关于企业多种用工人员加入工会组织的思考与探索
邮电分营后，随着企业改革的不断深入，劳动用工制度发生了深刻的变化，由原来的单一用工形式转变为多种用工形式，劳动关系的多元化，就业形式的灵活多样，给新时期工会组织建设提出了新的课题。目前邮政企业的用工形式主要为在岗职工、聘用工和劳务工，而劳务工比例在逐步增大。聘用工、劳务工来自于城镇就业和进城务工人员，是工人阶级队伍的新成员，在促进经济发展，加快社会结构调整方面发挥了重要作用，已成为企业生产经营发展的重要力量。由于这一群体成分复杂、流动性大，给收他们加入工会组织，有效地保护他们的合法权益，充分调动他们的劳动热情和积极性，已摆在新时期工会工作的重要议事日程。
一、加强工会组织建设，最大限度地把员工组织到工会中来
按照党中央的要求，最广泛地把员工组织到工会中来，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，维护工人阶级的团结统一，扩大工会影响，实现“组织起来，切实维权”的需要。也是调动他们的积极性，促进企业发展的内在要求。广州市邮政局工会致力于将此项工作抓紧抓实，努力探索和完善新时期工会组织的管理机制，最大限度地将员工组织到工会中来。
(一)员工队伍基本状况
截止3月底，我局从业人员6236人，其中劳务工2721人，占从业人员总数的43．63％；合同制职工2702人，占从业人员总数的43．33％；市局聘用工813人，占从业人员总数的13．04％。
从业人员学历结构：中专以上学历2757人、占从业人员总数的44．21％，其中劳务工1059人、占中专以上学历人员总数的38．41％；高中以下3479人、占从业人员总数的55．79％，其中劳务工1662人、占高中以下人员总数的47．78％。在具有中专以上学历的从业人员中，研究生34人、占1．23％，本科毕业339人、占12．3％，专科毕业1263人、占45．81％，中专毕业1121人、占40．66％；在高中以下从业人员中，高中2826人、占81．23％，初中以下653人、占18．77％。
劳务工学历结构：中专以上学历1059人，占38．92％；高中以下1662人，占61．08％。在具有中专以上学历的劳务工中，研究生1人、占0．f19％，本科毕业48人、占4．53％，专科毕业．336人、占31．73％，中专毕业674人、占63．64％；在高中以下劳务工中，高中1292人，占77．74％；初中以下370人，占22．26％。
劳务工工作岗位分布：管理岗位29人，占1．(17％；技术岗位的23人，占0．85％；营销岗位173人，占6．：36％；营业岗位629人，占23．12％；投递岗位1330人，占48．88％；运输业务岗位428人，占15．73％；生产辅助岗位91人，占3．34％；其他18人，占0．66％。
截止3月底，我局工会会员5581人，占从业人员的89．5％。其中合同工、聘用工会员3：320人，入会率达100％；劳务工会员有2261人，入会率占劳务工总数的83．1％。
从以上数据来看，我局劳务工所占比例较大，主要分布在生产一线，是企业发展中不容忽视的重要力量。加强对劳务工的管理，充分发挥劳务工的作用，最大限度地将劳务工组织到工会中来，对企业的经营发展起着至关重要的作用。
(二)吸收劳务工入会的必要性
吸收劳务工入会是新形势下维护职工合法权益的需要、劳务工的产生及其队伍的不断壮大，是邮政企业深化劳动人事制度改革，调整经济结构，优化管理机制的必然。他们已经成为工人阶级的新成员，其基本权益只有通过入会才能得到有效的维护。
吸收劳务工入会是工会组织在新形势下自身发展和积极发挥作用的需要。就当前广州市邮政局用工情况来看，劳务工人员的比例已超过固定编制的人员，而且还有继续增长和扩大的趋势。努力调动他们的积极性，使他们的劳动热情、聪明才智得到最大程度的发挥，高效优质地完成工作任务，成为工会在新时期壮大组织力量，积极发挥作用的重要条件。
吸收劳务工入会是不断壮大工会组织和扩大党的群众基础的需要。劳务工与固定编制人员一样，同样是企业的主人，同样享有加入工会组织的权利，其劳动的积极性、创造性会直接影响企业的稳定和发展。最大限度地把员工组织到工会中来，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，是巩固党的阶级基础，实现工人阶级队伍团结统一的组织保证。
(三)吸收劳务工人会的途径
长期以来，计划经济体制造成了工会会员和正式职工相同的概念，形成相对固定的组织管理模式。面对当前多种经济成分、多种用工制度并存的局面，必须根据流动型务工人员的特点，建立与之相适应的人会、转会机构和制度。劳务工人会可因地制宜，采取多种途径和方法。可根据劳务关系，分别加入劳务输出单位工会；也可以根据从业性质以组织分工会的形式，相对独立地开展工会工作；还可以直接融入所在单位工会，这样便于统筹管理和安排。
我局原主要用工形式为正式职工及小部分聘用工，会员入会率达100％。随着用工形式的转变，为加强对劳务工入会的管理，最大限度地将员工组织到工会中来，我局工会根据中国工会十四大精神和《中国工会章程(修改案)》的有关规定，于2003年11月制定了《广州市邮政局劳务工加入工会暂行管理办法》，分别对劳务工如何申请入会，会员享有的权利和义务，基层工会管理职责，会员会籍管理及会员关系的接转等都作了规定，并于2003年11月发文执行。鉴于我局劳务工分别是与劳务中介公司、YCC广州分公司签订的劳动合同，其用工归属各基层单位，为便于管理和活动，避免有意无意地造成对劳务工的歧视，分别由其加入所在基层单位工会，归属各基层单位工会管理，参加所在基层单位工会的活动。《广州市邮政局劳务工加入工会暂行管理办法》颁布后，局工会又召集了基层工会主席会议，提出了会员人会率力争达到95％以上的指标，要求各单位加大发展劳务工人会的力度。经各单位的组织发动，员工人会率已由《管理办法》颁布前的83．8％提高到目前的91．73％。
二、加强统筹管理，切实维护劳务工的合法权益
吸收劳务工加人工会不能单纯地以入会率来证明工作成绩，更不能领进门后就采取“放任自流”式的工作方法。随着劳务工人会率的上升，我局工会深深认识到劳务工入会及其管理是一项长期而艰巨的工作，因而，本着实事求是的工作方针，依法提供切实可行的政策保证；坚持以人为本的管理理念，加强对其教育管理，变被动维护为主动维护。
(一)努力改善劳务工的各类待遇，依法维护劳务工合法权益
薪酬分配实行同工同酬。2000年我局分配制度改革，建立了职工收入与经营业绩挂钩考核的分配制度，即以职工最低生活保障、业务发展奖励、收支差额计划完成三者有机结合的经营考核分配制度。实行了以岗定酬，以量计酬的同工同酬分配政策，管理岗位实行以岗定酬，生产人员实行以量计酬，经营考核奖励实行动态分配，多劳多得，公平公正公开，对劳务工起到了激励的作用。
享受各类福利待遇。享受参加地方社保(养老、失业、工伤、生育)等待遇，并为具有广州市户口的员工购买医疗保险等；享受参加市总重病互助保障计划、市女职工安康互助保障计划及我局每年健康体检等待遇；享受计划生育有关费刚报销、劳保用品领用、暑期防暑降温等待遇；评选先进、选树劳模等方面与企业正式职工同等待遇，在我局荣获广东省2001—2003年度先进生产(工作)者的25名员工中，劳务工3人，占12％。在荣获广州市邮政局2002—2003年度先进生产(工作)者的114名员工中，劳务工26人，占22．8％。
享受各类政治待遇。劳务工党员凭组织介绍信办理组织接转关系手续，向所在单位交纳党费，参加所在单位党组织生活。发展劳务工入党，按我局发展新党员的程序办理，我局现有劳务工党员1 1人，其中在我局发展的3人；劳务工团员凭团员证或单位证叫办理接转关系手续，向所在单位交纳团费，参加所在单位团组织生活；劳务工会员组织关系随劳动(工作)关系变动，凭会员证接转，向所在单位交纳会费，参加所在单位开展的“创争”，系统工程的实施，参加所在单位开展的劳动竞赛、合理化建议、技术革新和岗位业务技术练功等经济技术创新活动，参加所在单位开展的各类健康的文体活动和参与企业的民主管理工作等。
劳动用工管理按有关规定执行。劳务工按规定签订劳动合同，在2721名劳务工中，有1254人与劳务中介公司签订了劳动合同，1467人与YCC签订了劳动合同。
(二)建立推广医疗基金互助会，为困难员工排忧解难
YCC广州分公司劳务工占比80％以上，为补充解决劳务工患重病治疗费用问题，于2001年8月份成立了医疗互助基金会，制定了相关管理办法，给员工提供了急病救治资金的援助。2002年我会在总结YCC广州分公司建立职工医疗基金会经验的基础上，又在劳务工占比较大的穗邮服务公司推行了职工医疗基金会的做法，发动员工互助互济，以解决劳务工患重病、急病治疗费用大的困难。
“天灾无情人有情”。闯红灯的车将东区配送部的员工何玉田撞成粉碎性骨折，当他躺在医院的病床上昏迷不醒时，是医疗互助基金为他送来了动手术急需的定金；当他再次由于伤口恶化进行手术时，医疗互助基金又一次雪中送炭，让他及时得到治疗。西区配送部的员工刘洪兵突然感到胸部不适，出现吐血并短暂昏迷，经送医院抢救后被诊断为“上呼吸道出血及胃溃疡”，输血八次共3200cc，但病情仍未得到有效控制，最后不得不将四分之三胃部切除。当时还未成立医疗互助基金会，虽然众多员工为他慷慨解囊，但相对于高达两万多元的医疗赀却只是杯水车薪。他出生于贫困山区，家庭经济状况差，上有年老体弱的父母，下有两个不谙世事的孩子，妻子没有工作，全家生活就靠他一个人支撑，没想到这次住院竟让他债台高筑。正当刘洪兵为偿还医疗费用债务感到一筹莫展时，医疗互助基金会成立了，为其提供了9767元的医药费，解决了他因患重病住院、手术造成的经济困难。中区配送部的杨桦被确诊为右卵巢肿大，同时右输卵管内膜夹肿，不得不进行肿块切除手术，术后的她受到极大创伤。虽然小杨到公司的时间不长，但医疗互助基金也为她报销了70％的医疗费共5207．80元，使其真正感受到大家庭的温暖。
累计到2003年底，医疗互助基金会共为24名因患重病或长期患病导致经济困难的员工提供了互助保障，互助保障基金援助款合计86637．57元。正是有了医疗互助基金会的诞生，使互相帮助、团结友爱之风在企业这个大家庭中发扬光大。用员工的话来说，医疗互助基金给了他们重生的机会，他们要更加努力工作，为广州邮政的腾飞贡献自己的力量。
(三)有效调动劳务工的积极性，促进企业的发展和稳定
1、吸纳劳务工参与企业管理，拓宽民主发展的道路。随着用工制度多样化发展，越来越多的劳务工进入企业，成为生产发展的主力军，原有的民主管理模式显然已经过时。为促进企业民主管理进一步发展，有部分单位大职工代表的范围，吸收有参政议政能力的劳务工加人了职工代表的行列。如配送局工会在劳务工队伍中选推出7名代表加入职工代表行列，担负起参政议政的重任、
2、激发劳务工的积极性和创造性，促使优秀人才脱颖而出。吸收劳务工加人工会，参与企业的管理活动，极大地激发了劳务工的积极性和上进心，通过企业的培养和个人的努力，他们不断更新知识提高素质，以出色的工作得到大家的认可，有的成长为生产和业务骨干，有的走上了领导岗位，有的担任了管理工作，充实了基层的管理力量。配送局现有员工1995人，其中劳务工1612人，占配送局人员总数的80．8％，该局目前担任配送部助理以上领导职务的4人，担任配送站助理以上领导职务的81人。中区配送部水荫配送站的李献梅是一名大学本科生，在配送局生产一线员工中学历算是最高的，他没有因自己的高学历而自满，而是兢兢业业、脚踏实地地做好每一件事，在市局举办的“顾客100”演讲比赛中写下感人至深的文稿，为选手们获得演讲比赛二等奖的好成绩铺下良机，并于2003年5月份被选聘为配送站站长助理。2003年获得广州市邮政局第十三届职工岗位业务技术练功比赛投递项目综合第二名的梁玉丽在配送局组织的督导员竞争上岗中，以优异成绩被选人督导队，为督导队充实了新生力量。在近期配送局组织的领导干部竞争上岗中，有3名员工经竞聘走上了领导岗位，其中1名为劳务工。在配送局劳务工聚集-的单位，担任班组长和劳动保护检查员的大部分都为劳务工，在企业的经营生产工作中发挥着重要的作用。
3、鼓励劳务工岗位成才，提高员工队伍整体素质。吸收劳务工加入工会，从维护劳务工合法权益之根本出发，鼓励劳务工积极参加岗位业务技术练功和职业技能鉴定考核，有效提高岗位业务技能。针对累计2003年底，投递工种初级职业技能鉴定考核合格率为15.49%，投递工种中级考核合格率为26.89%；营业工种初级职业技能鉴定考核律为27.44%，营业工种中级考核合格率为35．29％的状况，我局今年结合职业技能鉴定考核开展岗位业务技术练功活动，力争实现职业技能鉴定考核营业工种合格率认到80％以上，投递工种合格率达到60％以上，其它工种合格率达到90％以上的目标，确保岗位业务技术练功活动达到实效。
岗位业务技术练功活动布置后，各单位高度重视此项工作，将此项工作纳人实施职工素质工程，维护职工学习权的重要工作来抓，有组织、有计划、广泛深入地开展岗位业务技术练功活动。累计2004年6月底止，申报职业技能鉴定初级考核3191人，考核合格2271人，合格率为71．17％。其中，劳务工1790人，考核合格1276人，合格率为71．28％。投递1311人，考核合格1084人，合格率为82．68％。营业858人，考核合格644人，合格率为75．06％；申报职业技能鉴定中级考核760人，考核合格354人，合格率为46．58％。其中，劳务工234人，考核合格116人，合格率为49．57％。投递工种227人，考核合格121人，合格率为53．3％。营业工种266人，考核合格142人，合格率为53．38％；申报职业技能鉴定高级考核45人，考核合格12人，合格率为26．67％。其中，劳务工6人，考核合格3人，合格率为50％。营业工种45人，考核合格12人，合格率为26．67％。
投递员每天投递任务重，加之文化底子簿，在理论考核方而有很大难度。去年配送局参加市局组织的职业技能鉴定理沦考核，合格率仪为29％。丽对这一现实，配送局领导班子紧紧抓住国家局举行岗位职业技能鉴定考核这一契机，从重视抓好职工培训人手，营造全员岗位业务技术练功的氛围。由于领导重视，组织措施落实，激励约束机制到位，员工整体素质有了明显的提高，职业技能鉴定理论知识考试合格率由29％提高为87%，提高了58个百分点，翻了3倍，投递工种职业技能鉴定考核合格率上升为82.68%，从而使配送局员工队伍的整体素质和投递服务质量得以有效地提高。务工不能享受，如子女医疗劳保、健康休养补助等，集体合同难以覆盖到聘用工和劳务工，但集体合同条款里规定的有些待遇，局工会积极向企业争取，在企业可以承受的情况下参照集体合同条款规定给予聘用工和劳务工部分待遇，如员工每年的体检，计划生育有关费用的报销等。
部分配送站受地理位置、外围环境的影响，生产工作环境相对较差。局工会了解到这一情况后，到实地查看，积极向有关部门反映情况，并为部分环境差的配送站配置了风扇等，在力所能及的情况下为其解决一些实际问题。
三、劳务工入会管理上的热点和难点问题及对策
吸收劳务工加入工会是一项系统工程，需要全社会的共同关心，需要上级有关部门的关注，需要党政工密切协作和统筹管理，研究解决他们的实际问题，依法提供切实可行的政策保障。
(一)劳务工人会管理上的热点和难点问题
目前在劳务工人会和管理上我们认为有以下热点和难点问题，有待于进一步探索和解决。
1、劳务工希望加入工会能为他们解决一些实际问题，提高福利待遇，如外来工的医保等问题。
2、集体合同难以覆盖到聘用工和劳务工。因为集体合同条款里规定的有些待遇他们不能享受，如子女医疗劳保、健康休养补助等，无法将其纳入到集体合同之中。
3、随着用工制度的多样化，劳务用工比例的逐步增大，下达的劳务费用计划已不足以支付劳务工的薪酬，劳务工薪酬需在工资总额中例支，影响了工资总额的统筹安排和薪酬支付渠道的规范。
4、工会经费是行政按工资总额2％拔付的，由于劳务费是在成本中列支，不可按此作为基数提取工会经费，因此不同程度地影响了基层活动的开展。
(二)对策
1、吸收劳务工加人工会组织是一项政策性较强的工作，需要由有关部门从实际出发，制定切实可行的操作规程，明确劳务工入会、管理、享有待遇等方面的规定，明确劳务工入会后工会经费的来源、计提等办法，使基层工会入会工作便于操作，使劳务工入会工作步入正常轨道。
2、劳务工入会及其管理是一项长期而艰巨的工作，需要有全社会的共同关心和上级有关部门的关注及支持，探索建立实用于流动性务工人员的社会保障制度，帮助解决劳务工入会后遇到的一些实际问题，从而使劳务工会员真正在政治上有依靠，权益上有保障，与企业同呼吸共命运。
吸纳劳务工加入工会组织，最大限度地维护劳务工的合法权益，是涉及国家改革发展和社会进步具有战略意义的工作，是企业管理的重要内容，是工会履行维护职权的重要方面。作为职工利益代表者和维护者的工会组织，要按照“三个代表”和《工会法》的要求及全总作出的“组织起来，切实维权”工作部署，最大限度将劳务工吸收到工会组织中来，在实践中不断总结和探索解决劳务工人会和维护劳务工合法权益的新途经，充分发挥劳务工在企业改革发展稳定中的重要作用，促进邮政事业的全面、协调、健康、可持续发展。
(作者单位：广州市邮政局)