提高认识 加强领导 全面推进工会组织固本强基

近年来，中山经济持续快速发展，工业、商贸、旅游和服务等行业从业人员迅猛增加，使如何进一步加强工会组织建设，发挥基层工会组织作用，切实维护职工合法权益，充分调动职工积极性，成为我市建设“和谐社会”，推动经济社会协调发展的重要环节。为了最限度地把职工团结在党的周围，进一步巩固党的执政基础，我市在全面推进党的基层组织固本强基工程中，将工会组织建设纳入党建工作范畴，统筹兼顾，切实加强领导，做到党建带工建，工建为党建奠定群众基础，两者互相促进，共同发展。

一、提高认识，为工会组织固本强基创造良好条件

抓好工会组织固本强基，使基层工会组织不断提高组织职工、服务职工、协调矛盾、促进社会稳定和经济发展的能力，把广大职工紧紧团结在党的周围，是党委必须高度重视的一项重要工作。省委下发的《关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定》，提出集中三年时间，在全省实施固本强基工程。市委对此高度重视，结合中山的实际，按照省委的要求，决心把工会组织建设工作作为党组织固本强基的重要一环，切实抓紧抓好。市委领导在有关会议上，多次强调各级党委必须牢牢把握工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为党组织发挥重要作用的组织基础和群众基础，深刻认识工会组织建设与党的基层组织建设互为促进的关系。要求各级党组织从全面贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的高度出发，增强抓好工会组织固本强基的自觉性和主动性，把工会工作放到党的工作大局中去思考、去把握、去部署，将工会组织固本强基作为党组织固本强基工程的重要内容，两者同时布置、同时检查、同时考核。市委分管工会工作的领导定期听取工会组织建设的工作汇报，采取切实可行的措施，帮助基层工会组织解决各种实际困难和问题。形成共识后，各镇区和村党组织都将这项工作摆上重要议事日程，全力支持工会组织开展固本强基工作。相当部分镇区和村为工会组织解决了独立的办公场所和专职干部兼职过多的问题。在推进工会组建长效机制，逐步实现“有一家纳税企业，就组建一家工会；签订一份劳动合同，就发展一名工会会员”方面，各镇区和村都积极配合，促使我市工会组织蓬勃发展。目前，全市有基层工会9726家，工会会员近61万人，工会组建率和职工入会率不断提高，充分显示了镇、村两级党组织对工会组织建设的高度重视和大力支持。

二、落实措施，切实加强和改善党对工会工作的领导

近年来，市委不断加强和改进对工会工作领导的方式方法，坚持从制度上落实，组织上加强，工作上支持，经费上保证，使工会组织充分发挥群众组织的优势，更好地开展工作。

制度上落实。我们坚持“原则问题把关，具体工作放手，加强不包办，支持不干预”的原则，从制度上为工会营造良好的环境。一是定期研究工作制度。为加强对工会工作的领导，市委指定一名副书记分管工会工作，去年又安排了一名人大副主任兼任市总工会主席。市委领导定期与市总工会领导班子研究工会工作，听取汇报，经常过问和了解工会工作的发展情况，切实解决工作中的困难和突出问题，帮助工会把握正确的政治方向，保证工会工作正常开展。二是检查督促制度。市委多次就工会工作状况进行督查。如根据市总工会的要求，市委对部分镇区工会专职干部兼职过多的问题开展督查，促使镇区领导高度重视：理顺工会干部身兼数职的状况。近两年我市工会系统全面推进工会组织固本强基，市委领导亲自带队到镇区，深入到镇工委会和村工联会检查工作开展情况。市委的高度重视和表率，极大地带动了镇、村两级党组织重视、支持工会固本强基，对工会工作起到很好的促进作用。三是落实镇区领导责任制。市委将工会各项工作量化为具体指标，纳入《中山市镇区领导班子工作实绩考核方案》，规定“党委重视工会工作、专职干部落实、各级工会组织健全、企业工会组建率、员工入会率和集体合同签订率达到市的要求”。各镇区党委也相应将工会工作纳入基层领导班子实绩考核方案，在原有责任制基础上进一步加强了市、镇两级领导工会工作的制度建设。

组织上加强。市委支持工会建立健全镇(区)、村和企业小三级工会组织网络，为开展工会工作奠定组织基础。一是在国有企业改革过程中，及时下发文件，强调转制企业的工会不能撤并，要依法独立自主地开展活动。要求市总工会在企业转制后，及时做好工会组织属地管理移交工作，保证我市转制企业工会组织正常开展工作。二是加强对新建企业工会组建工作的领导。为增强工会组建工作合力，我市建立了以党建带工建联席会议制度，由市委党群副书记担任召集人，成员包括市委组织部、市总工会、宣传部、统战部、劳动保障局、国资委、工商联、外商投资企业协会、个体劳动者协会等单位。目前已召开第一次联席会议，明确了各成员单位的工作职责，并按照各自的职责分工开展工作，大大促进了党建和工会组织建设工作的相互联动。近年来，市委先后两次召开工会组建工作会议，强调镇区党委书记是工会组建工作第一责任人，党群副书记为具体责任人。在全市全面推进非公有制企业党建工作新形势下，市委领导又强调非公有制企业党建工作督导组在深入各镇区抓党建工作的同时，要确立“抓党建带群团、抓群团促党建”的工作思路。凡是党组织和工会组织都未建立的非公有制企业，要通过成立党组织作为突破口，促使工会组织早日成立；已成立工会组织但党组织尚未建立起来的非公有制企业，要依托工会，物色推荐对党有正确认识、得到企业主认可的优秀中层以上管理人员和技术骨干作为培养对象，优先发展，从而使党组织建设和工会组织建设互相促进，共同发展。三是落实镇区工会专干的配备。在镇区机构改革过程中，市委明确镇区工委会为镇区内设机构，列入党政群序列，人员编制由市机构编制委员会核定为行政编制，并配备卜2名专职干部，经费由同级财政开支。市委强调各镇区上报的机构改革方案，凡是未落实专职工会干部的不予审批。在市委的重视和各镇区的大力支持下，目前，我市24个镇区中，有7个镇区设专职工委会主席，并配备若干名工会专干，其余17个镇区由党政副职兼任工委会主席，并配备1—2名工会专干。266个村工联会中，有160个村由党政领导兼任工联会主席，占60．2％，有62个村由村两委干部兼任，占23．3％。这样的安排，使工会干部能充分运用行政资源，以利于工会工作的开展。今年上半年，我市各行政村换届改选，工联会班子面临大范围的调整。为了确保工会工作的延续性，市委领导强调各镇区党委要将村党支部和工联会班子的调整和配备同时考虑，力求在改选后，村级工会干部队伍得到进一步加强，使工会工作不断发展。四是加强工会干部的培训。近年来，我市将工会干部的培训纳入全市干部培训规划，并由市委组织部、市委党校和市总工会联合以市委党校为阵地开展培训，今年7月还将安排一批工会干部到国外高等院校培训，切实提高工会干部的培训档次。

工作上支持。我们认为，对工会工作的支持，关键是对工会重点工作的支持，形成健全的工作机制，营造有利于工会开展工作的良好的外部环境。近年来，市委多次转发工会的文件，并多次召开工会工作会议。围绕贯彻《劳动法》、《工会法》推行平等协商和集体合同制

度，推行厂务公开、民主管理和监督制度、非公有制企业组建工会等重点工作，市委领导亲自挂帅，并协调党政有关部门，互相支持和配合。工会开展各项大型活动，分管工会工作的市委领导都到场参加。工会需要解决什么，市委都积极考虑，尽量为工会开绿灯，为工会开展工作提供了强有力的保障。

经费上保证。近年来，随着企业改制的不断推进，工会经费收缴难度增大，影响到工会工作的正常开展。市委在财政开支较紧的情况下，仍保证了工会的各项经费需要。一是将市总工会机关在职和离退休人员的工资福利纳入财政开支，解决了市总工会干部的后顾之忧。二是对党政机关的工会经费，由市财政纳入每年的预算，直接划拨给机关工会。三是将送温暖的资金列入财政预算，每年春节拨款100多万元慰问困难职工。四是工会开展劳动竞赛、培训、成立帮扶中心等的日常运作经费，市委都予以大力支持。2003年拨出专款40万元，解决了机关自动化办公设施，使机关工作人员实现人手一机，大大提高了工作效率。

三、鼓励工会大胆工作，开拓固本强基新路子

市委对工会一方面在政治方向和重大问题上把关定向，另一方面又鼓励工会按照章程独立自主地开展工作，努力研究探索新形势下工会工作的新情况、新问题，提出新思路和新举措，形成有中山特色的工会工作新路子。市委根据形势的发展对工会工作不断提出新要求。在开展三年工会组建高潮中，市委要求市总工会积极探索和创新工会组建模式，简化会员入会手续，推动非公企业工会组建工作上新台阶。三年组建基本完成后，特别是尉健行同志到我市考察后，省总工会汤维英主席指示中山要创新经验，市委要求工会决不辜负全总和省总领导的期望，进一步大胆探索，形成有中山特色的工会工作新路子。在抓工会组织固本强基工作中，市委大力支持工会“走出去，沉下去”，深入基层调查研究，促进工会不断转变工作作风，采用“解剖麻雀”、“典型引路”、“以点带面”、“分类指导”等方法，对基层实施一线指导和帮助，并从2003年下半年开始，开展创建镇(区)“六好工委会”、村(社区)“六好工联会”和基层工会“合格职工之家”活动。经过1年多时间，全市已有32家镇(区)工委会，187家村(社区)工联会达到“六好”标准，创建率分别达到65．2％和70．3％0其中工联会覆盖辖下职工人数在100人以下的企业4601家。通过创建村(社区)“六好工联会”，带动了一大批小型企业的工会组织工作转起来。此外，还有325家100人以上的基层工会“职工之家”验收合格。市总工会制定了三年创建工作规划，拟用三年时间，使全市100％镇(区)工委会、95％以上村(社区)工联会达到“六好”标准，60％以上基层工会达到合格“职工之家”标准，原已验收合格“职工之家”的国有、集体、事业(机关)单位工会全部经复查达标，进一步激发工会组织的活力。近年来，市总工会几次外出考察学习，原市委分管工会工作的常委邓小兵同志都亲自带队。市委主要领导对市总工会的考察报告十分重视，作出重要批示，责成有关领导和部门认真进行研究分析，针对考察报告提出的意见建议，研究切实可行的措施和办法，并做好督促检查工作，有力地鼓励和引导工会大胆创新，大胆实践。

   几年来，我们不断加强和改善对工会工作的领导，支持工会依法独立自主地开展工作，全市工会工作水平有了新的提高，但与省总工会的期望仍有差距。我们决心以这次会议为契机，抓住机遇，开拓进取，虚心向兄弟市学习好经验、好做法，促进中山工会工作再上一个新台阶，为将中山建设成为既适宜居住，又适宜创业的美好家园作出新的贡献。