调查,当地党政和地方工会都一致认为:这是工会工作行之有效的手段和长效机制。对业主代表、职工代表、基层工会干部发放调查问卷,完全没有反对意见。

二、当前一些主客观因素制约了民主管理大会制度的建立

试点单位实行区域民主管理联合大会制度取得很大成功。而其它地区推行这项工作却不是一帆风顺,东莞市虎门镇大宁村在召开区域联合代表大会期间,召集了32个镇的镇村工会干部到现场观摹学习。珠海市也组织了其它区、镇、村的工会干部前去前山镇东坑股份有限公司考察学习区域职代会制度。一些大城市社区街道,也尝试着推行这项工作。但事实上这项制度并没有迅速铺开,其中有主观方面的因素:一是思想认识问题。有观点认为我们开展工作,要依法依规,尤其对外资企业,在一个区域内建立联合形式的代表大会制度,目前,国家尚无出台相关的法律、法规,操作起来底气不足;二是囿于传统习惯。日积月累已熟悉了眼前的方式方法,处理解决问题,传统做法一样管用,出于保守观念,突破不如固守;客观方面的因素有:开展工作必须具备良好基础条件。推行这项制度最根本、最重要的条件是:要有组织号召能力,其中包括掌握人、财、物支配权。所有试点单位有共同特点:工作得到党政大力支持,而且,牵头组织实施这项制度的主体在当地都具有很强的号召力。试点工作都是依托村、居委和村、居工会联合会来开展,村、居委是出租厂地、厂房的业主,而且,村、居委或工会联合会拥有高文化素质的工作人员,因此,工作开展起来得心应手。而有些市县区也非常重视此项工作,并也明确这是非公有制经济领域开展工会工作的方向,但是限于客观条件不足:本级工会组织人手少;缺经费;甚至连办公场地都不保证,所以推动这项工作心有余而力不足。

三、从切合非公经济特点出发,删繁就简,有所则重单项或逐项建立制度、机制,逐步建立适应区域、行业特点的完善长效制度

面对非公经济,必须从他们所处位置着想,促进企业健康和谐发展是我国工会组织工作宗旨之一,企业兴旺,就业率高,工人工资普遍增长就是最大的维护。工人利益与企业命运紧密相联,相辅相成,这也是世界工运事业的新趋势,在非公有制企业,一般情况下,不能占用过多劳动时问,对非生产性开支电受严格控制,企业掌握着用人实权。基于上述因素,我们实施职工代表大会制度,形式上就不可以沿袭国有企业的做法。一些地区、行业推行民主管理联合大会制度,一开始就搬出国有的做法,因对象不同所以遭受阻力,举步维艰。市场经济社会,必须遵循现实规则。根据非公有制企业的特点,召开民主管理联合大会,应把握几项原则:一是不占或少占生产时间;二是会议形式可以灵活、简化,以花时少、小型化、简单化、单一化(一个会议解决一件事情)为主,我省集体合同工作,也经历过从综合性合同到单项性合同的过程,实践证明单项合同更具有实质意义,更贴近职工需求,也更受职工群_众欢迎,这种改革创新很值得借鉴;三是节省会议费用;四是会议的内容可以先征求职工群众意见再定议题,围绕专题实行民主议事解决;五是一些由下而上,来自基层来自群众的好建议形式内容,经实践证明是行之有效的我们应采纳研究加以总结推广;六是要通过职代会制度争取到一些看得见,摸得着的实惠。以职工关心的热点问题为议案,用这种机制去解决更多的实际问题,使职工群众更加关心支持职代会制度建设。  

四、影响职代会质量水平提高的一些问题

首先是班子建设问题。所有试点单位,他们都没有照葫芦画瓢的开展工作,而是目的明确结合当地实情去解决具体实际问题。如东莞市大宁村就在全省率先创建村级救助帮扶:困难职工中心、村级工会职业介绍所;佛山市夏西村成立三个工作委员会,在民主联合大会闭会期间,履行职代会赋予职责,工作取得积极成效;珠海市东坑股份有限公司,执行职代会决议,多次组织职工代表开展巡视活动;促进改善了投资大环境,创下珠海九个革命老区经济益效排第一的好成绩;广州市荔湾区华林街,自建立民主管理联合大会制度之后,在社区文明共建、协调和谐辖区企业劳动关系方面发挥出积极作用。试点单位工作做得好,其共同点,就是不仅有上级重视和正确指导,还有赖于当地精干的工作班子。办好事情关键在于人,有敬业、能力强、工作热情的人才队伍,何愁做不好工作。其次是费用开支问题。我们了解到,一些社区也感觉到这项工作会产生多方面效益,工会组织也想大力推动,但却受经费限制,一定程度上影响工作进展。第三,欠缺要我实行到我要实行机制。职代会其主要目的之一就是为了提高职工的工资福利待遇,然而,一方面职代会受益主体——职工群众,还没感受到给他们带来的好处。所以,热情不高。另一方面也缺少对职工代表权利义务的规定和激励机制。能站出来为职工说话办事,又有较强能力、责任心强的职工代表,目前还不多见。职工代表队伍未能尽收人才或有能力的职工代表未起到应有作用,这在一定程度上反映出机制的不足。

五、解决客观存在问题的方法渠道

第一,抓好培训学习。区域民主管理联合大会是项新事物,这一制度的形式内容与传统的方式方法有所区别,所以先应对市级工会主管这项工作酌同志进行培训。再通过他们去指导下一级工会开展工作。培训班应采取理论联系实际的学习方法,除掌握区域(行业)民主联合大会制度的基本内容,还可以通过研讨,由学员就一些实际问题商议讨论共同提高。而且,也可以在学习班期间到先行试点单位实地考察,获得感性认识。

第二,经济支持,多方筹资。对首次召开区域(行业)职代会且经济有困难的基层,以市级工会为主拿出部分资金予以支持鼓励。召开次届区域(行业)民主联合管理职代会,要研究出多方筹资的方法。其实,目前,已经有可行例子借鉴,广州市荔湾区华林街玉器工会就是在年终由会员凑钱,召开一次大会,既也是年终聚餐会,大家联络感情,又是共议共商共决大事的会议。香港工联会一些行业工会也是采取类似方式,年终聚餐,既可以筹措到全年活动经费又可以作年尾团拜会。对普遍的非公有制企业来说,通过上级工会出钱或由企业支助开会是不现实的,因此,一是要节省开支;二是要结合其他活动形式内容筹集必要的款项。

第三,会议应重内容轻形式。鉴于非公企业实际,不可能一步到位,因此,推行区域民主联合大会,一是不宜求全求大。可根据实际情况确定会议规模、内容、时间。二是宜实不宜虚。非公企业要召开一次会议很不容易,而且,非公企业劳资双方失衡现象依然存在,拖欠工资、劳动超时、劳动安全保护差等仍然是劳动行政部门整治的重点。区域(行业)联合民主管理大会,作为职工民主管理的载体首先必须关注落实解决职工维权和切身利益问题,尤其在侵权行为严重的地方,它应当成为由内至外配合劳动行政部门执法的有效维权机制。如选择议题时,可以工资增长、劳动保护作为主题。目前,只有有助于解决实质内容的活动才能得到职工群众由衷的支持和拥护。

第四,重视职工代表的产生和培训。制度机制建立之后,能否发挥作用,职工代表至关重要。我们可研究制定和总结出各地各基层的好办法,逐步实行按职工意愿推选出能为他们说话办事的代表,同时,制定相关规定保护代表和允许撤换代表。使代表能够正真成为职工群众的代言人。市级工会应有目的有规划的举办培训班,提高职工代表的政治素质和为职工说话办事的能力。

(作者单位:广东省总工会)