提高企业工会集体协商能力的思考

劳动和社会保障部2004年5月1日起施行的《集体合同规定》第四条规定：“用人单位与本单位职工签订集体合同或专项集体合同，以及确定相关事宜，应当采取集体协商的方式”这说明集体协商是签订集体合同的法定程序，是集体合同制度的一个重要组成部分。

因此提高企业工会集体协商能力，是增强集体合同实效性的关健环节，是维护企业职工合法权益，促进企业和谐稳定的重要手段。如何提高企业工会集体协商能力，下而就集体协商关键环节进行一些思考。

一、选好协商代表

选派协商代表是进行集体协商的首要一步。协商代表能力和素质高低将影响到集体协商的进程和成败。因此工会要注意选好职工方协商代表。工会在选派协商代表时应注意考虑代表的分布和层次，既应有管理层代表又应有生产一线代表，既应有专业人员代表又应有普通工人代表。专业人员代表除了在本单位职工选派外，还可以委托本单位以外的专业人员作为协商代表，如律师、会计师等懂得法律和财务等专业知识的人才，使协商代表更具有广泛性。协商代表应具备多方面的综合素质。

(一)具有一定的政策理论水平和相关知识。协商代表应熟悉国家有关法律、法规和政策，懂得企业经营管理基本知识，了解本企业生产经营状况，了解掌握与集体协商内容有关的情况和资料，这样才能保证在集体协商过程中，掌握尺度，依法进行协商．．在外商投资企业，协商代表还应了解投资国的历史传统、文化背景、风俗习惯以及该国集体谈判的基本情况，以便有的放矢与外方经营者沟通和协商。

(二)具有良好的思想素质。协商代表应具备有良好的人际关系，能获得上下级、同事及对方的信任；有大局意识，不计较个人的得失，不谋私利具有奉献的敬业精神，特别了解群众的愿望和要求，在关键时刻能够挺身而出，依法维护职工的合法权益。

(三)具有一定的协商能力。协商代表应具备一定协商素质，善于与协商对方沟通和交流，观察力敏锐、逻辑清晰，表达能力强，善于表达职工的意愿。在协商的不同环节，善于运用不同的策略和方法，既有原则性，又有灵活性。

二、研究协商可行性

“凡事预则立，不预则废”。一次卓有成效的协商首先是要做好协商前的充分准备和精心的策划，对集体协商目标内容进行可行性研究。应做好如下几方面的工作。

(一)收集信息资料

协商前要熟悉和掌握与协商内容有关的各种政策、法规及有关情况，收集相关信息资料。信息资料应包括两部分内容，企业外部信息和企业内部信息。外部信息主要是与协商内容有关法律法规，当地政府的有关规定，同类企业、本地区企业相关情况等。内部信息主要包括企业的经营情况、劳动关系状况，企业经营成本，企业在发展中取得的经济效益及企业存在的问题，员工思想状况等。对收集的信息资料进行分类整理，去粗取精，去伪取真，进行分析对比，找出协商内容与法律法规及同行业的差距等，确定协商内容。如进行工资集体协商时，对外要掌握当地劳动力市场价位，当年当地工资指导线，最低工资标准，人均工资收入，消费价格指数，同行业工资水平，行业人工成本信息，同行业工资增长情况等；对内要掌握本企业经营情况，企业劳动生产率和经济效益，人工成本占总成本的比例及员工的思想状况等。通过纵向、横向分析研究，确定要求协商的本企业职工的工资水平。这样协商时才有理有据，说服力强，使协商对方了解协商的必要性和可行性，接受协商的内容。

(二)拟定协商方案

在整理信息资料，进行数据分析，广泛调查研究的基础上拟定协商议题，确定协商目标和具体内容，拟定协商方案，起草集体协商的建议。建议里阐明协商问题的意见和提出的理由，交给协商对方进行初步的讨论。同时还可以起草一个协商思路。协商思路应包括集体协商过程中可能出现的问题及解决办法。设想站在对方的立场上可能提出的问题，我方如何解答等。对协商思路要进行认真的思考，充分的准备。

(三)进行可行性研究

拟定协商方案后，还应对方案进行可行性研究，分析方案的可行程度。协商内容应符合企业实际，与企业经济效益相适应，又应在企业承受范围内，考虑企业的经营成本和竞争力。同叫应考虑企业投资者的认识程度，得到企业方的理解和认同，使协商内容企业可以做到，又愿意做到。协商方案能正确处理好劳动力相对富余，企业最求低成本，职工追求高工资的矛盾，既体现职工的愿意，又有利于企业的发展；既使企业能按照法律法规办事，又争取优于法律法规。根据企业自身特点和需要，最终达到双赢的目的，使协商方案切实可行。

(四)培训协商代表

集体协商前还应对协商代表进行协商前培训。使协商代表掌握有关政策法规，掌握协商的内容和协商理由，必要时还可以对协商代表进行协商前的分工，让协商代表发挥个人特长，准备个人最有把握的部分，使提出协商内容理由充分，对可能出现的情况进行多种设想，同时还可以准备最佳的替代方案。

三、讲究协商技巧

集体协商是企业内部劳资双方的协商行为，由于直接涉及劳动关系双方的利益分配，以及协商双方在生产过程中关系的特殊性，集体协商必然是一个复杂与敏感的过程。因此注意讲究协商过程方法和技巧。成功的集体协商，必须要经过精心组织，讲究协商过程中的策略技巧。

(一)营造平等信任协商氛围

营造平等信任协商氛围，是要确立协商双方彼此之间的信任度。虽然集体协商双方存在利益差异，但利益也存在一致性，这就为协商双方注入了成功的因素，如果双方通过讨价还价的方式解决各项问题的方法既不能实现，也不可取。因此营造相互信任良好的平等协商氛围是很有必要的。在协商过程中应坚持如下几个原则：一是遵守法律、法规、规章及国家的有关规定。二是相互尊重，平等协商。三是诚实守信，公平合作。四是兼顾双方的合法权益。五是不采取过激行为。要本着诚挚合作的态度，使平等协商在和谐轻松的气氛中进行，促使集体协商取得成效，达成协议，才能促进协商双方的诚挚合作，达到双赢的目的。

(二)掌握协商尺度

集体协商的过程是双方协商的过程，在协商过程中，双方考虑的角度不一样，有可能出现看法不一致的情况，因此，在协商过程中，要考虑可能出现的情况，要做到心中有数，既要解决职工方提出的问题，又要看企业的承受能力，尽量在企业承受力许可的情况下，努力解决职工方提出的同题。如一家规模较小的企业，为了解决厂房室内温度较高的问题，工会代表职工提出要配几台风扇，解决职工上班因温度过高而引起不适的问题。假如工会提出在车间安装空调，一方面会让企业感到职工方提出无理的要求，另一方面会让企业感到职工方没有诚意，对职工方缺乏信任感，以后其他方面内容的协商就会产生困难。因此在提出协商内容时要把注意把握尺度。

（三)注意留有余地

有进有退，体现在集体协商过程的平等协商，体现在双方真诚合作，只有在集体协商过程中留有余地，才能进行下一次的协商。工会要在协商中也要争取进，进是进在充分理由上，进在大量的数据和分析上，而不是无原则的讲。因此在协商中要正确把握尺度，要兼顾双方的利益，只有这样才能进退自如。有时协商出现僵局时，应采取迂回战术，尽量缓和，尽量避免出现僵化的局面。如进行劳动报酬方面的协商时，在工资不能改变的情况下，可从增加每个月的假期或其他福利等进行补救，在工资方面退了一步，在其他方面补回来，这样做到有进有退，达到协商目的。

四、把握协商内容

要使集体协商获得成功，要注重协商内容。集体协商内容既要把矛盾比较突出、职工最关注的重点问题作为集体协商的重点内容，又要根据企业的发展状况，提出合理的协商内容，使协商内容与企业的发展相适应，做到循序渐进，逐步完善集体协商的内容，最终达到双赢。广州一家汽车有限公司，能从企业的实际出发，在企业不同时期，提出不同内容的协商要求，逐步完善集体合同内容和条款。首次进行集体协商，签订第一份集体合同时，企业处于转制时期，工会这时确定协商的重点是“维护与合作”，重点解决两个问题：一是维护员工权益，稳定员工队伍；二是加强沟通合作，建立协商机制。这次集体协商，建立了“公司正、。副总经理和工会正副主席定期联席会议；工会代表和总务部每月一次协商会；公司总经理每年与员工代表召开恳谈会”等集体协商制度，为其后劳资双方加强沟通和交流创造了良好的条件，

续签第二期集体合同是在企业步人盈利，在这次协商中，工会代表员工提出了“提高员工生活福利”和“试行工资集体协商”的建议，得到行政的理解和认同，集体合同条款增加了“工资集体协商、增发节日慰问金、建立员工疗养制度、建立补充养老保险制度”等新的内容，这些条款当年便付诸实施，极大地提高了员工的积极性和公司的凝聚力。

续签第三期集体合同，工会和行政就提高员工素质的内容进行协商，并达成一致意见，在集体合同中，增加了“建立员工自学奖励制度”和“发放旅游活动费”的内容，员工福利又增添了新的项日。

在续签第四期集体合同中，工会和行政认真总结了集体合同履行情况，肯定了集体合同为公司发展提供很好的保障。双方在协商新的集体合同中对员工提出的“外地员工住房公积金”和“深夜班补贴”问题进行充分的讨论并达成共识。在续签集体合同的仪式上，行政对工会在贯彻执行集体合同中所给予的配合和积极努力表示衷心的感谢和赞赏。

四次签定集体合同，都加深了双方对集体协商集体合同在促进劳资双方真诚合作中重要作用的认识，形成了以“公司发展和员工素质提高的一致性；公司效益提高与员工生活水平改善的一致性”作为不断完善公司集怵阱商的原则，使集怵协商水平不断提高，集体合同的实效性不断增强。

       (作者单位：广东省总工会)