从增强党的执政地位战略高度 开创党建带工建、工建促党建工作新局面

三年来，潮阳区总工会在区委高度重视支持下，根据全总哪里有职工哪里就要建立工会组织的原则和省总、市总提出的任务要求以及党建工作“两个有”的工作目标，从增强党的执政地位战略高度，以非公有制企业为重点，狠抓党建带工建、工建促党建工作，最大限度地把广大职工群众组织到工会中来，增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础，实现工建和党建双丰收。至现在潮阳区非公有制企业工会组织有2899个，会员94610人；成立党支部29个(包括联合支部3个)，党员246人。潮阳区总工会先后被评为汕头市非公有制企业工会组建工作先进单位并授予特等奖、广东省工会工作十佳县(区)表彰单位、全国新建企业工会组建工作先进单位，区总工会主席被评为广东省新建企业工会组建工作先进个人，区总工会党总支部被潮阳区委评为先进基层党组织；潮阳区委组织部在非公有制企业党建工作中跻身全市先进行列，其经验做法在汕头市经验交流会上作介绍推广。

一、反复组织学习，努力实践探索，理清党建带工建、工建促党建的新思路

组织学习，统一思想，充分认识党建带工建、工建促党建是增强党的执政地位的基础工程。潮阳每年通过召开工会工作会议和举办工会干部培训班，组织各级党政和工会干部反复学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中四中全会、中央、省委领导同志关于新时期工会工作重要讲话及中国工会十四大、省委工会工作会议、省总工会固本强基经验交流会议的精神，从而使各级党委、工会组织和非公有制企业进一步统一思想认识，深刻领会到：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心；工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进社会生产力和生产关系的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军；工会组织是党联系广大职工群众的桥梁和纽带。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用与工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用，对于全面建设小康社会都具有十分重要的意义。党建和工建是提高党执政能力的两个基础工程，又是相互依存、相互促进的统一体，党建带工建，工建促党建是加强党的阶级基础，增强党的执政地位的必然要求。

深入调查研究，从潮阳实际出发，把非公有制企业作为党建工建工作的重点领域。2002年5月初开始，潮阳总工会领导成员和区委组织部的同志用了一个月的时间，深入基层调查研究，走访部分镇(街道)、村居、企业的情况和查阅工商、经贸、劳动、地税以及各镇(街道)经发办、劳动和社会保障所关于企业的资料。我们发现，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我区经济和社会结构发生了深刻变化，出现不少新情况新问题，非公有制企业经济成为我区主要经济支柱，非公有制企业不断发展，职工队伍不断壮大，GDP和职工人数分别占全潮阳75％以上，而且劳动关系和各种社会矛盾也随之更加复杂、突出，而这些非公有制企业，正是党建、工建最为薄弱的地方，基础不牢，地动山摇。非公有制企业既必须建立党的组织，实行党的领导，更必须建立工会组织，维护职工权益，解决劳资矛盾，促进企业发展。因此，各级党政和工会组织充分认识新时期新阶段非公有制企业党建工建工作，既面临新的机遇，又而临新的挑战。解放思想，转变观念，把工建的重点从公有制单位转移到非公有制企业中来，最大限度地把职工组织到工会中来，扩大工会工作领域，增强党建的基础，促进非公企业党建工作的发展。

办好试点，总结经验，不断探索党建带工建、工建促党建的新路子。2002年6月我们确定非公有制经济较发达和工会工作基础较为扎实的和平镇、棉北街道作为党建、工建工作的先行点，区委分管领导带领区总工会领导深入基层凋查研究，与点上党政及工会领导共同研究，制定实施方案，积极进行党建带工建的试点工作，出色完成了预期工会组建任务，从中总结出工建工作经验，并在潮阳非公有制企业工会组建工作动员大会上作介绍，以点带面，使潮阳非公有制工会组建工作有了新突破，发展会员25814人，探索到了党建带工建，工建促党建的新路子，其经验做法在《广东工运》2002年11期上刊登推广。

二、加强党的领导，形成大格局，开创党建带工建工作新局面

配强配好工会干部，建立健全领导机构，完善工会“小三级”网络。2001年潮阳机构改革，潮阳总工会1名主席、1名副主席和26个镇(街道)工会主席及区总工会全委会、镇(街道)：[会大部分委员因年龄关系离岗退养或调离而缺额，各级工会工作，尤其是非公有制工会组建工作根本就无法开展。原潮阳市委高度重视，下大决心，配强各级工会干部，健全领导机构，及时转发潮阳总工会《关于进一步加强镇(街道)工会组织建设工作的意见》(湖市办[2002]25号)，建立起区总工会→镇(街道)工会→村居工会联合会的“小三级”网络，为党建带工建打下扎实的组织基础。一是选派潮阳总工会主席，接着把其推选为区人大常委会副主任，继续兼任总工会主席，增派一名区总工会副主席，通过换届选举，健全领导机构，增加4名镇(街道)二工：会主席为区总工会委员，加强了对工会工作，尤其是工建工作的领导力度。二是26个镇(街道)全部配备副科级专职工会主席，选举产生镇级工会的领导机构。由潮阳组织部认真做好各镇(街道)工会主席人选推荐、考核、公示，在各镇(街道)分别选拔一名德才兼备、年青有为、工作业绩显著的正股级干部为副科级专职工会主席，列入镇(街道)党政班子成员，并配备熟悉企业情况的经发办主任、劳动保障所所长兼任副主席，党政办、组织、财政所妇联干部各1名为委员。三是发挥村居委党支部的战斗堡垒作用，加强工建工作的领导。全区的271个村居委中，除极少数纯农村或僻远山村外，其余232个村居委会全部成立村居工会联合会，推选分管工业的村居党支部副书记或支委任工会联合会主席，组织、会计、劳动管理、妇委等干部为委员。从而有效地把工建工作延伸到村居所属非公有制企业，把单位数众多又零星分散、员工少于25人的小企业纳入工会发展会员范围，全面扩大工会的覆盖率和职工人会率。   

把工建纳入党建的目标内容，落实责任制，实行工建、党建工作“五个统一”。为发挥党委的领导作用，从源头上支持工会工作，潮阳区委把工建纳入党建的目标内容，把工建与责任制挂钩，年终考核时，作为各级党组织和党政领导干部、工会干部评先和奖励、升职提级的重要依据之一。每年召开一次常委会议会议，听取工会工作汇报，提出对工会工作的指导意见，帮助工会解决实际问题；召开一次由各镇(街道)党群副书记、工会主席，区直各局政工剐局长、工会主席参加的工会工作会议，分析总体形势，部署党工共建工作，其中2002年11月份潮阳党政第一把手出席工会工作会议并作了重要讲话，各镇(街道)书记、镇长、区直各局局长都出席会议，其规模档次是潮阳工运史上空前的。从而形成党政高度重视、行政部门积极配合、工会精心运作，狠抓党建带工建、工建促党建的大格局，真正做到党建和工建“五个统一”。

统一组织领导。一是由区委党群副书记和1名常委、区政府1名副区长分管、联系工会工作，各镇(街道)也由党群副书记分管工会工作，切实加强党对工会的领导。二是成立了非公有制企业工会组建工作领导小组，由分管党群工作的区委副书记任组长，分管工会工作1名常委、区人大常委会副主任兼工会主席、区委组织部副部长任副组长，区劳动和社会保障局、经贸局的副局长等为成员。同时，成立了区非公有制企业党建工作委员会，由党群副书记任主任、组织、宣传、总工会、团委、妇联等有关部门领导为成员。三是各镇(街道)相应于区成立或调整镇(街道)非公有制企业工会组建工作领导小组，党委配备1名党建工作联系员，形成合力，加强对党工共建的组织领导。

统一进行部署。2002年，由潮阳组织部和总工会联合下发《关于抓紧在非公有制企业中做好党建带工建、工建促党建工作的意见》(潮委组发[2002]32号)，每年潮阳组织部和总工会都联合召开组建工作专题会议，出席会议的有区委分管工会工作副书记、区委常委、区政府联系工会工作副区长、区委组织部部长。参加会议的有160多人，计各镇党群副书记、工会主席、经济发展办公室主任、劳动和社会保障所所长、区直局政工副局长、工会主席。会上区委组织部部长、区总工会主席进行动员部署，区委主要领导或分管领导作重要指示。各镇(街道)根据区委组织部和总工会的部署，召开由各村居党支部分管工会工作副书记或党支委、上会主席和规模较大的企业负责人参加的会议，贯彻落实党建带工建、工建促党建方案，使上建、党建工作环环紧扣，有条不紊地进行。

统一宣传发动。以区委名义召开非公有制企业工会组建工作动员会和固本强基经验交流会，还通过举办工会干部培训班，利用电视台、报纸等形式进行宣传。各镇(街道)党委也相应召开工会工作会议，下发文件和通知。各村(居)委利用黑板报、宣传栏等宣传阵地的作用进行广泛宣传发动。把在非公有制企业开展工建、党建工作的重大意义和任务要求直传到家喻户晓，贯穿始终，让全社会关心和支持工建、党建工作。

统一下达任务。根据调查研究掌握的企业和职工分布的实际情况，区总工会制定出每年度各镇(街道)工建发展基层单位数、会员数的任务指标，以文件的形式下达任务，各镇(街道)也把任务分解到各村(居)委和企业，做到努力有方向、奋斗有目标，层层落实责任制，级级真抓实干。

统一检查考核。在工建高潮中，区委组织部和区总工会统一抽调人力，约每半个月进行一次分片检查汇报，领导带队到各片集中地点听取汇报，进行督查，分析存在问题，研究解决疗法，随后联合发出进度通报，表扬先进，鞭策后进。工建高潮结束时，召开工建验收总结会，区委分管领导和组织部、总工会领导都出席会议，听取各镇(街道)的非公有制企业工建工作领导小组组长(党群副书记)、副组长(工会主席)的汇报，根据汕头市总工会下发非公有制企业工会组建工作的考评标准和潮阳总工会制定的考评内容逐项对照考核，严格把关，总结经验、表彰先进。评选出市、区新建企业工会组建工作先进单位、先进个人，在大会上进行表彰。同时，坚持党委主管、上级工会协管，经常对工会干部和分管领导德能勤绩廉等情况进行考察，对工作业绩显著、德才兼备的，评为市、区优秀工会工作者、工会积极分子、支持工会工作模范领导干部进行表彰，并认真做好提发、交流重用。三年来，除区总工会主席提任区人大常委会副主任外，一名副主席调任区人事局副局长，被提拔的区总工会机关股级干部2名，镇级工会主席3名，区、镇分管工会工作的领导分别2名和4名，从而使各级工会干部深感使命光荣，责任重大，干得出色，同样大有作为，充分调动积极性，尽心尽力，使组建工作一方面出现千帆竟发，奋力争先的局面，大幅度超额完成上级下达的工会组建任务，一方面又形成制度化、规范化。

抓住难点，做过细工作，把工建工作抓到实处。针对大部分企业主生怕企业建立工会后与企业对着干或要上交工会经费、增加成本等顾虑而不接受建立工会的难点，区、镇(街道)领导小组成员和工会干部发扬求真务实精神，采取灵活多样的方法方式，深入村居和企业做细致的思想教育工作。一是宣传工会的性质、任务和职能，村(居)和企业组建工会有利于协调企业的劳动关系和协调企业主与职工的劳资矛盾，有利于引导和教育职工遵纪守法，调动职工生产积极性，与企业主合作共事、共谋企业健康发展。二是进行形势教育，讲清楚中国人世后，中国工会必须同国际接轨，企业建有工会，说明管理规范有档次，职工权益能得到保护，外商才愿意来投资，对科技人才才具有吸引力。从而，提高企业建会的自觉性。三是运用实际典型，加强对企业主的教育引导。和平镇塑料复膜厂原来的安全生产意识淡薄，致使发生多宗工伤事故，引起职工的投诉，集体上访，潮阳总工会及时派人介入调查处理。结果工伤职工满意，企业老板信服，并且认识到在企业中建立工会组织的作用，于是主动提出组建工会的申请，并要求潮阳总工会推荐一名有经验的工会干部到该厂任工会主席。我们运用这一活生生的典型事例，对其它企业主进行教育引导，攻坚克难，实现突破，有力地推动工建的开展。

三、履行工会职能，提升队伍素质。推动工建促党建工作上新台阶

我们从本区非公制企业的实际出发，结合工会组织的职能，选准工会在党建工作中的定位，认真做好下面几项工作。

加强工会组织建设和活动，为党建奠定组织基础。我们坚持工建促党建的工作思路，对没有建立党支部的非公有制企业，根据省总《关于开展争创工会工作“十百千先进单位”活动的决定》，加强新组建的工会组织的建没，建立健全内设职能机构，成立女职工委员会(小组)、劳动竞赛委员会(小组)、劳动保护委员会(小组)、劳动法律调解委员会(小组)。有力地促进了非公有制企业工会组织的完善和提高．广泛深入开展建设“合格职工之家”和开展“双爱双评”活动，履行工会职能，为非公有制企业培养考察新党员提供广阔的空间，为其党建工作奠定强有力的组织基础，促进非公有制企业党建工作的开展。

加强工会队伍自身建设，促进非党工会干部和一线职工入党条件的成熟。以改革创新精神加强工会干部队伍的自身建设，进一步提高。整体工作水平，做好工会干部的培训规划，组织工会干部培训，邀请汕头市委党校和汕头市总领导作报告并授课，使工会干部坚定理想信念，强化政治意识、责任意识、创新意识、群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统和作风。改进领导方式和工作方法，倾听职工群众的呼声与要求，服务基层、服务职工。通过一系列教育培训和工作实践，既为非公有制企业培养出合格工会干部队伍，又为非公有制企业培养大批的入党积极分子。同时通过积极组织职工喜闻乐见的各项工会活动，把党的路线、方针、政策和各种政治意图灌输到职工群众当中，不断发展工人阶级的先进性，造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，为促进企业经济发展和全面建设小康社会建功立业，并引导他们靠拢党组织，推荐吸收他们为入党积积分子，逐步发展新党员，扩大党员队伍，促进非公有制企业的党建工作。汕头市嘉致消声器有限公司，于1995年建立工会组织，先后被评为省总工会“双爱双评”先进单位、市总工会“先进职工之家”，公司总经理等3人先后被评为市劳动模范，该企业先后多次被授予省、市“重合同重信用企业”、“先进民营企业”等光荣称号。我们向所在街道党委建议在该公司建立党支部，推荐该公司总经理及几位劳动模范、工会干部、先进职工列为人党积极分子培养对象，在区委组织部和文光街道党委的重视下，近期公司建立了党支部，总经理被吸收为预备党员。

 在抓工建的同时，注重促进非公有制企业党建工作。一是在工会组建的调研和分片汇报过程中，各镇(街道)分管党群副书记、工会主席要摸清非公有制企业党员底数和入党积极分子的推荐培养及组建党支部条件是否成熟等情况，作为汇报的一项重要内容，建立起促进党建工作档案，目前在非公有制企业中有党员的企业有165家，党员246名，入党积极分子628人，二是在已建立工会组织的企业中，协助区、镇委组织部门做好党建工作，把规模大、职工人数较多、有一定影响力、有3名以上党员的企业，推荐给各级党组织作为建立党支部的对象，如谷饶镇鸿昌织造有限公司，于1996年建立工会组织，该公司总经理是市劳动模范，该公司有3名以上正式党员，符合建立党支部的条件，但开始时该公司总经理对建立党组织存在疑虑，怕企业建立党支部对企业的管理不利。分管党建工建工作的区委副书记王槐锋同志了解情况后，在该镇党委和工会领导的陪同下，亲自上门做企业工作，使公司总经理深受感动，提高认识，消除顾虑，终于同意建立企业党支部，为谷饶镇非公有制企业的党建工作开了好头。