广州地铁总公司运营事业总部深化厂务公开工作的情况调查

随着广州地铁事业的不断发展，广大员工“知企情”、“议企事”、“参企政”的要求越来越高。根据广州地铁总公司党委关于开展保持共产党员先进性教育活动的部署，今年1月25日起，地铁总公司保持共产党员先进性教育活动领导小组组长、地铁总公司党委书记吴慕佳带领调研小组共7人，深入运营事业总部开展为期一个多月的厂务公开等六个方面调研工作。

调研小组按照由上至下、由面到点、由表及里的方法开展工作。通过参加运营事业总部及其二级部门召开的员工座谈会和现场交流会、访谈部门负责人和员工，多渠道地倾听员工的意见；还查阅台帐资料和相关制度，广泛收集资料；共发放调查问卷1000份，回收问卷969份，回收率为96．9％。同时，为了多接触不同部门、不同工种的一线员工，调研小组采取跟随夜班作业的方式，先后与运营事业总部四大生产部门的员工一起，徒步进入地铁隧道检查、登乘工程机车巡检等，深入基层贴近员工，边学习、边熟悉、边体验、边调研，力求全方位、全过程地了解基层单位在厂务公开等六个方面的情况。通过调研，达到学习、总结和推广基层单位的先进经验，转变总公司职能部门的工作作风，提高为基层做好服务的意识三大目的，推动广州地铁总公司保持共产党员先进性教育活动的深入开展，确保我司今年高效、快速地建成开通两条新线，完成广州市委、广州市政府提出的2010年建成9条线路、255公里轨道交通线网建设的宏伟目标。

一、基本情况

运营事业总部是地铁总公司属下的四大事业总部之一，主要负责广州城市快速轨道交通系统的运营管理，而运营管理又是地铁总公司四大核心业务之一，是地铁总公司“建设为运营，运营为经营，经营为效益”的“一体化”管理模式得以实施的一个关键部门，对地铁总公司可持续发展起着举足轻重的作用。运营事业总部现有员工3602人，平均年龄27．7岁；下设13个部，7个室，1个中心，19个分部，152个班组。

从2000年初开始，运营事业总部党政领导把厂务公开作为企业民主管理的一项重大工作列入每年的工作计划，建立了厂务公开领导小组和监督检查小组。总部工会及相关部门积极配合，大力推进厂务公开工作，得到广东省、广州市厂务公开有关领导的充分肯定。2004年3月，广东省厂务公开协调小组把运营事业总部列入广东省“借鉴IS()9000标准，建立厂务公开民主管理质量体系”的六个试点单位之一，地铁总公司总经理卢光霖、党委书记吴慕佳等地铁总公司党政工领导和运营事业总部党政工领导度重视试点工作，多次召开会议，传达学习上级有关厂务公开的指示精神，成立了由地铁总公司工会主席邓承山、地铁总公司副总经理兼运营事业总部总经理何霖担任组长的试点工作领导小组，由运营事业总部工会主席蒋宗新担任组长的试点工作小组。运营事业总部遵循“不断探索，稳步推进，结合企业自身特点，抓住关键，注重可操作性”的原则，按工作计划稳步推进；10月25日举行了“运营事业总部部务公开民主管理质量体系现场审查会”，一次通过了广东方圆标志认证中心专家的现场审核，成为广州市首家厂务公开获得ISO9000国际质量管理标准认证的单位，为地铁总公司及广州市深化厂务公开工作起到示范和带头作用，其经验在广州市公开“两个延伸”工作会议上介绍，获得“广州市2004年度工会工作创新奖”。

二、取得的成效

运营事业总部借鉴IS()9000国际质量管理的原理，创新厂务公开民主管理工作机制近一年来，把厂务公开延伸到生产经营管理领域，融入企业管理之中，营造出管理透明、团结和谐的内部氛围，增强了民主管理意识和员工的主人翁精神，同时，通过引入第三方（IS09000全面质量管理体系认证中心)对厂务公开民主管理质量体系进行现场审核和贯标认证，运营事业总部对运作中、审核中发现的不合格项目，及时采取纠正预防措施，使厂务公开工作形成制度、统一标准、规范程序；通过引入社会力量的监督，大大增强了监督力度，保证了厂务公开的规范性、真实性、及时性和严肃性。从而，激发出员工爱岗敬业的职业道德素质和工作积极性、创造性，企业管理水平不断提高，运营服务水平持续提升，2004年首次实现收支平衡，超额完成全年经营指标；从一号线开通运营至今，保持了国内地铁行业中领先的安全运营记录，在企业改革、发展和稳定中发挥重要作用。运营事业总部在厂务公开民主管理上不仅取得了显著的成绩，而且在厂务公开的认识上、职责上、内容上、程序上、形．式上做到了“五个进一步、五个增强”，企业民主管理工作带来了可喜的变化。

(一)认识进一步提高，增强了开展厂务公开工作的合力。运营各级领导通过认真学习上级有关厂务公开工作的文件，进一步提高对规范和深化厂务公开工作重要意义和作用的认识，把厂务公开作为体现党的方针政策、推动运营长远发展、保证员工健康成长的重要措施来落实。同时，积极做好员工的思想发动工作，利用墙报、《地铁运营》刊物、公开栏对员工进行IS()9000基础知识以及规范和深化厂务公开工作意义、作用的宣传教育，动员广大员工积极参与试点工作，赢得了广大员工的积极支持和拥护。问卷调查结果显示，81．4％的员工支持和拥护“运营事业总部开展借鉴ISO9000标准，建立厂务公开民主管理质量体系工作”，这是该项工作在较短的时间内得以稳步推进的一个重要因素。做到领导重视、认识提高、机构健全、措施得力，推行厂务公开逐步成为了运营事业总部各级领导干部的自觉行动。

(二)职责进一步明确，增强了开展厂务公开工作的规范。根据IS09000八项质量管理原则中“领导作用原则”的要求，做到了公开工作相关负责人的职责和权限进一步明确；公开项目的管理部门和监督检查部门、执行部门承担的责任和义务进一步明确，并将相关负责人和管理部门、监督检查部门、执行部门的“职责”和“服务承诺”张贴在办公室的墙上，自觉接受群众的监督检查。改变了过去职责不清，权限不明的现象，从而确保厂务公开“事事有人做、事事有人负责”，有序地开展厂务公开工作。

(三)内容进一步扩展，增强了开展厂务公开工作的实效性。坚持从企业实际出发，围绕生产经营管理重大事项、员工权益事项等八个方面，综合出53项公开内容，包括年度经营发展纲要、年度营销计划、年度经营方针和目标、年度生产安全方针和目标、三年运营规划、行车组织方案、客运组织方案、维修组织方案等企业生产经营管理事项。比2001年制订和颁布《运营事业总部部务公开制度实施细则》(下简称《实施细则》)的23项公开事项增加了30项，丰富和扩展了公开的内容，改变了过去公开事项范围窄的状况，使员工有更多参政议政的机会，提高了公开的实效性。

(四)程序进一步规范，增强了开展厂务公开工作的透明度。IS09000“强调通过过程来保证最终质量，强调每一个环节都时刻处于受控状态”。原《实施细则》在执行中有一定的随意性，员工的知情权体现不够彻底；现在，制订和颁布《运营事业总部厂务公开质量管理手册》和7个运作控制程序文件，把每件事的开始、过程和结果都纳入公开监督的范围，改变了过去只注重结果公开和结果监督的现象，从制度上解决了随意性问题，如：总部管理岗位招聘工作，过去只是对招聘条件、招聘结果进行公开，现在是招聘全过程向员工公开，自觉接受员工监督，纪检监察室还派出人员全过程进行监督，增强了工作的透明度。

(五)形式进一步多样化，增强了开展厂务公开工作的辐射面。公开的内容通过墙报、《地铁运营》刊物、公开栏、发文件、座谈会、职代会等形式向广大员工公开外，人力资源部还在内部网站设置了“运营人力资源网页”，将涉及员工切身利益的事项上网，如：招聘调配、薪酬考核、培训信息等。自去年9月份网页建成后，员工访问量达4200多人次。考虑到一线工作的员工由于没有电脑看不到公开内容的实际情况，各职能部门采取了行之有效的措施，充分发挥网络小组的传递作用，确保员工能够及时看到公开的内容，增强了厂务公开工作的辐射面；人力资源部近期还将涉及员工切身利益的规章制度汇编成《员工人司指引》，发给员工人手一册。

三、存在的问题

(一)厂务公开尚未形成一个全方位、全过程的厂务公开民主管理质量体系，虽然有个别分部、班组的事项进行了公开，还需要在总部范围内加快推进厂务公开向所有班组延伸的步伐。

(二)厂务公开的监督、检查工作力度还不够。应对公开的内容、公开的程序、公开的形式进行经常性检查，发现不符合要求，及时向有关部门发出《纠正、预防措施报告》，进行整改。

四、思考与建议

广州地铁大发展的新形势对厂务公开工作提出了新的更高的要求，厂务公开的内容、形式不是一成不变的，应结合企业改革和发展的实际以及员工的需要，不断创新、拓宽和深化。

(一)加大发动全体员工参与的力度。ISO9000强调“全员参与”，要采取多种形式广泛宣传规范和深化厂务公开工作的意义和作用，加大发动全体员工参与的力度，职工群众只有在全面了解和掌握企业各方面情况的基础上，才能实行有效的民主管理，才能最大限度地直接参与企业经营管理，激发广大员工的主人翁责任感，动员、组织和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。

(二)由“总部、部门公开”向“班务公开”拓宽。建议选择基层组织健全、制度比较完善、职工民主管理基础比较好的一个分部和一个班组作为试点，从“班务公开”入手，推进班组民主管理工作的规范化、标准化、制度化、程序化。地铁总公司工会、地铁总公司纪委将帮助运营事业总部加快推进这项工作，通过典型引路，促进厂务公开民主管理工作全面开展，形成从总部到班组的厂务公开工作规范化，使我司厂务公开“两个延伸”工作更加完善。运营事业总部车辆部大修分部引入科学的“素质模型”管理方法，对7个不同工种的班组的74名生产岗位员工的专业技能、工作质量等六个要素进行素质测评，测评的开始、过程和结果全部向员工公开，并以图表的形式向全体员工公示，激发了员工奋发向上的积极性，改善生产管理，提高了班组管理水平和生产质量，这是对生产岗位员工管理进行一种新的探索和实践，也是厂务公开工作向分部、班组延伸的有益尝试，值得在运营事业总部乃至地铁总公司范围内推广和学习。 

(三)由“规定公开”向“点题公开”深化。ISO9000强调“以顾客为关注焦点”，厂务公开民主管理质量体系的顾客就是广大的员工，因此，员工的需求是我们时时刻刻都要关注的焦点。在原制定的53项“规定公开”事项的基础上，对员工反映意见比较大的“热点”和“焦点”问题以及员工最想知道、最关注的“敏感”问题进行“点题公开”，不断扩展公开范围。问卷调查结果显示，76．1％的员工对“与员工切身利益有关的事项”是最想知道、最关注的事项。通过公开“热点”、“焦点”和“敏感”问题，员工想知道的事项都明白了，广大员工的知情权、参与权和监督权得到保障，进一步密切党群、干群关系，使“热点”、“焦点”和“敏感”问题得到妥善解决，消除员工的疑问和猜测。   

(四)健全完善厂务公开民主管理各项规章制度。一是建立信息交流制度，定期研究解决规范和深化厂务公开工作中遇到的新情况、新问题，继续完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极探索现代企业制度下职工民主管理的新途径、新办法，不断推动厂务公开工作的实践创新，使厂务公开工作发挥出更大的作用。二是制订厂务公开民主管理责任制度和责任考核办法，加强监督检查和考核工作，把厂务公开工作作为落实党风廉政建设责任制一项重要内容，纳入基层单位年度工作目标考核之中，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行，保障厂务公开有效实施。(五)推广学习运营事业总部深化厂务公开工作和畅通沟通渠道的经验。运营事业总部规范和深化厂务公开工作，做到“四化两结合”规范化、标准化、制度化、程序化，与日常管理制度相结合、与民主管理相结合)，使之成为企业职工民主监督的有效途径，也成为构筑惩治和预防腐败体系的重要一环，有力地促进了生产经营和运营管理等各项工作的顺利开展，其经验值得在地铁总公司范围内推广和学习。在日常工作中，运营事业总部及二级部门采取多种渠道，深入了解和掌握员工思想动态，如：总部工会每月都组织召开不同层级的员工座谈会，纪检监察室在一线员工的工作现场设立“员工畅所欲言箱”等，畅通了管理者与员工之间的沟通渠道，员工的干劲和热情更高了。问卷调查结果显示，80．8％的员工认为“员工反映的建设性意见得到总部和部门领导的重视和基本重视”，其做法值得在地铁总公司范围内推广和学习。 

    (作者单位：广州地铁总公司)