关于工会组织建设的若干问题

一、关于全省工会组织建设的形势

把握好目前全省工会组织建设的形势，是我们做好工作的前提和基础，如果没有把握好，就会脱离实际。从两方面来讲目前全省工会组织建设的形势：全省工会组建工作持续取得重大发展，“持续”主要表现在不是波浪式的，而是逐年逐年递增上升的，但也存在一些问题。

(一)好的方面

(1)党建带工建的工作大格局已初步形成。这个大格局对工会组建工作意义重大，关键是抓住了两个方面：一是“两个责任人”。“党群副书记是第一责任人，分管常委、组织部长和工会主席是直接责任人。”把工会组建工作上升到党委工作范围，是基层党建工作的重要组成部分。二是“四个统一”，即党建工作与工会组建工作“统一规划、统一布置、统一检查、统一考核”。这两个方面是省委组织部和省总工会联署发文的核心所在。抓住这个核心，就起到了纲举目张的作用。各市贯彻省委党建带工建工作会议的行动都很迅速，如韶关4月11号、东莞4月12号率先召开了市委党建带工建工作会议，其余地市有的5月份，有的6月份召开，时间是次要的，关键是各市委都高度重视这项工作。不少市的党群副书记已经意识到按照要求，工会组建工作他是第一责任人，这对党委加强对工会组建工作的领导和指导，具有十分重要的意义。

(2)工会组建工作的长效机制不断完善。长效机制包括了三方面内容，即认识基础、考核目标、工作机制。现在的情况是，“有一家纳税企业，建立一个工会组织；有一份劳动合同，发展一名工会会员”已经形成共识。以前，很多市总领导都来找我，说该市的数字不准，考核指标太高，现在没有人来找我了，而且很多市在工作汇报时都自觉地将纳税企业数、签订劳动合同职工数作为组建率、人会率的分母。广东人会率虽然还有待提高，但全总认为我们的数字很实，没有水分，这就充分说明长效机制在提高认识、明确目标、完善机制三方面起到了重要作用。

(3)广东工会“两率”持续提高。去年工会组建数、职工人会数增长都在20％以上，是近十年提高最快的。目前全国工会会员数超过1000万的只有广东省。全总副主席张俊九同志在全总执委会上表扬了两个省，其中一个就是广东省。全总组建检查考核组在今年年初对我省进行考核，随机抽检了5个企业，其中有一个企业破产了，但是该企业破产后工会组织注销也非常规范，检查组非常满意，这就是我们几年来抓规范的成果。

(4)职工之家建设取得重大发展，比例不断增长。前几年我们根据调查，推断全省大约只有30左右的基层工会组织达到合格职工之家的要求，能正常发挥作用，现在许多市已达到40％，有的市已达到60％，到今年底各市全部要达到60％，有的市甚至将达到80％，这是一个很重要的成绩，甚至比组建、人会增长还要重要。因为这是工会发挥应有作用的基础。

(二)不足之处(1)“两率”仍低于全国平均水平，有待进一步提高。特别是组建率，全省目前才40％多，各市组建率最高是韶关69％，最低才20％多一点。现在广东省基层组织数和工会会员数在全国都排名第一，基层工会涵盖独立法人单位数全国第二，但“两率”都低于全国平均水平，主要是我们的基数太大。广东省目前的职工人会率以全总考核广东的职工总数1867万为分母，才63％。目前广东职工总数有三个数字，一是全总考核广东的职工总数1867万人，二是省统计局和省劳动厅认可的广东职工总数1681万人，三是省总考核各市的全省签订劳动合同职工总数1400万人。请人会率较高的市要正确看待这个问题。现在的情况是，人会率高低与签词劳动合同率有关，与用哪个职工数为人会率的分母有关。我们既要看到成绩，也要看到事情的本质及存在问题，不要被职工人会率比较高所迷惑，要看到全省仍有起码六、七百万职工游离在工会组织之外。

(2)第三产业主要是服务业的工会组建工作仍未取得突破，制约了我省“两率”的提高。服务业组建工会难，不仅是中国特色，而且也是世界难题，目前发达国家的第三产业工会组建率都远远低于第二产业。

(3)组建工作仍然有难点，特别是跨国公司的工会组建工作仍处在“胶着”状态。例如在推动沃尔玛建会的过程中，沃尔玛认为，沃尔玛是国际品牌，中国组建工会不能用沃尔玛的名称，国际上也没有这种提法，只有行业工会如百货零售业工会，没有企业工会。我们认为，沃尔玛在中国投资，就必须遵守中国法律，我们是在企业建立工会组织的，沃尔玛也必须这样做。这个问题现在处于“胶着”状态，谁也说服不了谁。

(4)还有相当部分基层工会活力不足，主要表现在难以独立自主地开展活动和工作，对职工缺乏应有的凝聚力。

二、关于第三产业主要是服务业如何组建工会的问题

各市特别是处于珠三角地区的市，从现在开始，应将组建重点从第二产业转向第三产业尤其是服务业上。现在的情况是，大量第三产业职工还游离在工会组织之外。第三产业组建和发展会员的潜力很大。据统计，全省美容业从业人员就有60万人，保险业从业人员超过70万人，等等，不一而足。第三产业尤其是服务业组建工会的最主要做法是：依托行业协会，组建行业工会联合会，覆盖小型分散的经济单位。今明两年各市都要以饮食、酒店、美容、保险、百货零售业等五个行业为重点和突破口，推动建立行业工会联合会。这方面我们已有一些试点，比如阳江市已组建了市区饮食行业工会联合会；深圳的装饰行业工会联合会组建更早；佛山顺德区总也准备在今年推行行业工会联合会；韶关市委在党建带工建工作会议上，就邀请了十一个行业的负责人来参加会议。

组建行业工会联合会要注意几点：

(1)要看这个行业协会有无党组织。如无党组织，则在组建工会时要十分慎重，建议组建工作要缓一缓。

(2)要看行业协会有没有活力，协会对属下会员企业有无号召力、凝聚力。如果没有凝聚力，则依托其建立行业工会联合会也没有多少作用。

(3)要尽量把行业工会联合会局限在县(区)一级。如果是中等城市，可以尝试在市一级搞，但在大城市，如广州、深圳、佛山等，建议不要在市一级搞，因为主要考虑到能不能管得住，管理得好。

组建行业工会联合会的工作有一定难度，因为第三产业尤其是服务业有其自身的特点：一是单位小，职工人数不多；二是职工流动性大；三是很多职工没有签订劳动合同；四是与第二产业相比，第三产业的职工劳动权益相对单一：五是与第二产业相比，职工组织性和纪律性不强，参加工会组织的诉求也不强。这是他们的工作性质、工作环境决定的，他们不与大工业、大机器相联系，有其独特的特点是不奇怪的。

今明两年各市都要在上述5个行业试行建立工会联合会，覆盖众多的小型分散的非公有制经济单位，以此提高我省的工会组建率和职工人会率。

目前当务之急的工作是请广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、汕头、韶关8个市，在5月底前完成对所在市出租车公司组建工会和出租车司机发展为工会会员问题的调查，最近出租车行业暴露的问题较多，有些市的出租车司机扬言要“罢驶”。请大家实事求是先做调杏．于5月20日前写出该市出租车公司组建工会问题的调查报告，报省总基层部。尤其要调查清楚如下几个问题：一是出租车公司已组建工会组织的，存在哪些问题?二是如果组建出租车行业工会联合会，有什么风险?三是出租车行业收费情况存在什么问题?出租车司机有些什么合理的诉求?等等。   

三、关于尚未组建工会的跨国公司、大型私营企业组建工会的问题   

我省的确有一定数量的跨国公司组建会难。但就我省的实际来说，在非公有制企业当中，外商投资企业工会组建率最高，私营企业工会组建率最低。且外商投资企业组建工会后一般发挥作用较好，比如珠海佳能公司投产十多年来一直拒绝建立工会组织，但前几年该公司组建工会后，发挥作用较好。我们不能因为一些跨国集团一直抗拒建立工会组织，如沃尔玛、柯达公司等，就否定了外商投资企业工会组建的实际情况。对于那些尚未组建工会的跨国公司、大型私营企业如何组建工会工作，这里提几点原则性做法，供各市参考：   活动等等进行渗透。深圳市总搞活动时，都有意识地邀请沃尔玛的管理人员和员工参加，先做朋友，做好服务工作，多搞职工喜闻乐见的服务活动，把工会工作渗透到职工当中去。   

(3)多管其下，形成压力。我们对这些企业既要感情投资，又要对其形成压力。各级工会要利用各种时机，比如利用与劳动监祭大队一起进行《工会法》、《劳动法》执法大检查时机，检查他们遵守法律法规的情况；利用与安监局一起进行劳动安全检查的时机，特别检查沃尔玛的安全通道等等。对侵犯职工合法权益的事件要向企业提出改正的要求，并促使其尽快建立工会组织。

（4)上下结合，促进建会。各市要利用党建带工建工作大格局的东风，上下结合，突破“难点”。必要时甚至要采取一些非常规手段，具体做法各市可根据情况决定。比如推进沃尔玛组建工会工作关键在深圳，因其总部在深圳，当然，不仅深圳有责任，省总和全总都有责任。

四、关于增强基层工会活力的问题 去年年底，全总下发了《关于进一步加强基层工会工作的决定》，王兆国同志非常重视，亲自做了很多修改。如何增强基层工会活力主要强调几件事：

(1)要进行分类指导。大体上可分为两类，第一类是职工人数较多的大中型企业工会，要通过上级工会的指导，增强其自主活动的能力，如一些大中型国有和非公有制企业。第二类是小型企业，主要是分散在镇、村的小型企业，先天缺乏自主活动能力：一是没有工会专职干部；二是工会主席受到劳动合同的制约，开展工作困难很多，要他们在企业侵犯员工合法权益时挺身而出更是苛求；三是工会主席开展工作没有时间保证，企业工会几乎没有工会经费。这些先天不足是目前还没有办法从根本上解决的。对于增强这类企业的活力主要不在这些企业工会本身，而在于这些企业工会的上级工会。因此，要实行“带动、代替和自主活动相结合”的工作机制。就是说，镇、村工会既要带动，又要代替，如安全检查、文艺活动、体育比赛等等，镇、村工会要起带动作用；维权工作，镇、村工会要起代替作用；对劳动争议，侵犯职工合法权益的事件，要做到及时发现，有效控制，妥善处理。这里，镇、村、开发区一级工会的作用十分重要。但光是带动和代替还不行，企业工会的自主活动也需要逐步开展起来并不断提高水平。

(2)要把职工之家建设与“有困难，找工会”活动结合起来。省总要求先在全省工业企业开展这项活动，要求各市在一个县(区)、一个行业开展“有困难，找工会”的试点，明年将召开经验交流会。有几个注意事项：一是要把“有困难，找工会”看成是一个口号，一个主题，不要随便把它看成一个载体，因为建设职工之家活动本身就是一个载体。二是要把“有困难，找工会”这个口号、主题纳入建家的范畴里去，这是建家内容的应有之义。三是要把“有困难，找工会”与职工帮扶工作结合起来。值得一提的是，目前“有困难，找工会”只局限在企业内部，只在企业范围内倡导和推广，暂时不要扩大到社会中去。四是要把“有困难，找工会”与提高工会干部素质结合起来。企业职工有困难找工会，那么我们工会干部能否真正为职工解决困难?这就要看工会干部的素质和水平了。

(3)要加强“中间环节”的组织建设。加强中间环节指的是加强基层工会与地方总工会之间的环节，即镇、村工会的组织建设。这里提四方面的想法：一是要重视工业园区、开发区的工会组织建设。走新型工业化道路，新建企业都要入区人园，因此抓住了工业园区、开发区的工会组织建设，就抓住了新建企业的工会组织建设。二是珠三角地区，特别是珠三角的核心区要加强镇、村两级的工会组织建设。三是非珠三角地区或是非珠三角核心区请慎提村工会，重点要加强镇工会组织建设。不要别人提“镇、村、企业小三级网络”或“村村有工会”，自己也这样提，这样不符合实际，因为目前非珠三角地区村的区域内企业很少，有的甚至没有，建立村工会只能是形式主义。四是大中城市要注意加强街道、社区工会组织建设。今年2月党中央在天津召开了加强社区党组织建设会议，我们要把社区工会组织建设和社区党组织建设结合起来，因为街道、社区里有众多的小型非公有制经济单位，搞好社区工会组织建设，大有作为。

   (作者系广东省总工会副主席)