党工互动共建 探索新经济组织 “党群工作一体化”新路子

珠海保税区是我国最年轻的保税区之一。经过几年艰苦创业，一批新经济组织得到较快发展，对党群工作提出了新的课题。为适应这一情况，我们围绕经济抓党群工作，积极探索以工会等群众团体为依托，以党的基层组织为核心，以引导、监督、维护为职责，以凝聚人心、促进发展为目的，党群工作形成合力，互动共进、同步发展的新模式，取得了一定的效果。对此，中共中央政治局委员、省委书记张德江给予了充分肯定。

一、与时俱进，创新党群工作新理念

认识是行动的先导。近年来，我们把“党工共建”、推动“党群工作一体化”作为一项重要工作提上议事日程，从解决思想认识入手，为“党工共建”奠定基础。我们认识到，加强新经济组织党群工作，实现党工互动共建是由党和国家性质决定的。宪法明确规定党的领导地位和执政地位，并明确我国是以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，工人阶级是国家的领导阶级。我们党是工人阶级的先锋队，工人阶级是党的阶级基础。党章也明确规定“党必须加强对工会、共青团、妇女联合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用”。“党工共建”以工建促党建，以党建带工建，既发挥了党组织的领导作用，又发挥了作为职工自愿结合的工会组织的桥梁和纽带作用，这是宪法和党章赋予党群组织的职责。

实践“党工共建”，探索“党群工作一体化”，也是保税区党群工作的现实需要。2003年底，我们对全区企业党群工作进行了一次全面调查摸底。全区59家企业全部为非公企业，有党员的16家，当时已建工会10家，已建党组织的5家。由于党群组织不健全，党和国家的法律法规在这些企业中的贯彻执行往往得不到有效的监督和保证。在大多数不具备建立党组织条件的企业中开展党的工作，优先开展工会工作已成为必由之路。而且，非公企业人员高度精简，实现党工共建、互动发展，也符合企业人才资源共享，建立高效、精干管理层的要求。

面对理论和实践的挑战，我们党委一班人认识到，要与时俱进，确立新的党建理念，针对区内非公企业组织发展较快的特点，确立“在签订引资合同的同时，签订有依法建立党群组织条款的合同”的党建工作理念；针对工会在非公有制经济组织中的地位和职能，确立“党群工作一体化”的党群工作理念，要求暂不具备建立党组织的企业，通过工会组织开展工作和活动，创造条件建立党组织，实现“党工共建”，互动发展。

二、因势利导。构建“党工共建”新格局

要使“党工共建”健康、协调发展，就必须发挥组织优势，牢固树立党建、工建“一盘棋”思想，着力形成区委统一领导，领导小组具体负责，各部门齐抓共管的新格局。

(一)加强领导。我们建立了非公企业党建工作领导小组，党委书记任组长，副书记任副组长，成员包括党办、工会、经贸、人事、工商等部门的领导，专门负责对全区“党工共建”工作的协调指导。党委主要领导非常重视，多次与成员单位的同志一起，深入企业调研，积极与投资人沟通，认真指导企业开展党建工作，为他们解决实际问题。针对党工组织的“四难”问题(发展难、组建难、开展活动难、发挥作用难)进行专题研究，从经费和人力上予以倾斜，较好地解决了问题。各成员单位充分发挥职能作用，互通情况，协同行动，并定期召开例会，群策群力，形成齐抓共管的整体合力。

(二)指导到位。在组建党组织和工会组织的过程中，我们针对非公企业的特点，以引导为主，在引导中监督，积极履行好引导监督职责。一是注重政策引导。主张政治平等、政策公平、法律保障、放手发展。营造鼓励、支持和引导发展的氛围，公平竞争的市场环境，为投资人解除后顾之忧，打造发展的广阔空间。二是注重交流引导。在与企业主的接触交流中，引导他们认识到企业发展、壮大之源在于党的对外开放政策，树立只有坚持党的领导、巩固党的执政地位，非公有制经济才能健康、快速发展的理念。三是注重组织引导。党群组织积极主动帮助、支持企业主依法经营，团结带领职工搞好生产，促进企业健康发展。四是注重事前引导。针对可能出现的违法经营、偷税漏税、损害职工合法权益等问题，事先预警，把问题解决在萌芽之中。五是注重示范引导。凡是在区内非公企业党组织中推广的事项，注重培育和树立示范点。先后培育了摩天宇飞机发动机维修有限公司、超毅覆铜板有限公司、和佳医疗设备有限公司三个“党工共建”工作的典型。通过示范点的作用，引导和推进区内非公企业“党工共建”不断发展。

(三)建章立制。在“党工共建”工作中，我们注意从制度入手，抓规范建设。颁发了《关于在区内非公有制经济组织中建立党的基层组织的意见》，对有关工作进行了统一部署，使“党工共建”逐步走向制度化、规范化和程序化。为鼓励企业重视党群工作，我们还积极营造良好的激励机制：一是在窗口工作制度中规定，严格审查企业章程中有关依法建立党群组织的条款，严格履行合同中有关依法建立党群组织的承诺；二是在党委工作制度中规定，对落实《外资企业法》、《私营企业条例》，履行合同承诺，积极支持建立党群组织的企业和投资人给予表彰和鼓励；三是把是否依法积极支持建立党群组织，是否积极推行“党群工作一体化”、“把党组织的政治核心作用寓于企业文化建设之中”，作为评优、评先、评模的重要条件。

三、因地制宣。探索“党工共建”新模式

在实际工作中，我们坚持因地制宜，创新形式，逐步探索出适应新经济组织党群工作的组织形式和运作方式。

(一)先建工会，后建党组织。在实践中，“组建难”是带有普遍性的问题。相对来说，由于切身利益所系，职工对建立工会的要求最为迫切，而建立工会有法可依，也是国际惯例，容易为外商所接受。所以，“党群工作一体化”的突破口是建立工会。保税区党群工作者积极与外商接触，向他们宣传《工会法》，宣传中国工会组织的性质与特点，一般都能得到外商的配合与支持。一方面，在已有的企业中组建工会，另一方面，也把建立工会列入今后非公企业进入保税区的一个必要条件。目前珠海保税内25人以上的23家企业全部建立了工会组织，有会员4000多人。有了工会，开展党建工作就有了“抓手”。我们特别注意吸收党员职工、党员管理人员担任工会主席或工会委员等职务，为建立党组织创造条件。在建立工会的基础上，原有的80名党员已经全部纳入已建立的9个党支部的管理之中，并发展了25名预备党员，有11名入党积极分子正在培养之中，使非公企业党建工作有了实质性进展。与此同时，还建立了8个团支部，有200多名共青团员活跃在各个企业中，使“党群工作一体化”建设得到落实，并在实践中不断强化和提高。

(二)区别对待，分类指导。珠海保税区的企业来自多个国家和地区，建立时间有早有晚，企业经营者的管理理念和对中国法律、工会组织、党组织的认识理解各不相同。针对这些特点，保税区采用了区别情况、分类指导的办法：一是对新进入保税区的企业提出刚性要

求，即企业在保税区落户，必须同步建立工会，而在企业建立工会过程中，就同时把党组织建立起来，“党群工作一体化”同时进行；二是对已经建立了工会组织的企业，依托工会，以工建促党建，在已有工会的基础上实现“党群工作一体化”；三是对不是党员的工会主席积极培养，吸收入党，创造条件实现“党群工作一体化”；四是对党员少或没有党员的企业，积极发展职工中的先进分子入党，为建立党组织，实现“党群工作一体化”创造条件。同时，引导担任工会主席的人事部经理在招工中有意识的多招党员工，也收到了很好的效果。为推动这项工作，我们还注意以点带面。先选择党群工作较有基础的超毅覆铜板有限公司进行试点，就建立工会、发展党员、建立支部等方面形成经验，然后召开经验交流会在区内全面推广。

(三)交叉任职，互动发展。“党群工作一体化”的一个突出特点，就是党组织负责人和工会主席合一，一套人马，多项职能。目前，9家企业的党支部书记中，有5名由工会主席兼任，其中4名党支部书记(工会主席)由企业的人事部或行政部经理兼任，党的影响在企业中逐步扩大。党组织建立的同时就确立了党对群众工作的领导地位，群众团体是基6出，党组织是核心，把工会工作、共青团工作直接置于党的领导之下，通过工会和共青团的工作，逐步形成非公企业党组织在职工中的思想政治核心地位。在这样的体制下，实行党群工作的研究部署合一，党组织发挥思想政治核心作用与工会维护职工合法权益、努力增强对职工的凝聚力合一。在人员合一、工作合一情况下，又针对各自特点，有合有分。如组织生活分开进行，组织发展分头研究，业务指导、人员管理分属各自的上级，严格按照各自的章程，独立负责地开展工作。为了使各方有机协调，更好地互动发展，我们还规定每年至少召开两次“党群工作一体化”联席会议，围绕党的中心工作，企业的中心任务，分析研究，协调关系，安排各方面的工作。

四、求真务实。确保“党工共建”新成效

我们实行党群工作一体化的主要效果体现在以下五个方面：

(一)非公企业党群组织得到建立健全。尽管投资人背景不同、观念各异、认识有别的问题，各企业中党员数量也相差悬殊，使组建工作面临很大困难。但经过努力，组织建设取得了可喜的突破。截止2005年2月，区内25人以上企业23家全部成立了工会，具备建立党支部条件的6个企业都建立了党支部，党、工组织得到健全，还带动了团的建设，使党群工作有了“抓手”，成为党组织和工会组织发挥作用的一个有效平台。

(二)获得了在非公企业开展党群工作的宝贵经验。保税区的基本做法可以概括为“先工建，后党建，以工建促党建，以党建带工建”，在组织框架上实行党群干部交叉任职，并努力争取党群干部与企业行政主管交叉任职。在日常工作中，实行党群工作“对接”，即一项工作共同干，工、团组织和党组织，在不同情况下以不同的身份出现，既保证了党组织的政治领导核心地位，也落实了工会的各项业务职能。

(三)职工权益得到切实有效的维护。非公企业的重要问题是职工合法权益问题。保税区明确提出把维权作为企业党群工作的中心，要在维护职工合法权益方面发挥好作用。具体表现在：由工会代表职工与企业签订集体合同，把劳动报酬、休息休假、劳动保护、加班、女职工特殊保护等事项都用合同条文明确规定下来，使职工权益有了基本保障。在职工与企业出现劳动争议或纠纷时，以工会名义与企业进行协商，进行有效协调，使问题得到妥善解决。由于党群组织在维权方面作用的有效发挥，保税区几年来没有出现大的劳资纠纷，没有出现严重侵害职工权益事件，劳资关系平稳，双方都比较满藉．同时，在党群组织的积极争取、协调下，企业在职工生活福利设施方面加大了投入，解决了很多实际问题。如超毅覆铜板有限公司，通过工会的努力和争取，企业投咨40多万元解决了职工外出交通难、宿舍安全、业余生活枯燥问题，提高了伙食补助标准，职工普遍给予好评。

(四)党群工作在企业文化建设中发挥了重要作用。保税区把非公企业党组织的核心作用融于企业的文化建设之中，抓住企业文化这根主线，党工互动，“扁功实做”。一是注意和兼顾投资人的经营目标、管理理念和价值取向，寻找共同点，培育企业精神。在宪法和法律的框架内，支持和协助投资人建设企业文化，如通过创办企业内部刊物、办好宣传专栏、组织知识竞赛、组织集体生日、为外来工组织年夜饭、建设阅览室等形式，形成了党群组织(同时也是企业的)对职工的凝聚力、吸引力。二是利用党群干部与企业行政主管交叉任职的有利条件，积极在企业制度建设中发挥作用，配合企业管理，建设制度文化。通过制度维护职工权益，保证企业遵守国家法律法规，同时引导职工遵纪守法，执行法律法规和规章制度，努力完成生产任务，促进企业健康发展。三是组织职工开展内容丰富、形式多样的文化娱乐和体育健身活动、培训教育活动，满足职工文化娱乐、体育活动以及发展提高的需要。积极协助企业提高净化、绿化、美化水平，创造优美环境。通过这些工作，使职工对党群组织有了认同感和归依感，使党群组织对职工的凝聚力不断增强。取得了党群组织、职工和投资人三方满意的效果，也在企业中注入了以社会主义精神文明为主流意识的企业文化。

(五)促进了企业发展，实现了企业、职工和党群组织的“多赢”。企业的发展是职工利益的保障之一，也是以经济建设为中心的根本要求。保税区在开展党群工作中，把促进企业发展作为一个重要目标。他们组织职工开展劳动技能竞赛、合理化建议、节能降耗、读书自

学等活动，为企业提高经营管理水平做出了有益的贡献，帮助企业提高了经济效益。正因为党群组织道理说得明、声音叫得响、工作效果看得到，保税区的做法得到了外商的理解和认同，越来越多的外商在人员、时间、场地、经费方面对党群工作提供了支持，党组织、工会组织、投资人与职工的“多赢”正逐渐形成。