党工共建 带促互动 全面建设和谐社区

“党建带工建，党工共建”，这是近年来加强党和工 会基层组织建设的一条重要经验。深圳市南山区蛇口街道党工委在实施“固本强基”战略部署中，确定了“党工共建，带促互动，双赢发展”的思路，以党建为龙头，通过引导、支持、协调等方式，全面推进社区党工共建，依靠社区党支部和工会联合会开展工作，建设文明法 治、稳定和谐、谅解宽容的良好社区环境。目前，辖区建有党总支2个，党支部32个，党员590名。在党组织的带动和街道党工委的指导下，辖区内每个社区都建立了社区工会联合会，并与社区党支部、社区居委会同时挂牌。现街道共建有工联会11个，基层工会280个，工会小组180个，65000多名职工加入工会，实现了单位建会、职工入会、维权调解、共建活动全覆盖，充分发挥了党、工组织服务社会、服务职工群众的功能，凸现了“党工共建，带促互动”的优势。

一、提高认识，更新观念，形成党建带工建的工作机制

街道原来只是一个小渔村，发展至今，辖区人口迅速增加，人员构成日益复杂，经济结构多元化，社会状况发生了深刻变化，原有的传统管理模式已难以适应形势的发展。一些非法社会组织曾经利用社会管理的薄弱环节，乘机发展蔓延，直接危害了社会稳定。街道党工委通过认真学习领会党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认识到要抵制非法组织的干扰，必须提高认识，更新观念，建立健全辖区党工共建的工作机制，推动街道各项事业的发展。

首先，党建、工建的有机结合和相互促进是全面贯彻“三个代表”重要思想的必然选择。党组织是“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，工会是党和政府联系广大工人群众的桥梁与纽带，依托社区内多种所有制及民间组织中的党组织，来拓宽党的工作覆盖面，包括党组织对工会工作的引导、支持和协调，是我党在新时期增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要内容，是保持党组织与基层广大职工群众紧密联系的有效途径，也是代表最广大人民群众利益的具体实践。通过党工共建，形成社区党组织和社区工会互相支持、互相配合、紧密合作的良好局面，提高社区管理水平，使党组织和工会组织的凝聚力、战斗力得到同步增强，在提高社区自治功能的实践中，彰显社区工会的力量，使工人阶级的主力军作用得到充分发挥，是社区党的群众工作的一个必然选择。

其次，大力指导和帮助非公有制经济组织搞好工会工作，是加强党的执政能力的根本要求。非公有制经济在蛇口街道经济发展中占相当大比重。目前，辖区内有非公有制企业2800多家(含个体工商户、私营企业、外资企业)，成为社区经济建设的一支重要力量。而非公有制经济组织是工人阶级和新的社会阶层人员比较集中的领域，这一领域的人员具有构成复杂、流动性大、素质参差不齐、组织纪律相对松散的特点。如何把他们团结在党组织周围，调动他们的积极性和能动性，更好地为改革发展稳定服务，如何教育引导他们在政治经济生活中承担起对国家、社会和人民应有的责任，成为我党固本强基、提高执政能力的重要内容。街道非公有制企业中的党员通过工会组织向社会各阶层人员传达党的路线、方针和政策，号召、团结、激励广大职工群众积极参与到各项政治、经济活动中来，将执政能力深深地植根于人民之中，是一种非常切合实际和积极有效的工作方法。只有坚持“哪里有职工，那里就要有工会；哪里有工会，那里的党组织就要指导、帮助、支持工会工作”的原则，才能最广泛地团结广大群众，心往一处想，劲往一处使，为国家的长治久安和全面建设小康社会而共同奋斗。

第三，加强社区工会组织建设是密切党群关系、维护社会稳定、繁荣社区各项事业的必要手段。目前，职工群众和下岗工人在社会上处于弱势地位，在生活、就业、福利待遇、社会保障等方面的权益经常受到冲击，各级党组织应当旗帜鲜明地支持工会依法维护职工权益，工会应当依托党组织协调政府各部门切实为广大职工解决实际问题。当企业主或经营者与职工发生矛盾冲突时，工会应是第一知情人和第一调解人，尽量把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，为党和政府分忧解难。工会工作做好了，可以起到内聚人心、外树形象、密切党群关系、稳定社会秩序、维护政府威望的作用，还可以提升社区品位和社区形象，逐步创建优良投资环境，吸引商家和企业到社区落户，扩大就业，增加税收，调动和激发各社会阶层的积极性和创造性，推动社区经济发展和其他各项事业的繁荣。

由于提高了认识，统一了思想，街道党工委非常重视“党工共建、带促互动”工作，街道党工委书记亲自担任共建工作领导小组组长，并指定一名副书记主抓，成立了专门的工作机构，人员、经费、政策到位，分片包干，责任到人，制定实施方案，分阶段、有计划、按步骤和片区特色，全面推进社区党工共建工作。

二、探索新路，带促互动，完善社区党组织和工会组织网络

蛇口街道根据辖区社会经济迅速发展的实际，在每个社区都成立了党支部，以加强社区基层组织工作。然后，按照“党建带工建，工建促党建”的指导思想，摆正工建与党建的位置，处理好两者关系，使党建、工建互相促进，同步进行，夯实社区党组织和工会组织的基础。

首先是在加强社区党组织建设中带动社区工会组织建设。辖区内10个社区居委会先后成立了社区党支部，实现了“一个社区成立一个支部”的目标。2003年初，我们根据市、区总工会的工作部署，在蛇口各社区开展组建社区工会联合会工作，制定了“一个社区成立一个工会联合会”的目标，进一步巩固基层工会组织建设。为了实现目标，各社区党支部牵头，全体党员全力以赴，从思想上、组织上和作用发挥上“三带动”，组建社区工会联合会的工作开展得有声有色：通过企业分类造册、各行业职工登记、签订行业性集体合同、发放工会会员证、召开成立大会等工作，在短短4个月中，2800多家单位(包括各类企业、商店)参加了10个社区工会联合会组织，发展会员36000多名；10名工联会主席中有9名是由社区党支部书记担任，另外1名由股份公司党支部副书记担任；50名工联会委员中，党员占82％。社区党支部的成立使党员有了自己的家，社区工会联合会的成立也使广大外来工、下岗及退休工人有了自己的家。这两个家都建在社区，使统筹管理、协调工作、社区活动和社区服务有了全方位的保证，社区筑基工程更加扎实。

其次，在建立非公有制企业党组织后及时建立工会组织。蛇口除了社区工联会覆盖小型企业外，还有各类企业87家，建有企业支部14个，2003年以来在企业中发展党员15名，并全部达到“企业有三名党员建支部，三人以下建联合支部”的组建目标。整个街道现有企业党员280名，成为企业经营管理的骨干，有力地促进了企业的经济发展和社区的繁荣稳定。街道党工委在抓好企业党组织建设的同时，抓好企业工会的组建工作，努力做到有三名党员以上的企业，建支部的同时建立工会组织。街道党工委注意调动发挥党支部和党员的积极性，通过他们宣传《工会法》，消除企业主或经营者的顾虑，使他们支持成立工会组织，出现了一个支部带动一个工业小区，一个党员带动一群职工参加工会组织的良好局面。如荣村工业小区是90年代初建成的，区内有大小企业16个。有1500多工人的泽冠公司最早建立党支部，支部书记何跃带领公司6名党员积极开展党工共建工作，工会组织很快得以成立。多年来，由于公司的支部工作和工会工作都开展得有声有色，虽然工人换了一批又一批，但劳动关系和谐稳定，从来没有出现劳资纠纷。由于泽冠公司的示范效应，荣村工业小区内其他企业都先后建立了工会组织，职工入会率达到100％。

三是在社区党建工作协调单位中做好工会组建工作。几年前，蛇口街道建立了党建协调委员会，目的是要推动辖区内28家市属、区属及外驻单位的党组织建设，这些单位及其下属企业的外来工占辖区内劳务工总数的1／3，在管理上又不属于社区，组建工会的难度较大。街道党工委通过协调单位的党组织出面做工作，动员组建工会组织。在街道党工委和社区党建协调委员会的努力下，这些单位及其下属企业先后成立了65家工会组织，18000多名职工加入工会，使党组织建设和工会组织建设协调发展。在建立党、工组织的基础上，各单位围绕“交流、协调、维权、创优、共建”十字宗旨开展活动。如工会组织轮流主办年度主题活动，社区与企业开展文明共建活动，使辖区内党工共建互动工程形成了一个有力的整体。

工会组织的健全及其作用的发挥，反过来又促进了党组织建设。一是通过宣传党的路线、方针、政策，扩大了党的影响。二是工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会在坚持党的领导和正确的工作方向的前提下，通过自身作用的发挥，巩固了党的阶级基础，扩大了党的群众基础，密切了党与职工群众的联系。三是通过推荐优秀工会干部和优秀职工入党，直接促进了党的组织建设。两年来辖区单位的工会组织选送了13名工会干部和优秀职工加入党组织，符合规定的单位都成立了党组织。在支部和党员的推动下，各单位按职工人数多少分别建立工会联合会、基层工会或工会小组，逐步形成了以党组织为核心，以工会组织为基础，社区全体党员职工为主体，社区群众及企业职工积极参与的“党工共建，带促互动”的新格局。

三、寻求载体，发挥作用，推动社区三个文明建设

社区党组织和工会组织普遍建立以后，我们注意根据自身特点开展各项社区活动，党支部模范带头，工会积极支持，职工广泛参与，实现“内容更丰富，对象更广泛，活动更扎实，效果更明显”的社区工作目标，充分展现了“党工共建，带促互动”的活力。

一是全面提升社区党员、职工的整体素质，组织党员、职工参与社区各项建设。各社区党支部、工联会组织辖区党员和职工举办各种类型培训班，开设党、工知识宣传栏，开展党的基本知识及科普专题讲座，对党员和职工进行党的知识、技能培训、职业道德、法制观念、安全生产、女工保护等方面的教育，并将社区党支部、工联会的工作职能制成光盘，发到各社区。同时，围绕社区建设，发挥党支部的龙头作用，组织党员广泛开展“四个一”活动，即每年至少写一份思想汇报，提一个建议，奉献一份爱心，带好一班职工。工会组织社区职工，响应支部号召，积极投身社区各项活动，积极参加“创建文明小区”、“争当文明经营户”等具有社区特色的竞赛活动，大力倡导“社区是我家，建设靠大家”、“创建文明社区，建设美好家园”的理念，极大地鼓动了厂大党员、职工投身社区建设的积极性、主动性和创造性，显示了社区组织和工会组织在推进社区三个文明建设中的作用。

二是发挥社区党支部和工联会优势，及时调解处理劳资纠纷。维护职工合法权益是工会的基本职能，也是党的基层组织维护稳定的主要手段。随着非公有制企业的发展，区内劳资纠纷不断增加，有些劳资纠纷得不到及时解决，往往引发上访、阻路等不利于社区稳定的群体性事件。2003年成立社区工会联合会后，社区党支部书记兼任工联会主席，实行两付担子一人挑、一套人马两块牌子，责任明确，理直气壮地把维权工作摆上社区工作的重要位置，尽力在第一时间内调解处理好劳资纠纷，得到职工群众的肯定和好评。2003年7月9日，海滨社区荣诚服装厂因老板欠薪搬厂，60多名工人与老板发生纠纷，社区党支部和工联会闻讯后立即介入调解，召集老板、工人和物业出租方进行三方协商谈判，一直到凌晨三点，终于签订协议，约定发还欠薪日期。到了发薪当天，从下午到晚上10：30，社区党支部和工联会的干部一直守在现场。工人感动地说：“要是没有你们出面帮忙，我们只能集体去区政府了，是党组织和工会干部及时给我们讨回了公道。”今年8月12日，湾厦社区盈辉厂430名工人因老板拖欠四个月工资而集体罢工，情绪激动的职工准备拦路和上访。社区党支部和工联会的干部赶到现场后，双管齐下，支部干部负责做党员的思想工作，工会干部一方面做职工的思想工作，一方面积极与企业老板谈判，最后达成协议，由老板先筹集资金解决职工回家路费，拖欠的工资待法院拍卖厂房设备后再行支付，及时平息了一宗影响较大的劳资纠纷，受到区政府的表扬。据统计，蛇口街道自2003年组建社区工会联合会以来，在社区党支部的支持配合下，及时调处各类劳资纠纷128宗，妥善处理各种纠纷1580人次，解决历史遗留问题12宗，基本上实现了“小事不出厂店，中事不出社区，大事不出街道”的目标。

三是为民排忧解难，把党建、工建与服务社区、解决群众实际困难结合起来。社区党支部和工会联合会共同开展以知民、帮民、为民、安民、亲民为重点的“五民工程”，十个社区共有65名党支部和工联会干部与32户特困居民或职工结成“帮扶对子”，成立了汽车服务队，开展帮扶解困活动。同时还发挥工会与各企业老板联系比较密切的优势，介绍困难家庭的子女进厂务工，二年来先后帮助38名下岗职工再就业，并鼓励下岗失业人员自主创业，协助18个家庭申请了小额贷款，一些困难家庭因此走出了困境，形成了辖区内“一方有难，八方帮助”的良好风气。如海滨社区居委会一位干部家庭连续遭遇不幸，由此背上沉重债务，使这位干部忧心重重，情绪低落。街道党工委获悉后，决定由支部牵头，工会配合，发动辖区党员和职工捐款，短短两天就募集了7万多元善款。这位干部在收到捐款时由衷感叹：“社区大家庭就是温暖，是党和工会让我家获得了新生。”碰上企业职工有特殊困难，社区党支部和工会联合会同样伸出援助之手。如浪达科技公司一职工患重病住院，社区党支部和工联会发动党员和职工为其捐款3，5万元，使这位职工的病得到及时医治。每逢春节等重大传统节日，我们都会上门看望特困户和特困职工，了解情况，及时向上级党委汇报，把党和政府的关怀及时送到困难职工家中，发挥了工会桥梁和纽带作用，密切了党与群众的联系。我们还经常联合看望、慰问生病住院的党员和职工，组织辖区党员和职工捐献生活用品支援灾区，在各项社会公益事业中发挥了积极作用。

在创建文明社区活动中，社区党组织和工联会积极参与，共同提升社区管理和服务的水平。如创建“南水文明社区综合示范点”时，南水社区党支部和工联会积极协同有关部门明确创建目标及工作职责，协调解决重点难点问题；实行出租屋管理“物业化”，制订了外来劳务工管理办法，明确出租屋和承租人的责任及义务；进一步整合楼管队、治安联防队、社区义务巡逻队，推动社区自治化管理；建立了监控指挥系统，实行出租屋智能化管理，治安防控能力得到加强，解决了南水社区多年来出租屋和外来劳务工居住密集、经常出事的顽症，探索出一条有效管理出租屋和外来劳务工的新路，市、区综合治理部门在为此专门召开了现场会．时南水社区的做法给予了高度评价。

四是通过党的活动和工会活动的有机结合，实现资源共享，共同营造良好的社区氛围。特别是社区工会联合会成立以来，党支部和工联会经常联合开展群众性、公益性、社会性活动，共同组织社区内各类职工群体，积极参与社区共建。在阵地建设方面，各社区党员活动室和工会职工之家合二为一，改善并增添了党员和职工开展文体活动的场地和设施，实现了资源共享，．优势互补。棋牌室、健身室、图书室、乒乓球室、篮球、排球、网球、足球等活动场地全部开放，凡社区党员和职工都可以凭社区发的证件免费入场。联谊活动方面，社区党支部和工联会也加强了沟通与合作，互相支持，全方位推进群众性社区活动的开展，如每年都联合举办3次大型文艺汇演，2次大家乐游园活动；每月举行1次篮球友谊赛和6次集体登山活动；每周组织2次群众性的PARAPARA舞，社区文体活动呈现出一派生机勃勃的新气象。

   几年来，蛇口街道党工委以党建带工建、以工建促党建，促进了社区各项工作开展，取得了较好的成绩。在非公有制经济蓬勃发展、广大职工加快由“企业人。向“社会人”转变的新形势下，我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神，继续努力，不断探索，加强指导，努力把社区党工共建工作做得更加扎实，让社区党组织和工会组织真正成为广大党员和职工可以信赖的家，党工共建，带促互动，建设和谐社区，为巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的执政能力做出应有的贡献。