关于贯彻落实省“两办指导意见”大力推进非公有制企业厂务公开民主管理工作情况的调研报告

今年7月中旬至8月初，省厂务公开协调小组共分成九个组，对全省各地级以上市贯彻落实《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于在全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见》(以下简称省“两办指导意见”)大力推进非公有制企业厂务公开民主管理工作情况进行了调研检查。现将这次调研检查的情况综述如下：

一、调研检查的基本情况

调研检查组听取了21个地级以上市，以及33个县(市、区)厂务公开协调(领导)小组的汇报，抽查了52家非公有制企业，并与当地党政有关领导交换了意见，与企业投资经营者和广大职工进行了座谈。从调研检查的情况来看，全省各地在贯彻落实省“两办指导意见”，推动非公有制企业实行厂务公开民主管理工作情况主要体现在以下六个方面：

(一)有一个行之有效的领导体制和工作运行机制。

全省各级党委、政府高度重视非公有制企业的厂务公开民主管理工作，纳入了重要议事日程，做到统一部署、统一安排、精心组织。特别是省“两办指导意见”的下发，进一步统一了各级党政领导的思想认识，统一了各级厂务公开协调领导小组各成员单位的思想认识，统一了非公有制企业投资经营者的认识，为全省非公有制企业实行厂务公开民主管理创造了良好的社会氛围，使全省逐步形成了以宪法和《条例》为法律依据，以省“两办指导意见”为指导，党委(纪委)牵头、政府有关部门配合、工会主抓、社会各方大力支持的非公有制企业实行厂务公开民主管理工作大格局。全省各地按照中央和省的要求，进一步加强了对非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的领导。全省大部份地级以上市均以市委、市政府办公室(厅)名义发文提出了贯彻落实省“两办指导意见”的具体措施和要求。各市重新调整了厂务公开协调(领导)小组成员单位，明确了各成员单位的工作职责；还充实了市、县(市、区)、镇三级厂务公开协调(领导)小组。多数地方和部门还将非公有制企业实行厂务公开民主管理工作情况列入各级党政领导党风廉政建设责任制考核重要内容。

(二)有一个好的的工作思路。

为抓好推行非公企业厂务公开民主管理工作，许多市都开展了深入的调查研究，在摸清情况的基础上，提出了很好的工作思路。广州、深圳提出了“因地制宜，因企制宜，不拘一格，形式多样”的工作思路；珠海市提出了“以点带面，分级推进，先易后难，规范管理”的工作思路；汕头市提出了“抓好试点，加强指导，树立典型，以点带面，促进工作的推广和铺开”的工作思路；江门市提出了“依法依规、循序渐进，典型引路、抓好引导，注重质量、以质促量”的工作思路；湛江市提出了“抓点带面，逐步铺开”的工作思路；茂名市提出了“深化认识，试点推动，健全机制，拓展形式，创新内容”的工作思路；肇庆市提出了“抓好试点，树立典型，全面推进”的工作思路等等。各市按照既定的工作思路，制定工作方案，做好规划，保证了当地非公有制企业厂务公开民主管理工作积极稳妥地推进。

(三)树立了一批好典型。

各地为了推动当地非公有制企业厂务公开民主管理工作，都十分注意通过树立典型，以点带面，促进工作的全面发展。目前，各市、县(市、区)、镇(街)三级都有自己的示范点，全省共建立非公有制企业厂务公开民主管理工作示范点956个。深圳市在罗湖区召开了经验交流会，大力推开罗湖区建立区域性职代会制度的经验；珠海市在斗门区福联造型材料厂，召开了全市经验交流现场会；东莞市采取以培代会的形式，培训了1800多人，重点推广长安美泰玩具二厂、联志玩具礼品(东莞)有限公司经验；梅州市在梅县召开了全市试点工作经验交流会，推广梅县华慧苑实业发展有限公司等单位的经验；茂名市在信宜市召开了全市工作现场会，推广信宜江东电子有限公司等一批试点企业的工作经验；肇庆市在四会市召开了推行专项集体协议制度现场会；惠州市先后在惠东、龙门、博罗县召开经验交流会，推广了东光(老匠人)鞋业有限公司等一批试点单位的工作经验。

(四)形成了一套好的工作方法。

各地为了推动非公有制企业厂务公开民主管理工作，结合当地实际，创造了不少行之有效的工作方法。广州、深圳、珠海、佛山、韶关坚持分类指导，一是对有一定规模、有较大影响力、党工组织健全、基础较好的非公有制企业，采取单个企业建立职代会制度实行厂务公开民主管理的办法；二是依托镇(街道)、村(社区)、工业园区、小型行业，以区域性、行业性职代会制度推动大量中小型企业实行厂务公开民主管理。肇庆市针对全市大量、分散的中小型非公有制企业，以专项集体协议制度为载体，推动非公有制企业实行厂务公开民主管理；韶关市在开展工作中，坚持做到“四个结合”，一是与组建工会相结合。从企业组建工会时就向企业灌输厂务公开民主管理的概念和要求；二是与建设职工之家工作相结合。把厂务公开民主管理、职代会制度建设作为“建家”工作的重要内容来抓；三是与企业开展“双爱双评”活动相结合。不断向企业投资经营者宣传依靠职工办好企业推行民主决策的重要性、可行性；四是与平时指导基层开展工会工作相结合。在指导非公有制企业工会开展活动时，就注意引导企业开展厂务公开民主管理工作。揭阳市也提出坚持“四个结合”，即把非公有制企业的厂务公开民主管理与建立完善职代会制度结合起来，与平等协商签订集体合同制度结合起来，与企业承包的生产经营管理结合起来，与开展劳动竞赛、提合理化建议活动结合起来。

(五)形成了一个好的激励机制。

这几年来，从省到各市、县(市、区)工会自上而下地坚持把厂务公开民主管理工作纳入年底综合工作考核的重要内容进行考核。对成效显著的，给予奖励。对较好地开展工作的地区和企业，及时通报并推荐其在全国性、全省性和全市性的会议上介绍经验。同时，充分运用《厂务公开信息》报道基层的工作经验，肯定基层好的做法。

(六)有一些好的创新。

各地在认真贯彻落实省“两办指导意见”主动开展工作的同时，积极创新，形成了许多特色和亮点。如广州、深圳、珠海、佛山的职工代表巡视工作制度；广州市欧派厨柜企业的专项改革探讨会、员工思想动态分析会、企业24小时网络互动平台；广州康采恩医药有限公司职工轮流参与公司高层决策和管理制度；深圳斯比泰电子有限公司开展的“知心姐姐”活动；韶关烟草机械厂开展的“金点子”工程；汕尾市在非公有制企业中聘请厂务公开监督信息员；东莞市开展的“员工信赖企业”评选活动；茂名电白油脂化工厂设立的流动厂务公开专栏，茂名茂南区银华高岭实业公司设立的车间班组厂务公开监督员制度；阳江喜之郎集团的“两会、两栏、一网、一箱”；以及许多企业开设的董事长、总经理与员工谈话制度、对话会制度、总经理开放(接待)日、厂长24小时热线、“职工在线”互联网等等，这些有效的做法，进一步丰富了我省非公有制企业实行厂务公开民主管理的形式、载体和手段。

事实证明，省“两办指导意见，'提出的指导思想、工作原则和总体要求是符合实际、行之有效的。

一是省“两办指导意见”的下发，适应了广大非公企业自身发展的内在需求。自从《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》(粤发[2003]4号)下发以后，我省非公有经济得到更加蓬勃的发展。许多民营企业抓住有利时机，努力摆脱家族式管理的羁绊，寻求现代管理理念。以人为本正是现代管理的核心。他们在实践中认识到，实行厂务公开民主管理有利于协调劳动关系，有利于调动职工积极性和创造力，有利于科学决策，有利于企业发展。广州好迪化妆品有限公司总经理黄家武说：“在非公有制企业，职工虽然不是企业资产的拥有者，但却是企业的主体和企业利益的相关者，他们不容置疑地拥有对企业生产经营情况的知情权、建议权，对涉及切身利益的事项拥有协商共议权，他们与国有企业的职工一样，是企业发展的源动力。”因此，实行厂务公开民主管理是许多非公有制企业自觉自愿的行为。事实上，很多企业在省里还没有统一要求前，就已经把企业生产经营管理、发展的情况、涉及职工权益的有关问题向职工公开了。湛江遂溪县松林香料有限公司，从1999年开始，就把公司的生产经营管理的情况、涉及职工切身利益的一系列问题向广大职工公开。几年来，公开的档案材料至今保持着完好无缺。公司董事长赵子牛说：“厂务公开民主管理是以人为本的重要管理理念，它是建立和谐劳动关系、促进企业与职工双赢的有效手段，也是促进企业发展的一个重要途径。”非公有制企业发展到一定阶段，必然会自觉地摒弃落后的管理方式，而采取先进的管理方式。省“两办指导意见”顺应非公有制企业发展的内在需求，有力地促进非公企业向现代企业制度发展。在我们向全省1068家非公有制企业投资经营者的问卷调查中，认为实行厂务公开民主管理对加强企业管理有帮助的占56．65％；认为对促进本企业生产经营发展，提高经济效益有实际帮助的占54．68％c，在我们向全省4826个非公有制企业职工的问卷调查中，认为实行厂务公开民主管理对促进企业发展有明显作用和有一定作用的达95．81％。

二是省“两办指导意见”的下发，有力地维护了职工合法权益，调动了广大职工的积极性，促进了企业经济效益的提高。在调研检查中，我们发现凡是厂务公开民主管理开展得好的非公有制企业，职工的合法权益都得到较好的保障。许多非公有制企业实行厂务公开民主管理以来，通过职工代表大会制定或完善了集体合同制度，职工婚、丧、产假制度，休息制度，职工提级提薪晋升制度等，较好地维护了职工的合法权益。由于企业增加了透明度，架起了一道投资经营者与职工双向沟通的桥梁，使彼此之间互相理解、互相支持，有效地调动职工的积极性和创造性，促进了企业经济效益的提高。在这次问卷调查中，非公有制企业投资经营者认为实行厂务公开民主管理对调动本企业职工的积极性有帮助的占56．93％。职工认为对本企业实行厂务公开民主管理工作以来，落实职工各项权益满意和基本满意的达95．07％。

三是省“两办指导意见”的下发，为促进社会和企业和谐稳定提供了抓手。厂务公开民主管理不仅是企业稳定劳动关系的重要手段，也是地方经济发展、构建和谐社会的重要抓手。企业通过实行厂务公开民主管理，职工“开心、安心、放心”，企业“以感情留人、以待遇留人、以事业留人”。企业稳定也给社会带来了稳定。广州市荔湾区华林街开展非公有制企业厂务公开民主管理以来，有效地协调了劳动关系，形成了稳定和谐的投资环境，至今没有发生一例非公有制企业劳动纠纷或拖欠工资现象，同时还化解了一些外来民工形成的非法“同乡帮会”煽动职工与企业对抗，影响企业发展的突出矛盾。肇庆市在全市非公有制企业推行厂务公开民主管理以来，企业职工上访、投诉事件比上两年分别下降了45％、55％，较好地促进社会稳定，优化了投资环境。在问卷调查中，非公有制企业投资经营者认为实行厂务公开民主管理对本企业劳动关系的协调发展，加强劳资双方沟通具有明显作用和有一定作用的达95．69％。职工认为本企业实行厂务公开民主管理以来，企业劳动关系和谐和比较和谐的达。79．15％。

实践说明：在非公企业实行厂务公开民主管理，可以达到“三赢”：一是职工得到好处，权益受到保障，职工的聪明才智得到发挥，积极性得到充分调动；二是企业得到发展，促进了企业经营管理水平和经济效益的提高，提高了企业的知名度，为社会提供更多的物质财富和就业机会；三是社会得到稳定，企业劳动关系和谐稳定也给社会带来安定和谐。实行厂务公开民主管理，是一项百利无一害的民心“工程”。到今年6月底止，全省已经有58300家非公有制企业实行了厂务公开民主管理，占2004年全省已建工会非公有制企业118865家总数的49．04％，比去年增加近17个百分点。

二、存在问题

从总体上看，我省各地在推行非公有制企业厂务公开民主管理工作中做了大量的、扎实的有效工作，取得了明显的成效。但由于地区之间有差异、企业规模大小不一，我省推行非公有制企业厂务公开民主管理工作仍存在一些不足，主要有：一是宣传教育、认识不到位。我们在调研检查过程中发现，在一些地方和企业，与协调小组成员交谈和企业管理人员座谈中，仍有一部份人对省“两办指导意见”下发的目的、意义、原则、要求、形式和内容不了解，不清楚或不知道，提出了各种错误想法和认识；二是发展不平衡。有的地方出现“三强三弱”现象：城镇部份强、乡镇(村)弱，规模企业强、微型企业弱，公开的形式强、公开的内容弱；三是仍有相当部份非公有制企业没有推行厂务公开民主管理；四是已经实行厂务公开民主管理的非公有制企业还需要进一步完善有关工作；五是还需要根据非公有制企业实际，在借鉴国有企业的做法和经验的基础上，在内容、形式等方面加强创新力度。

三、今后工作意见

为进一步贯彻落实好省“两办指导意见”，今后将抓好四个方面的工作：

一是坚持行之有效的厂务公开民主管理领导体制和工作运行机制，使各级厂务公开协调(领导)小组真正负起责任，加强对非公有制企业厂务公开民主管理工作的研究和指导，切实发挥作用。继续抓好典型，总结推广非公有制企业实行厂务公开民主管理的有效做法和经验，以点带面，稳步推进。

二是要继续坚持“因地制宜、因企制宜，不拘一格，形式多样”的工作思路。采取有效措施，确保今年内全省60％以上已建工会非公有制企业实行厂务公开民主管理；力争2006年底，使全省80％以上已建工会非公有制企业实行厂务公开民主管理。

三是进一步加强对推行非公有制企业厂务公开民主管理工作人员的培训。省厂务公开协调小组办公室组织编写了《非公有制企业厂务公开民主管理工作手册》，要求全省各地按照手册内容开展培训。省里明年将组织三期培训，为各地免费培训一批骨干。同时，定期组织力量，对全省各地推行非公企业厂务公开民主管理的情况进行督促检查，继续推动我省非公有制企业厂务公开民主管理工作不断向前发展。

四是促进我省各种所有制企业厂务公开民主管理工作全面发展。在非公有制企业厂务公开民主管理工作大力推进并取得明显成效的同时，回过头来看一看：国有、集体企业及其控股企业怎么办?要通过一定的方法，增强我们各级党委、政府和协调(领导)小组的忧患意识和紧迫感，认真查找国有、集体企业及其控股企业推行厂务公开民主管理工作中存在的问题，寻找提高厂务公开民主管理质量的路子。明年争取制定厂务公开民主管理工作责任追究制度，以推动国有、集体企业及其控股企业厂务公开民主管理“真实、规范、高效”。

    (执笔：康盛忠）