深圳市非公有制企业职工民主管理工作的实践与探索

近几年，深圳市各级工会适应形势发展的要求，认真贯彻党的十六大和工会十四大精神，及时调整工作布局，把工会工作的重心向非公有制领域转移，积极探索非公有制企业工会组建、民主管理、职工维权等各项工作的新机制和新方法，在组建区域性、行业性的工会联合会并依托区域性、行业性的工会联合会推行职工代表大会制度，加强非公有制企业职工民主管理方面取得了比较突出的成绩。2004年8月，省总工会副主席孔祥鸿在我市非公有制企业推行区域性、行业性职代会制度现场会上明确指出，非公有制企业职工民主管理从企业的职代会制度发展到区域性、行业性职代会制度，这不仅是工会工作理念和工作内容的创新，也是工会工作方法和手段的创新，标志着深圳市和广东省职工民主管理工作进入了一个新的发展阶段并达到新的水平，对我市非公有制企业职工民主管理工作给予了充分肯定和高度评价。

一、抓宣传，深化认识。实现工作机制的创新

我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《公司法》等法律、法规均明确规定，所有企业不分所有制形式，都要实行职工民主管理，而职工代表大会则是职工民主管理的基本形式。面对迅猛发展的非公有制经济，加强非公有制企业的民主管理，已成为一项具有战略意义的重要工作。但由于公司制改革，不少企业错误地以股东会代替职代会，弱化了职工民主管理。而大量增加的非公有制企业不能正确认识职工民主管理的必要性和重要性；广大非公有制企业的职工在“强资本，弱劳力”的局面下，不敢或不会通过企业民主管理来维护自身权益。因此，加强非公有制企业职工民主管理，首先必须加强宣传，使社会各界增加对民主管理的认识和了解。其中，必须扫除三个群体的思想障碍。

首先是纠正部分工会干部的错误想法，克服其畏难情绪。有的工会干部错误地认为，所谓职工民主管理就是职工当家作主，那是公有制企业的事情。还有的工会干部则认为，非公有制企业工会工作的基础薄弱，大多数企业主、经营者和职工对工会的认识和了解不深，专职工会干部又少，能够说服企业主或经营者建立工会就已经不错了，推行职工民主管理的可能性不大，主观上存在畏难情绪。在这种情况下，我们加强了形势教育，帮助各级工会干部从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识在非公有制经济蓬勃发展、非公有制领域内的职工队伍迅速壮大的新形势下，加强非公有制企业民主管理和工会工作是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是履行工会基本职能、更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用的需要，是工会工作求真务实、与时俱进的需要。通过这种针对性的学习教育活动，广大工会干部对非公有制企业职工民主管理的理论依据、政策依据和法律依据有了更好的把握，在思想上逐步实现了非公有制企业民主管理由要不要向如何做的转变，在工作思路上逐步实现了以职代会为基本形式的民主管理从行不行向如何完善和创新职代会制度、丰富民主管理形式、增强民主管理实效转变。

其次是帮助企业主和经营者提高认识。不少企业主认为企业是自己的，什么事情都由自己说了算，没有必要实行民主管理。针对这种情况，各级工会干部反复上门做工作，在宣传加强职工民主管理的政治意义的同时，着眼于职工与企业的共同利益，找准切人点，重点宣传职工民主管理的对企业管理和健康发展的促进作用，使企业主和经营者认识到实行民主管理符合“以人为本”的世界管理潮流，通过民主管理不仅可以维护职工的经济利益和民主权利，还可以加强企业主或经营者与职工之间的沟通和了解，使劳动关系由对抗转为对话，由对立转为合作，有利于企业集中职工智慧，不断提高经营管理水平和经济效益，也有利于企业建立和谐的劳动关系，调动职工的积极性和创造性，健康发展。不少企业主或经营者从怀疑、抵触到理解、支持，态度有了明显转变。

三是深化非公有制企业职工对民主管理的认识。由于大部分非公有制企业的组织机构不健全，对职工缺乏思想政治教育，以劳务工、农民工为主体的非公有制企业的职工文化素质普遍较低，对经济权益之外的民主政治权益关心较少，很多人不知道什么是民主管理，也不知道如何通过民主管理来维护自身权益。各级工会干部深入基层，通过讲座、演出、发资料等各种有效形式宣传民主管理的意义、内容、形式和程序，使广大非公有制企业职工从维护自身利益的角度增加了参与企业民主管理的积极性，形成了“工会运作，企业支持，职工参与”的良好机制。

二、抓组建，固本强基，实现工作领域的创新

加强组织建设，是开展各项工会工作的基础。在非公有制企业蓬勃发展的新形势下，无论是按照“三个最大限度”的要求完成三年组建任务，还是目前实施固本强基工程，我们一直都把工会组织建设作为重点工作来抓，而非公有制企业的工会组织建设则是重中之重。在充分认识非公有制企业工会工作的重要性和紧迫性的基础上，我们改变以往不分重心和主攻方向、面面俱到的局面，把工会组建的重点、职工维权的重点和民主管理的重点都放在非公有制企业上，坚持有所为有所不为，集中精力抓组建，把工作重心向非公有制企业转移，实现了工会工作领域的创新。

全市各级工会借船出海，借台唱戏，把工会的传统优势与党政职能、舆论导向融为一体，动员和协调各方力量，推动非公有制企业工会组织建设。一是积极争取各级党委的重视和支持。在工会的推动下，全市各区均成立了非公有制企业工会组建工作领导小组，由风管工会工作的党委领导亲任组长，相关职能部门负责人参加，对非公有制企业工会组建工作统一领导，统筹安排，督促检查，确保落实。全市各级党委、政府还下发了加快非公有制企业工会组建的意见，迅速在全市形成了“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”，共同推进非公有制企业工会组建工作的新格局。二是积极与有关职能部门沟通协调，先后促成市建设局、教育局、卫生局等单位与市总工会联合发文，构建不同层次的组建工作格局，为全市各行各业及基层单位加强工会组织建设提导和服务，创造良好的外部条件。三是充分发挥报刊、电台、电视等新闻媒体的作用，并通过召开动员大会、散发资料、张贴标语、设立咨询点、出动宣传车、开通热线电话、举办有奖知识竞赛等形式，加强宣传，增强社会各界推动和加强非公有制企业组建工会的自觉性。

在组织形式上，我们鼓励、倡导各级工会跳出传统的框框，不拘泥于以往“一家一会”的组建模式，一切有利于提高工会组建率和职工人会率的做法，都要敢闯敢试。对基层工会的做法，哪怕是不够规范、不够完善的，我们也不争论，而是支持指导基层工会边实践、边规范在创新中完善，在创新中发展。从目前的情况来看，我市非公有制企业工会组建主要有六种模式：一是以物业管理公司为依托，在工业区、开发区建立工会联合会；二是由镇(街道)委镇(街道)政府牵头，在镇(街道)、村(社区居委会)两级成立非公有制企业工会联合会，覆盖辖区内的非公有制企业；三是充分发挥工商、劳动、教育、建设等行政管理部门的职能作用，依托行政管理网络开展工会组建工作；四是按照行业管理的原则，在行业协会成立工会工作委员会或联合工会，负责该行业的非公有制企业工会组建工作；五是挂靠企业建立工会或工会小组，接受被挂靠企业工会的领导和管理六是规模较大、生产经营正常、职工人数多的非公有制企业成立独立的基层工会委员会。

按照“领导挂帅，分片包干，责任到人，重点突破，全面推进”的思路，我们对非公有制企业工会组建工作实行全局规划，将组建任务分解到各区总、各产业工会和市总机关各部室，并与各区总、各产业工会签订组建责任书，定期检查汇报，及时公布进度，同时开展组建工作竞赛，并给予相应的奖惩。各产业工会、各级地方工会也把工会组建的具体任务落实到人，由专人负责某片或某个企业的工会组建工作，并把组建指标的完成情况与年终工作考评相结合，奖罚分明，彻底改变了过去只有组织部几个人管组建的状况，建立起全会动员、人人有责的新机制。各级工会干部的工作责任感和使命感明显增强，工作作风明显改变，全会上下心往一处想，劲往一处使，使非公有制企业工会组建工作步人了快速发展的轨道，推动了非公有制企业职工民主管理工作的发展，为建立非公有制企业职工维权的长效机制提供了有力的组织保障。

三、抓载体，突出重点，实现工作内容的创新

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，在企业就是要加强职工民主管理，扩大基层民主。而非公有制企业的实际状况又决定了我们在这些企业中推行职工民主管理不可能完全照搬公有制企业和事业单位已有的模式。根据《工会法》规定的职工维权的两大机制，我们依托镇、村、街道、社区、工业园区、集贸市场、商业大厦建立的工会联合会，以区域性(行业性)职工代表大会、平等协商签订集体合同或专项集体协议、企务公开为载体和重点，全面加强非公有制企业职工民主管理。

(一)区域性、行业性职工代表大会。职工代表大会制度是我国《工会法》等法律法规赋予各级工会维护职工合法权益的重要手段之一，也是当前实现职工民主管理的最基本形式。由于大部分非公有制企业的职工流动性较大，工会工作的基础和力量比较薄弱，这些现状决定了我们不可能在每一家企业建立职工代表大会制度，只能依托镇、村、街道、社区、工业园区、集贸市场、商业大厦建立的工会联合会，召开区域性、行业性的职工代表大会，把单一企业工会难以承担的参与企业民主管理、维护职工合法权益的职责上升到力量较强的上一级工会来完成。2004年上半年，我们在罗湖区进行区域性、行业性职工代表大会制度试点，并从8月开始向全市推广。目前，区域性、行业性的职工代表大会制度已经成为我市非公有制企业实行职工民主管理的基本形式。截止到2004年底，我市非公有制企业建立职代会制度的有3792家(含区域性、行业性职代会覆盖数)，建制率为10．2％。

在非公有制企业推行区域性、行业性职工代表大会制度的实践中，我们既注意借鉴单一公有制企业或事业单位召开职代会的经验，又注意形成其自身的规律和特点。如两者的组织制度和会议召开的程序可以大同小异，但在职权设定上，区域性、行业性职代会则以对企业生产经营重大事项的知情建议权、对涉及职工切身利益和劳动关系重大问题的协商共决权以及对本企业落实有关劳动法律法规和政策情况、集体合同和劳动合同履行的检查监督权为重，每次职代会的议题不宜太多，主要讨论决定一些区域内或行业内各企业带有共性或倾向性、职工普遍关心的问题，一般不涉及到具体企业的具体问题。同时还建立了职工代表巡视制度，监督职代会通过的各项决议在区域内、行业内相关企业得到落实，确保能够产生让企业主、经营者和广大职工看得见、摸得着的实际效果，使区域性、行业性职工代表大会制度得以确立和发展。

(二)平等协商集体合同制度。资本的逐利性和大部分非公有制企业的私人性质，决定了这些企业必然存在大量的短期行为，职工与企业的关系更多地表现为经济利益关系。加上非公有制企业的管理不够规范，侵犯职工合法权益的事件时有发生，造成劳资关系紧张，甚至走向对抗，最终使双方的利益受损，同时也影响了社会稳定。因此，在非公有制企业建立平等协商集体合同制度，通过集体合同来规范和约束双方的行为，显得更加重要和紧迫。另一方面，平等协商集体合同制度与职代会制度也存在十分密切的关系，依托区域性、行业性工会联合会推行平等协商集体合同制度或签订专项集体协议是实行区域性、行业性职工代表大会制度的有机组成部分。

在单个职工难以维权、单个企业劳资双方也难以沟通协商的情况下，我们积极探索在非公有制企业比较集中的区域和行业建立协商机制，组织职工与企业主平等对话，签订区域性、行业性集体合同或专项集体协议。如2002年11月在以个体工商户为主的罗湖黄贝岭商城签订了全国第一份集贸市场专项集体工资协议，覆盖商城内糖烟酒、古玩、宠物、布料、窗帘、餐饮、小商品等8个专业市场693家商户及2319名职工。协议明确规定，商城所有雇员的月工资不得低于900元人民币，工资分配实行记时工资制，按月结清，从而改变了长期以来雇员工资由雇主单方面说了算的局面，确立了维护职工权益的有效机制。仅2004年1—10月，全市各级工会共签订193份区域性、行业性集体合同，覆盖非公有制企业员工39．7万名，较好地维护了他们的合法权益，同时也促进了区域性、行业性职代会制度的发展，客

观上起到了互为依存、互相促进的作用。

(三)企务公开。企务公开是实行职工民主管理的重要形式，随着我市工会工作的重心向非公有制企业转移，企务公开也开始向非公有制企业延伸。截止到3304年12月，我市已有12056家已建工会的非公有制企业实行企务公开，覆盖率达到32．6％。2004年，通过各区、各产业工会召开非公有制企业企务公开试点工作研讨会和经验交流现场会，我市非公有制企业企务公开的覆盖面持续提高。

作为全市企务公开协调小组办公室的驻在单位，我会在2004年10月请市委办公厅转发了省委、省政府办公厅《关于在全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见》，并结合我市实际提出了新的目标，要求各级企务公开协调机构切实加强对这项工作的指导，督促有关单位做到组织、人员、经费、办公条件四落实，最终达到“五规范、一满意、两提高”的要求，即企务公开的内容、形式、时间、程序、管理五个方面规范，职工群众满意，企业管理水平和经济效益有明显提高，使非公有制企业企务公开沿着以制度促建制、以活动促运行、以深化促发展的路子健康发展。

为了促进非公有制企业实行企务公开，我们允许非公有制企业企务公开的内容可以有别于公有制企业和事业单位公开的内容，在形式上也可以根据具体情况而定，循序渐进。我们规定的非公有制企业企务公开的主要内容少于公有制企业或机关事业单位公开的内容，也不涉及企业的商业秘密，不影响企业的经营管理决策，容易被非公有制企业主或经营者接受，增强了可操作性。全市各区认真贯彻《广东省厂务公开条例》和省、市关于在非公有制企业实行厂务公开民主管理的意见，把企务公开向非公有制企业延伸列入重点工作。罗湖、宝安、龙岗、南山等区出台了非公有制企业企务公开的指导意见或实施方案，明确了非公有制企业企务公开的内容、形式和检查标准。各级工会干部深入企业，向企业主或经营者宣传企务公开的意义，并通过试点、交流、检查督促等方式大力推动，不少企业纷纷建立了企务公开栏、职工意见箱，鼓励员工参与企业民主管理，重视员工的意见和建议，有效地改善了劳动关系。

四、抓试点，典型示范，实现工作方法的创新

在实践中，大部分非公有制企业的工会是活动型工会、福利型工会，与职工维权的要求还有一定的差距。因此，在非公有制企业开展职工民主管理，是工会工作领域和工作内容的创新，标志着非公有制企业的工会工作向新的高度和新的阶段发展，成败与否，关系重大。考虑到各区、各企业的实际情况有别，工作开展不平衡，而在非公有制企业开展职工民主管理与公有制企业和事业单位的民主管理不尽相同，我们按照“典型示范，以点带面”的思路，选择了一些规模较大、职工素质和企业管理水平较高、工会工作基础相对较好区域和企业进行试点，同时注重抓好由国有企业改制成非公有制企业的职工民主管理的延续工作。在此基础上，总结经验，克服不足，逐步推广。   

几年来，我们先后选择了南山区蛇口街道办事处、深圳市装饰行业协会、赛格电子市场、黄贝岭商城、罗湖区等单位分别进行社区工会建设、行业工会建设、签订区域性(行业性)集体合同（或专项集体协议)、建立区域性(行业性)职工代表大会制度的试点，及时总结成功经验，以现场会的形式向全市推广，以点带面，推动各项重点工作的开展，得到了全总和省总的肯定。省总工会还在南山召开了全省基层工会固本强基现场会，向全省推广了我市工会工作的典型和经验。2003年，我们在全市各区、各市级产业工会选择了20家非公有制进行企务公开民主管理试点，其中外商独资企业7家，中外合资外资控股企业7家、民营企业10家，通过试点，我们总结出非公有制企业企务公开的内容、形式和程序，在此基础上制订了《深圳市非公有制企业实行民主管理暂行办法》，在全市非公有制企业广泛开展职工民主管理。为了充分发挥镇、村、街道、社区、工业园区、集贸市场、商业大厦及行业性的工会联合会的作用，建立非公有制企业职工维权的有效机制，我们今年选择了非公有制企业数量多的罗湖区进行区域性、行业性职工代表大会制度试点。据了解，全省其他地方虽然已有单位推行区域性、行业性职工代表大会制度，但在一个全区的范围内试点并向全市广泛推开，深圳还是第一家。罗湖区总工会广泛调研，精心制订方案，深入宣传发动，规范运作，在全区不同社区、不同行业探索建立联合职工代表大会制度，并在8月份向全市推广，使《工会法》规定的职代会、平等协商集体合同这两大维权机制初步在非公有制企业得以实践和确立。实践证明，非公有制企业的工会工作不同于公有制企业和机关事业单位。几年来，我们大胆探索非公有制企业工会工作的特点和规律、先后总结出建立工会联合会和区域性(行业性)职工代表大会、实行多种形式的企务公开、半等协商签订集体合同或专项集体协议等多种符合非公有制企业实际的民主管理模式，积极实践，稳步推进，得到企业主、经营者的认可和广大职工的欢迎，也得到了上级工会的肯定和表扬。对此，我们有三点深刻的体会：

一、必须紧紧依靠党的领导，积极争取各方支持。这几年，我们紧紧抓住各级党委实施固本强基工程，不断提高执政能力建设的机遇，把加强非公有制企业工会组织建设、职工民主管理、职工维权等重点工作放到党的工作大局中去把握、运作，积极争取支持，使各级党委把非公有制企业的工会工作纳入党建工作目标体系，加强领导，统一研究部署，落实责任，严格考核检查，及时解决工会工作遇到的难题，形成了“党建带工建，工建促党建”的工作机制。

二、非公有制企业实行职工民主管理的形式可以多样化。条件成熟的企业可以定期召开职工代表大会，或选举职工代表进入公司董事会或监事会，也可以采用企业内部信息网、电子触摸屏等现代化手段，提高民主管理的吸引力；条件不成熟的企业可以通过劳资协商恳谈会、企务公开栏、厂情发布会、厂报、墙报、职工意见箱、总经理接待日等多种形式加强民主管理，确保民主管理的实效性。

三、必须注重民主管理的实际效果。不管各级工会以什么形式在非公有制企业实行职工民主管理，都要让企业主或经营者看到民主管理在协调劳动关系、提高企业水平、促进企业发展方面起到明显作用，要让职工切实感到自身利益得到保障，这样才能保证工会工作的生命力，保证企业主、经营者和广大职工支持、参与民主管理的热情，使社会主义的基层民主在众多的非公有制企业得到体现和发展。

随着改革的不断深化，我国的劳动关系、就业形式、分配方式以及各个社会阶层的利益关系将继续发生深刻的变化，非公有制企业的数量还会不断增加，非公有制领域内的职工队伍还会不断壮大。我们要继续贯彻“组织起来，切实维权”的指导方针，全面落实党的十六届四中全会和广东省工会十一大会议精神，知难而进，开拓创新，认真探索加强非公有制企业职工民主管理的新机制和新途径，切实维护好职工权益，促进社会和谐稳定发展。

    (作者单位：深圳市总工会)