今年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开上强调：“要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”从习近平总书记的告诫，可知底线思维在整体工作布局和防范化解重大风险中的地位和作用。

基层工会处于工会工作的最前沿，直接面向职工群众，直接倾听职工心声，直接解决职工实际问题，也直接化解基层矛盾。基层工会干部来自基层一线，来自职工群众当中，所以与地方专职工会干部在学历、知识和政策水平上存在一定的差距。尽管基层工会干部拥有服务职工的热情，富于干事创业的激情，但由于基层工作的特殊性，应对各种风险的能力与条件还需要积累、优化和增强。因此，基层工会工作和基层工会干部必须坚持底线思维，从最好处谋划，从最坏处打算，做到服务效益的最大化，服务方式的最优化，服务负面作用的最小化。

一、底线思维贯穿基层工会全过程

工会工作是一项贯穿职工工作生活、维权服务全过程的工作，也是贯穿企业生产经营、创新发展全过程的工作。在这两个“全过程”中，每一项工会工作都始终是“希望与挑战同在，机遇与风险并存”。由于职工成分的多元化，利益诉求的多样化，劳动关系的复杂化，任何职能履行的细微差异，引起负面作用都可能在以后的工作中显现。因此，底线思维应贯穿于基层工会工作的全过程。

（一）贯穿职能运作的全过程。维护职工合法权益、竭诚服务职工是中国工会的基本职责。在职能运作过程中，如果方向目标不明确，方式方法不正确，对象标的不准确，就会导致工作效果不佳，甚至引发群体事件。

一是劳动争议调解导致的矛盾激化。劳动争议调解是基层工会组织的重要职责。劳动争议是劳动关系调整不顺畅的产物，调解时需要职工代表、企业代表、工会代表三方共同组成调解委员会，由工会代表出任调解委员会主任。在调解过程中，工会如不能恰当履行其维护职工合法权益的职责，就容易激化已有矛盾，给企业和职工队伍稳定造成风险。

二是劳动保护安全生产监督的不到位。劳动保护、安全生产直接关系职工的生命健康权益，是工会维权服务的重要环节，任何的监管缺失，都会给职工的生命健康权益带来极大风险，也给企业安全生产留下隐患，因此工会必须要理直气壮地依法予以监督。

三是依法履职的表象化。这种表象化（如民主管理走过程、集体合同内容空洞、职代会职工代表没有行使职权等）的本质是工会不作为。甚至有的工会干部还缺乏对工会工作的认知。这样的“一张纸工会”，轻则损害职工的利益，重则会造成一定的政治影响。

（二）贯穿自身建设的全过程。基层工会的自身建设，包括履职能力建设、创新能力建设、干部能力建设等。要与党的方针政策同向，与上级工会的目标一致，与职工的愿望诉求衔接，与企业产业的趋势融合。要避免工会组织自身工作的“小循环”，搞自娱自乐的“独脚舞”，以致工会组织沦为一般的、庸俗的社会组织。目前，部分基层工会还存在着一些短板：

一是组织运作不畅。有些基层工会既没有完善的组织架构，仅有几个兼职的工会干部，对上级工会安排的工作穷于应付；也缺乏健全的运行机制和工作规范，一些工会小组没有发挥作用的环境。

二是工会干部队伍与基层工会工作实际不匹配。由于基层工会缺乏职业化工会工作者，许多工会干部无论理论知识还是实操水平，都无法满足工作需要。因此，有必要加大职业化工会工作者的培育力度。

三是基层工会处理异常突发事件的能力还有待提升。有说法认为，一个人处理突发事件的能力，占到了其全部能力的百分之七十以上，一个组织也类似。目前，基层工会处理异常突发事件的能力、机制和措施，还有许多待提升的空间。

二、底线思维催生基层工会原动力

具备了底线思维，基层工会才能更加明了工作中的风险，更能体会为职工服务的紧迫感，才能用更加勤谨的态度做好工会工作。

（一）把底线思维放在服务职工的全局中谋划。要充分考量基层工会服务职工过程中的薄弱环节，以及服务不到位可能对职工队伍稳定和企业生产经营带来的负面作用。

一是服务职工要求得“最大公约数”。要充分估算服务职工与企业发展、社会和谐之间的最大效益，寻找职工、企业、社会之间的结合点和切入点，兼顾三者利益的平衡。

二是服务职工要打通“最后一公里”。服务职工不是次数与人数的简单叠加，而是建立一套完整的服务体系与机制。服务渠道顺畅，服务机制流畅，才能使“工会服务符合职工需求。

三是服务职工要避免“流程形式化”。要把真情实感融入到服务中去，带着感情服务职工，而不是搞形式走过场。

（二）把底线思维放在社会管理的布局中实践。基层工会要自觉把职工利益纳入到社会公共利益的布局中，带领职工共建共享社会发展成果。

一是切实履行工会组织的社会职能。社会管理创新是目前国家探索实践的重大课题。随着城镇化水平的进一步提高，越来越多的农民工进入城市。基层工会要把农民工“市民化”作为工作的一项重要内容，在社会管理方面有所作为，推动农民工政策落地，让农民工享受到城市资源和公共利益。

二是提高基层工会与职工的政治参与度，推动职工政治参与政策的落地。比如积极推动提高职工在人大代表、政协委员中的比例，提高一线职工在劳模先进人物评选中的比例，在社会事务管理中发出工会的声音等。

三、底线思维增强基层工会缜密度

基层工会直面一线、直面职工，工作范围涉及职工工作生活的方方面面。精耕细作是基层工会主要的工作手法，精益求精是其应有的工作态度。可以说，基层工会的缜密度是工会组织服务效率、对外形象的具体体现。底线思维在此处表现为对工会工作各环节精心安排、精密运作。

（一）组织架构设置缜密。基层工会组织架构的设置既要依法依规，又要结合实际。从工会“三委”的产生，到工会小组的布局，要做到环环相扣，不能出现组织体系的脱节和不切实际。大型基层工会的内部机构设置，要涵盖工会工作的职能，避免工作出现“空挡”，也要结合实际设置内设部室，不一定与上级地方工会对口，分工负责，配合协作。

（二）制度规范设计缜密。在设计制度规范时，要引入标准体系认证的方法，否则开展维权服务时就没有可行的操作规范。需要强调的是，制度规范设计，一要坚持覆盖广泛原则，最大限度地满足各类工作的需要；二要坚持操作简便原则，使每个岗位的工会干部进入角色都能够按照规范运作。

（三）职能履行运作缜密。预案规划要充分考虑工作的每个细节，必要时可以进行预演，使各种风险在前期暴露，提前采取对策进行预防。由于工会工作是程序性、法律规范性很强的工作，在职能履行过程中，要严格按照法定程序运作，不可忽视每一个细微环节。

□ 作者单位：富士康科技集团