在深圳市委市政府的高度重视和大力支持下，深圳市总工会认真贯彻中央领导的重要批示精神和全总、省总推进外资企业工会组建工作会议精神，落实省委、市委工会工作会议精神和“党建带工建、党工共建”会议精神，把握机遇，真抓实于，努力探索和实践新的组建模式和工作方法，于9月20日完成了沃尔玛在深圳12家分店的工会组建工作，并于11月8日组建了沃尔玛中国总部工会，标志着沃尔玛建会工作取得了全面胜利。此次成功组建沃尔玛工会，打破了沃尔玛在全球抵制工会和不建工会的惯例．在国际上产生了广泛而又深远的影响，展现了中国工会的力量和形象，同时也大大地推动了其它外资企业工会组建工作，对于工会贯彻“组织起来，切实维权”的方针，更好地发展和谐劳动关系、建设社会主义和谐社会具有重要意义。

一、深圳组建沃尔玛工会的背景

沃尔玛是全球最大的连锁零售企业，连续多年位居世界500强企业榜首。1996年，沃尔玛进入中国，在深圳开设了第一家购物广场和山姆会员店，目前已在国内34个城市开设了66家商场，包括沃尔玛购物广场、山姆会员店、沃尔玛社区店三种业态．员工总数超过36000人。其中，沃尔玛在深圳有9家购物广场，2家社区店，1家山姆会员店。深圳是沃尔玛在国内营运机构最多的城市。员工总数超过9000人。

沃尔玛为深圳零售业带来了先进的经营理念和管理模式，促进了深圳零售业服务质量和经营水平的提高，增加了社会就业和政府税收。同时，由于沃尔玛亚洲总部、中国总部、全球采购中心和首个中国国内配送中心都设在深圳，2005年在国内的采购总额达到220亿美元，在深圳大力发展总部经济和外向型经济、建设国际化城市的战略中具有重要地位。

自沃尔玛进人深圳开始，市、区总工会先后多次派人到沃尔玛要求成立工会，沃尔玛均以“不建工会是其全球惯例”为由，拒绝成立工会，并以迁移总部为由，向市委市政府施加压力。2004年10月被全国人大执法检查组和全国总工会点名批评后，沃尔玛以“员工没有要求建立工会”进行回应。同时作出“四不准”的规定。即不准员工在工作时间开展工会组建的宣传活动。不准员工在例会期间派发工会宣传资料．不准员工未经批准而与工会接触，不准在沃尔玛商场门前派发工会宣传资料，甚至以解除劳动合同、“炒鱿鱼”等为要挟，禁止员工参加或成立工会。各级工会开展工作举步维艰，沃尔玛成为全市工会组建中的“硬骨头”。

今年以来，中央领导高瞻远瞩，从维护社会稳定和职工队伍团结统一的高度多次作出重要批示，明确要求工会要更好地维护农民工权益，要加强外资企业工会工作。全总、省总贯彻中央领导重要批示精神的态度坚决，组织领 导有力。原全总书记处第一书记、全总副主席张俊九，全总副主席、书记处书记徐德明，省总工会副主席孔祥鸿等领导亲自到沃尔玛中国总部做工作，为建立沃尔玛工会打下了坚实的基础。深圳市委坚决贯彻中央领导的批示精神．年初召开了全市工会工作会议；市委组织部与工会建立了“党建带工建、党工共建”工作机制，为加强工会组织建设创造了有利条件。此外，市、区、街道总工会长期以来做了大量宣传发动工作，在福建泉州率先突破建立沃尔玛晋江分店工会后，我市组建沃尔玛工会的时机已经完全成熟。

二、组建沃尔玛工会的具体做法

由于沃尔玛在深圳的营运机构最多，在8月3日湖景分店工会率先成立的时候，沃尔玛总部反应强烈，凭借其在深圳经济社会发展中的重要地位，再次向深圳市委市政府和市总工会提出抗议。因此．深圳工会面临的任务艰巨。压力最大。但在上级工会的正确指导和各级党政领导的坚决支持下，我们坚持依法遵章推进组建工作，以全线出击的态势迫使沃尔玛主动与工会进行谈判和合作。同时，我们应邀为沃尔玛管理人员进行讲座和培训。切实解决建会过程中存在的问题，并着力推动组建了沃尔玛中国总部工会，标志着沃尔玛建会工作取得全面胜利。具体做法是：

(一)及时汇报，争取党政领导的重视和支持。今年以来，中央领导有关工会工作和建立沃尔玛工会的批示精神，我们都及时向市委作了汇报。8月3日，在我们向市委报告，请求加快推进沃尔玛建会工作时．省委常委、深圳市委书记李鸿忠，市委副书记、市长许宗衡，以及分管党群工作的市委副书记白天同志高度重视，当天下午都作了批示．同意我们按计划开展工作，并提出了具体的指导意见。三位主要市领导在同一个下午就具体的工会工作作批示，这在深圳工会史上尚属首次。在组建湖景分店工会的当天晚上，以及后续不同阶段，我们又多次向全总、省总和市委市政府汇报有关情况，得到各级领导的大力支持。全总副主席、书记处书记徐德明和省人大常委会副主任、省总工会主席汤维英等领导多次来电指导工作，市委市政府有关领导也多次肯定和表扬了工会的工作，坚定了各级工会干部的信心。

(二)积极协调，充分发挥“党建带工建、党工共建”机制作用。为争取各界支持，形成建会合力，我们在组建过程中主动与市委组织部、市委宣传部、市劳动和社会保障局、市贸工局等单位加强联系，共同推进有关工作，形成了上下联动、各方配合的有利局面。市内各大新闻媒体积极配合，及时作了正面宣传报道。营造了良好的舆论环境。有关区、街道总工会也积极协调，不少区委和街道党工委的领导亲自到现场指导工作，有力地推动了建会工作。

(三)统一部署，依法遵章组建工会。鉴于沃尔玛在深圳经济社会发展中的重要地位，我们在开展工作时周密慎重，做到“有理、有利、有节”。市、区总工会均成立了专门的工作小组，有关领导亲自挂帅，制定了完善的工作方案和应急预案，统一部署和开展工作。在组建过程中，市总工会多次召集有关职能部门负责人和沃尔玛所在区、街道总工会主席召开专题会议，反馈情况，研究问题，交流经验，部署工作，做到事先周密筹划，事中统一行动，事后及时总结，依法遵章建立工会，保证了组建工作的合理有序及已建工会的合法性。

(四)打破常规，创新建会理念和思路。针对沃尔玛等外资企业以“工会是职工自愿结合的群众组织，如果员工没有建会要求，企业则可以不建工会”为由拒绝成立工会的情况．我们在组建过程中，针锋相对地提出“职工人会是自愿的，但建立工会是必须的”的原则。同时，我们根据《_丁会法》“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠”的规定，改变长期以来依靠企业行政支持建会的传统模式，提出“以工会为主”的建会思路，即由上级工会直接介人，广泛动员和组织沃尔玛的员工先加入社区或街道工会，达到法定人数时，便依法选举产生工会组织机构，之后再寻求工会与企业的沟通和合作。实践证明，这是一种新的有效的工会组建模式。

(五)讲究策略，引导沃尔玛管理层支持建会。由于沃尔玛长期抵制工会及其对中国工会认识的局限性，我们采取“组建与谈判相结合，以组建促成谈判，以谈判推动组建”的工作策略，促进建会工作。一方面，市、区、街道总工会按照“不停顿、不观望、不等待”的原则，继续依托社区或街道工会发展会员，条件成熟时即召开成立大会，通过给沃尔玛施加势在必行的压力，促使其与主动寻求与工会谈判和合作。另一方面，市总工会由两位副主席专门负责与沃尔玛进行正面的沟通和谈判，坚决表明立场，坦诚消除误会，达成合作共识，并提出了双方共同建会的工作原则、工作进度和“维护职工权益．让职工群众满意；促进经营管理，让投资者满意；协调劳动关系，让党和政府满意”的工作目标。8月30日，我们应邀为沃尔玛100余名管理人员集中宣讲中国工会的性质、职能、工作方式和组建程序。耐心解答他们提出的各种问题。使他们对工会有了更加全面、清晰、正确的了解和认识，有效地清除了建会障碍，推动了建会工作。

(六)加强指导，充分发挥已建工会的作用。按照全总提出的把沃尔玛工会建设成为“维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖”的职工之家和模范、样板工会的要求，我们主要从以下几个方面加强帮助和指导．1、加强与沃尔玛管理层的沟通，督促其遵守承诺，为工会开展工作提供必要的支持和帮助。2、要求已建工会尽快发展壮大会员队伍，并结合沃尔玛的企业文化特点开展工作，不断增强工会的影响力和号召力。大部分分店工会都开展了社区服务、节日慰问、工会知识培训及文体娱乐活动。反映良好。3、加强对沃尔玛工会的业务培训、工作指导和经费支持。全总拨付的100万元活动经费，我们全部用于支持沃尔玛工会开展工作，并积极为沃尔玛工会寻找或提供活动场地，或为其添置桌椅、电脑等办公设备并赠送书籍。想方设法帮助他们发挥作用。4、市总工会印发了《关于沃尔玛工会组织规范化建设的若干意见》，各分店工会的组织机构不断健全，并逐渐步入正常工作轨道，巩固并规范了建会成果。

三、思考与启示

沃尔玛对中国工会的认识及其先前拒绝成立工会的理由，在广大外资企业中具有典型代表性。从消极回避到积极配合，从被动阻挠到主动支持，沃尔玛对待工会态度的明显转变，在广大外资企业中也产生了相当大的影响。认真思考沃尔玛建会过程中发现的一些问题，全面总结组建沃尔玛工会的经验，有利于进一步加强外资企业工会工作，更好地发挥工会组织在维护职工队伍团结统一、协调劳动关系和构建和谐社会中的积极作用。

(一)必须坚持党的领导，充分发挥工会组织的政治优势。中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，工人阶级是党的阶级基础。党对工会工作的领导，是中国工会的政治优势。自觉坚持党的领导，是做好工会工作的基本前提和根本保证。工会此次能够成功组建沃尔玛工会，党的领导和支持起了决定性的作用。实践再次证明，只有坚持党的领导。坚持“党建带工建、党工共建”工作机制，工会工作才能沿着正确的政治方向，更好地整合社会资源，不断开创新的工作局面。

(二)必须坚持中国特色社会主义工会发展道路。中国工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。中国工会追求企业的和谐发展，以企业与职工的互利双赢为目标，这与西方工会的性质和活动方式是截然不同的。正是基于对中同工会的性质、职能及运作方式的逐步认识和深化，沃尔玛终于打破其不建工会的惯例，主动表示要与工会建立模范的合作关系，共同为创建和谐社会努力，生动地说明了我国建设型、和谐型工会模式的优越性和生命力。在国际国内形势不断发展变化的复杂形势下，只有坚持和发展中国特色社会主义工会模式，才能最大限度地把职工群众团结和凝聚在党的周同，进一步夯实党的阶级基础，巩固党的执政地位。

(三)必须适应工作环境和工作对象发展变化的要求，实现工会工作理念和工作方法的真转真变。面对长期以来组建沃尔玛工会劳而无功的僵局，我们在抓住机遇推进建会工作的同时，创新工作思路和工作方法，效果良好。一是打破常规，在企业行政不支持建会的情况下，以上级工会为依托发动并组织员工建会。二是坚持与企业决策层直接对话。以前由于沃尔玛的决策层一直没有与工会直接接触，与工会进行沟通的人员遵循沃尔玛抵制工会的一贯策略，不但没有向决策层传递正确的信息，有时甚至歪曲事实，挑拨关系，给建会工作造成了人为的障碍和阻力。这次通过迫使沃尔玛的决策层出面与工会沟通．使其逐渐正确地认识中国工会并最终同意和支持建立工会。这对于组建其它外资企业工会同样具有借鉴意义。三是确立了与资方平等对话的谈判机制，有效地解决了存在的困难和问题，保证了建会效果。在日后维护职工合法权益、协调劳动关系的工作中，工会应坚持和发展这种真正有效的谈判机制。

(四)必须正视《工会法》等法律法规存在的问题和不足，尽快予以修改和完善。如《工会法》第二条规定，“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，这一规定在实践中容易被误解或歪曲本意。如沃尔玛、柯达等企业以“员工没有建会要求”为由，拒绝成立工会，就是例证。为更好地发挥工会组织在基层企事业单位协调劳动关系、维护社会稳定的作用，根据中国工会的独立性和统一性的特点，《工会法》等法律法规中有关企业应当建立工会的规定应予修改和完善。再如《工会法》第四十二条第二款、《中国工会章程》第三十六条第二款规定，“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费”，对没有建立工会组织的单位则没有拨缴工会经费的规定，同时也缺乏必要的罚则，这样就造成了“建了工会就要交工会经费，不交则违法；没有建工会不交工会经费也不违法”的理解和事实，导致不少企业为了合法地不交工会经费而不建工会，影响了《工会法》的执行力度。因此，类似的规定也应尽快修改或完善，促使各类企事业单位主动建会。

(五)必须坚持和发扬工会干部百折不挠、忘我工作的精神和知难而进、奋发有为的工作作风。在组建沃尔玛工会的过程中，各级工会干部不畏艰辛，深入基层，废寝忘食地连轴作战，有关街道和社区干部也表现出强烈的大局意识和协作意识，推动了各项工作的顺利开展。面对不断发展变化的复杂形势，工会面临的工作任务将更加艰巨，压力更大，我们将坚持和发扬这种可贵的传统和作风，以敢于负责、敢闯敢试、敢为天下先和奋发有为的精神．进一步开创工会工作新局面! 

(执笔：李红兵)