关于广东茂名华粤集团有限公司实行新老“三会”并存运作的调查

广东茂名华粤集团有限公司前身为茂名石化华粤企业集团公司，成立于1980年。2003年12月26日，经茂名市政府和茂名石化公司批准，改制为广东省茂名华粤集团有限公司。华粤公司整体改制后，按《公司法》的规定，建立了“新三会”(即股东会、董事会和监事会)三权制衡的法人治理结构，实现了全面的公司制改造。三年来，在企业管理实践中，该公司建立健全了新老“三会”协调运作机制，“老三会”(即党委会、工会、职代会)继续发挥非权力影响力，做到正确处理新老“三会”的关系，在公司内部形成了新老“三会”并存，互相协调，职责明确，相互制衡，围绕中心，和谐运转的新局面。

一、主要做法

改制后，华粤公司结合规范建立现代企业制度，完善法人治理结构的要求，从修订完善制度人手，努力建立起统一决策、简约高效、相互制衡的新老“三会”协调运作机制，正确处理好新老“三会”之间的关系。

(一)理顺关系，建立新老“三会”运作机制

企业改制后，按照《公司法》规定，建立了企业的决策和监督机制；同时，理顺新老“三会”的关系，实现了企业协调规范运转。

1、建立“新三会”工作体系，增强企业的决策和监督能力。健全了“新三会”议事规则和责任考核体系，明确并保证决策、执行、监督三者之间的关系，确立有效的制衡机制。股东会为公司的最高权力机构，决定公司的重大事项；董事会是公司经营决策机构，决定公司经营管理的重大问题，对股东会负责；监事会是公司的监督机构，监督董事会和经理层成员依照法律和公司章程工作，对公司财务状况进行监督，对全体股东负责。

2、明确企业运作主体，建立两级法人责任制和监督机制。扩大基层的生产经营权，让二级法人成为相对独立的经营实体和市场竞争主体。充分发挥监事会职能，综合运用法律和制度监督、财务审计监督和股东群众监督等手段，加强对母子公司两级法人及经营班子的监督。

3、理顺新老“三会”的关系，实行规范化运作。处理好“新三会”与“老三会”的关系，采取“双向进入”的办法，实现新老“三会”交叉兼职、兼容并蓄、各司其责、协调运转、有效制衡。新公司成立后，党群领导都具有双重职务，党群领导由单一角色变为双重角色。公司党委书记、纪委书记和工会主席都是双重职务(党委书记任监事会主席，纪委书记、工会主席任持股会理事长)。严格按《公司法》运作，不同的职务有不同的责任，两种职务不能混淆和互相代替。在工作中，该公司把“新三会”和“老三会”的意志和行动统一到企业改革发展的总目标上来，共同推动公司民主管理、民主决策和民主监督工作，建立起统一决策、协调运转、简约高效、相互制衡的运作机制。

(二)建立制度，确保新老“三会”协调运转

在股份制民营企业中，开展民主管理工作关键在于正确处理好股东会与职代会的关系，找准民主管理工作的位置和切人点。该公司把股东会的权力与职代会的权力正确区分开来，围绕企业的中心工作，不断探索，推动了企业厂务公开民主管理工作的有效开展。

1、实行职工代表参加监事会制度。按照《公司法》选举了职工代表监事参与监事会的工作，以法定形式，在公司的更高层面落实职工代表的知情权、监督权。同时，注重发挥工会组织和职代会的作用，帮助职工代表监事参与监督工作。工会部分工作人员参与了职工持股会办事机构的工作，为职工持股会会员服务。职工代表监事“在其位，谋其政”，职工代表进入监事会后，既能及时将企业高层的决策向职工进行宣传，又能及时将基层意见反馈到监事会中，保证了双向交流渠道畅通，在形成企业自我约束机制和监督机制方面发挥了作用。如通过发挥职工代表作用，监督检查董事会形成的各项决议决定，特别是有关职工切身利益的决议决定在企业的落实情况；职工监事积极参与对公司业务经营、财务管理的审查监督，纠正各种违纪行为，确保职工权益不受侵犯。随着公司法人治理结构的不断完善和正常运转，职工代表监事的优越性逐步显示出来，也为解决“新三会”与“老三会”之间的关系提供了一种科学合理行使权力的方法。

2、坚持以职代会为基本形式的民主管理制度。为反映职工的心声和意愿，发挥职工代表参政议政作用，公司充分利用职代会民主管理制度的主渠道推行厂务公开。首先成立了3个专门委员会(即经营管理监督委员会、集体合同监督委员会、民主管理监督委员会)，在日常工作中，这些专门委员会分别对公司生产经营情况、集体合同的签订和履行情况、实施民主管理等内容，实施民主管理和民主监督。改制后，该公司召开会议实行会中套会的办法，公司的职工代表大会暨职工持股会会员代表大会同时召开。职工代表大会的主要职责有：听取和审议公司生存和发展经营决策的方案和报告，并提出意见和建议；审议通过集体合同，审议安全生产和劳动保护措施方案、重要的规章制度等重大问题，审议和决定职工的生活福利等重大事项，评议、监督董事、经理班子，选举和更换监事会中的职工代表大会选举出的职工代表监事。职代会作为企业民主管理的基本形式和基本制度，已与股东大会、董事会、监事会共同构成企业新的运行机制。凡是涉及公司重大决策、改革方案的制订、重大生产经营方针的制订、重大投资活动等都是通过股东大会等民主管理渠道实行厂务公开。同时，该公司还利用月度经济运行分析会、每周生产经营协调会、总经理办公会、董事会、监事会等会议形式，及时把公司的重要经济活动、重大决策、以及公司目标完成情况和公司效益情况，在不同层面予以公开，维护了职工的知情权，加大了对企业管理的监控力度。

3、建立平等协商集体合同制度。一是公司通过职代会推荐平等协商集体合同代表，设立集体合同协商小组。工会作为集体合同协商小组的主要成员、合同文本的起草单位，从合同的起草到组织召开各类人员座谈会，再对合同进行反复修改和协商，始终按照国家的政策把企业的经营效益与职工的利益有机地结合起来，经职代会审议通过并完成签订工作。二是成立职代会集体合同监督工作委员会，督促《集体合同》条款的履行。三是结合国家相关法律法规和企业实际，不断修改完善集体合同。2003年12月企业改制后，公司工会在调查研究的基础上，组织起草华粤集团有限公司集体合同文本(2004—2006年)，根据股份制民营企业的实际，将关系到职工切身利益的主要问题纳人合同条款，组织职工反复学习、讨论、修改，经过多次劳资双方协商和职工代表反复讨论，经过了七稿修改完善，在公司改制后首届职工代表大会审议通过并签订了具有民营企业特色的集体合同。2005年10月底，《广东省工资支付条例》颁布后，工会及时组织双方代表协商修订了《集体合同》。2007年1月，公司又组织召开了职工代表大会专题会议，表决通过并签订了2007—2009年的华粤集团有限公司《集体合同》，为新一轮的劳动合同续签工作定下了基调。

(三)创新发展，探索民营企业民主管理的新形式

企业改制后，该公司注意吸纳国有、集体有效的管理办法，又发挥民营企业灵活的经营方式，注重探索新老“三会”协调运作机制，拓展了企业民主管理新形式、新办法。

1、聘请总经理民主联络员。为了进一步加强公司民主管理和厂务公开工作，公司开了总经理与一线群众联络的“直通车”，建立了总经理民主联络员制度，由各单位和机关部室分别向总经理推荐2至3名候选人(以一线员工为主)，由总经理根据各单位推荐的候选人选聘了12名联络员。联络员在工作中经广泛、深入了解和收集员工对公司生产经营的意见和建议，归纳整理后直接向总经理反映，也可以通过填写《总经理民主管理联络员信息反馈卡》或直接拨打总经理办公电话，向总经理传递信息和反映问题。联络员反映的意见和建议总经理在15天内给予口头或书面的答复。之外，每季度都由总经理主持召开一次全体联络员工作会议，直接听取联络员提出的意见和建议。

2、聘请监事会兼职审计员和信息联络员。为拓宽监事会的信息收集来源渠道，加强对公司生产经营的监督审计，促进监事会工作制度化和规范化，监事会在公司各相关单位和部门中聘请了6名兼职审计员和14名信息联络员，并建立相应的审计制度和信息联络员制度。公司监事会兼职审计制度和信息联络员制度是公司监事会监督保障体系的重要组成部分，也是监事会密切联系群众，充分发挥职工群众的监督和纽带作用的有效途径。

3、通过现代化网络进行厂务公开。公司改制后，公司运作的好坏直接关系到广大职工的切身利益，公司的一举一动更加引起每位职工的关注。公司充分运用华粤集团的0A网进行全方位的厂务公开。一是公开每周召开的生产经营协调会会议情况。主要内容有分析生产经营形势、布置近期生产经营具体工作及其它方面工作。二是公开每月召开的总经理班子办公会情况。主要内容有通报上月份生产经营情况、公司项目发展情况、部署下月份的重点工作等。三是公开各专业部门召开的专业会议情况。四是公开公司印发执行的所有文件通知。如调整公司机关机构设置和定员编制、工休假暂行规定、产品价格管理规定、财务管理制度职工教育培训计划等。五是把公司自办的《华蕈报》、《形势与任务》通过0A网络进一步加大宣传的力度。此外，0A网还开通BBS论坛栏目，员工通过这栏目，可以公开发表个人言论，对市场形势的分析、对公司运作提出意见和建议。

二、主要成效

通过正确处理好“新三会”与“老三会”的关系，充分调动了职工的积极性，使职工队伍保持稳定，增强了企业的凝聚力和向心力，促进了企业的发展。

(一)促进了企业经济效益的提高。该公司改制前亏损115万元。改制三年来，公司法人治理结构的规范建立和新老“三会”作用的发挥，促进了企业管理水平的提高，提高了企业经济效益。三年来，公司的生产能力大幅提升，产量和产值大幅增长；主营业务收入大幅增加，效益稳步增长，企业规模不断扩大，经营收入实现了每年28％的速度递增，企业效益逐年增长的良好态势，2006年，在依据资本要素参与分配。按资本比例发放资本效益奖的基础上实现税后净利润32l万元；企业的资产、债务、产业、产品、组织、职工结构等均有所好转，公司总资产每年递增18％；职工收入随企业效益增长而稳中有升，保持在茂名市职工收入中等偏上的水平，整体上每年有10％的提高，股东回报率保持较高水平。公司每年上缴2300万元税金，是茂名市企业中重点纳税大户，2006年10月被茂名市评为A级纳税人，企业对社会贡献率提高到400A，。公司被认定为“广东省企业技术中心”和“高新技术企业”。公司荣获茂名市“文明单位”、“工业先进单位”、“扶贫献爱心突出贡献单位”、“企业文化建设先进单位”等称号。

(二)促进了职工队伍的稳定。改制三年来，公司协调发挥新老“三会”的作用，注重把握热点、难点问题，及时释疑解惑，化解矛盾，确保了职工队伍的总体稳定。企业注重发挥工会和职代会的作用，把尊重人、理解人、关心人渗入到企业的管理之中，时时用真情去联接和温暖全体职工的心。公司建立了以实施“送温暖”工程为主要内容的职工利益保障机制，扎实开展了“扶贫助困”、“慰病助学”活动，把企业对职工的关爱一件件落到实处，为弱势群体送去温暖。2006年，该公司在处理“职工持股会会员股权通道选择”问题上，经反复研究，最后决定对会员改制身份置换补偿补助股份作出三种选择渠道，并印发表格发至每位会员手中，让职工认真考虑并在自己的选择中签名确认，使选择留下的职工感到安心，选择离开的也感到开心。这一做法深得民心，稳定了人心，稳定了职工。改制三年来，公司没有发生一例职工越级上访的事件。公司工会被评为广东省“模范职工之家”和茂名市“模范基层工会”。

(三)促进了企业和谐劳动关系的建立。公司坚持以人为本，“新三会”和“老三会”协调运作，着力构建“和谐活力新华粤”，架起了经营者与员工相互信任、相互合作的桥梁，促进了企业稳定和谐劳动关系的形成。公司通过发挥职工的民主监督作用，督促企业经营者执行国家有关法律法规，通过职工代表大会制定完善了企业规章制度，工会和行政集体协商签订集体合同制度，较好地维护了职工的合法权益，营造了团结进取、健康向上的良好氛围。企业劳资关系融洽，广大职工树立了与企业同舟共济，荣辱与共，共创共享的理念，企业爱员工，员工爱企业，企业凝聚力不断增强。

三、几点启示

(一)正确处理好新老“三会”关系，是企业和谐发展的客观要求

“新三会”和“老三会”并存，是目前国有企业公司制改造后治理结构的一个突出特征。只有正确处理好新老“三会”的关系，企业才能和谐发展。作为改制企业的“老三会”不应回避矛盾，应主动处理好与“新三会”的关系，积极探索如何协调和正确处理好新老“三会”关系的办法，积极适应企业领导体制、运行机制等方面的新变化，既要继承过去“老三会”工作的好传统、好经验、好做法，又要根据改制后的新情况、新问题，履行职责，发挥作用，以“老三会”的非权力影响力去提高职工的思想素质，与“新三会”做到相互协调，共同保证企业的和谐发展。

(二)正确处理好新老“三会”关系，是企业和谐发展的组织保证

股份制经营企业中的股东会、董事会、监事会，形成了一种内部职责明确，相互制衡的法人治理结构。新“三会”的产生是现代企业制度的要求，是企业生产经营活动的组织机构。是公司法对企业组织领导体制的基本要求。在新老体制过渡过程中，如何正确处理好新老“三会”的关系，确保新体制协调有效运作，是公司治理结构面临的一个严峻课题。要从传统管理体制的思维定势和习惯的行为模式中解脱出来，在新体制的运作机制尚未健全的情况下，按照“三个有利于”的标准，判别是非，统一思想，确保企业各项工作的顺利进行，使新老“三会”形成相互支持、协调发展的新局面，为企业的和谐发展提供组织保证。

(三)正确处理好新老“三会”关系，企业才能有生机、才能和谐发展

“新三会”是《公司法》规定的公司治理结构的主体构架。“老三会”是我国社会主义传统企业制度的重要原则和特征之一。此前，“老三会”中党委是“核心”，经理(厂长)是“中心”，职工是“重心”，核心与中心为争夺企业控制权而矛盾重重。现在又加上“新三会”，“六会”会审，磨擦碰撞必然存在。“新三会”是为了保证企业运作效率，实现出资者利益最大化而做出的制度安排；而“老三会”是社会政治团体的产物，反映和代表的是党和工人群众的利益。正确处理新老“三会”关系，主要是处理好党组织与董事会、监事会及总经理之间的关系。在新形势下，党组织既要坚持党的领导，并保证党的方针政策在企业中得到有效的落实，同时又要符合公司治理要求，不干预企业生产经营，协调好与公司董事会、监事会以及总经理之间的关系。只有“老三会”有机地渗透到“新三会”中发挥作用，把新老“三会”这个问题处理好，企业才能有生机、才能和谐发展。

(执笔：许永章 黄玉玲)