生育成本社会化是建设社会主义和谐社会的必然要求

今天的中国人时尚进取、意气风发，屹立于世界民族之林。中国的精英们有今天的成就，生育了他们的母亲功不可没。随着经济发展和城市化进程，孕育着中国未来的女性，越来越多地走出家庭、走出农村，在各个职业岗位勤奋工作的同时，肩负着生育子女的责任。生育对家庭关系、经济负担、思想教育、社会进步等等方面都将发生重大影响。本文仅就如何促进“生育成本社会化”这一课题，进行研究思考。

一、生育是社会责任，生育成本应当社会化

人类的发展进步，与女性的生育密切相关。女职工不仅是物质财富的生产者，而且还是人类自身的生产者。生育不仅是夫妻养育后代，家族子孙繁衍，更是国家和民族的延续，可以说没有生育就没有国家和民族的明天。因此，生育是一种社会责任而不仅仅是家庭、女职工个人和企业的责任。

而生育是需要经济成本的。以广州市为例，如果一名工厂女职工月工资1000元，目前在医院顺产的费用为5000元左右，产假140天(90天加晚育15天、独生子女35天)工资4500元，再加上产前检查和丈夫的10天陪护假工资，要支付近1万元。2005年广州职工人均月工资为2585元，实际支付的费用可能更高。北京市劳动保障局医保处副处长王友学说，目前，北京市人均生育费用为19281元。这些费用谁来承担呢?千百年来，生育被视为仅是夫妻和家庭的事，承担生育费用的只能是家庭或女性自己。随着社会的进步，生育是社会责任的认识逐步得到确立。法国1946年的一项法律确立了一个原则，将社会保险普及到全体法国人，无论是否工薪人员。从此以后，以偿还医疗费、住院费、药费，支付家庭补贴、以天数计算的生病补贴、生育补贴等形式向享受社会保险者提供服务。从1999年起，全民医疗保险(cMu)使最贫困的人们，即因无业而不缴纳社会保险金者，也得以享受与缴纳社会保险金者同样的社会保险。澳大利亚、加拿大、芬兰、挪威、丹麦等16个国家的疾病、生育保险覆盖所有居民，只对居民的资格和居住期限有一定的要求，并不要求具备参保或就业记录。充分体现了生育是社会责任，生育成本应当由社会承担的思想。

二、我国女职工生育成本社会承担主体的缺失，影响了社会的和谐发展

以前，我国女职工生育成本的社会承担主体是明确的。1951年颁布的《劳动保险条例》，规定企事业单位是本单位女职工生育费用的承担者。直至八十年代中期，劳动合同制建立并不断发展，对促进企业发展和职工素质的提高产生了积极的作用，但这一新型的用工制度，却使承担女职工生育成本的社会主体成为了不确定的因素。

首先，短期劳动合同成为了企业规避承担女职工生育成本的最好方法。固定工体制下，女职工生育期间的费用，全部由所在企业负担，女工越多，负担越重，直接影响着企业的经济效益。全国总工会女职工部曾对11个省市的660个企业领导进行了问卷调查，88．2％表示不愿招用女职工。但现在广东的劳动密集型企业，女职工往往占80—90％，珠三角地区常常可以看到工厂拉出大幅横额，写着“大量招收女工”。难道这些企业已经乐意承担女职工生育成本吗?不是的，关键在于企业可以借助短期劳动合同的方法，规避承担女职工生育成本。深圳宝安区一家有4000多工人的港资电子厂，女工占80％以上，长期只招用18至22岁的女孩子。我们曾询问其人事主管，说是因为生产工艺精细，18至22岁的女工眼力好，才能适应生产要求。23岁眼力就不好了吗?这显然是借口。要知道，女性23岁，是我国目前政策规定的晚婚年龄，24岁则是晚育年龄。招用23岁以上的女性，企业马上就将面临着承担生育成本的责任。只招用青春期的女职工，签订1、2年的劳动合同，等她们接近生育期，就不再续签了。再另招年轻的或者已经生了孩子的女工。周而复始，企业完全可以合法地不承担任何生育费用，大量招用女工还有什么顾虑呢?这种现象不仅是外资、民营企业存在，个别国有的企事业单位，也是这样做的。

其次，城镇失业女性和农村妇女的生育费用，除了她们的家庭以外，并没有任何单位会替她们承担。再有，农村女孩子到城市打工，即使企业给她们支付生育费用，住房、坐月子、照顾孩子都是难题，不如回家生。一年半载后再出来打拼，这样的女工也不少。试想，越来越多的女性在生育期间被排除于企事业单位之外，在失业、返乡状态下生育又没人给予支持，承担生育成本的社会主体不就没有了吗。

承担生育成本社会主体的缺失，使生育实际成为仅仅是个人和家庭的责任，成为女职工的一大负担，社会的不和谐音。就女职工个人来说，就业碰壁、工作中断、经济困难、晋升受阻，加上抚育孩子的艰辛，为什么还要生育呢?对社会来说，新工人的频繁培训增加了企业成本；职工的频繁流动影响了工人阶级队伍的整体素质；“男女平等”的基本国策只是一纸空文，不正常的人口性别比将越来越大；越来越多的“留守儿童”成为农村的新问题；越来越多的大龄生育将危及到人口的素质和民族的未来。社会责任的缺失，受到报复的将正是社会本身!

三、推动生育成本社会化。是建设社会主义和谐社会的必然要求

随着社会的发展进步，特别是党中央建设和谐社会指导思想的确立，生育成本应当社会化的呼声越来越强烈。生育成本的社会化，将使市场竞争更为平等，性别差异有效降低，女性就业发展更为顺利，社会和家庭关系更加和谐。推动生育成本社会化，已经成为建设社会主义和谐社会的必然要求。

实现生育成本社会化，首先要使“生育是社会责任，生育成本应当社会化”成为决策者的共识。要大力宣传实行生育保险意义，使各级领导认识到生育保险是将企业的责任上升为社会统筹，实现生育费用的均衡负担，改变女职工多的企业负担过重的不合理情况，实际上是有利于企业和社会发展的一件大好事，从而积极支持这一工作的开展。   

二是应当大力促进生育保险制度的建立和完善。我国的社会保障制度自建立20多年来，在养老、工伤、失业保险方面取得了巨大的成就，医疗保险也有了突破性发展，但生育保险却是最其中薄弱的项目。国家至今只有劳动部1994年颁布的《企业职工生育保险试行办法》，10多年来，仍在试行中。包括用工大省广东在内的许多省，还没有职工生育保险方面的地方性法规，不少地方根本没有建立这一制度。广东的佛山市，10年前曾经是先行地区大力推行生育保险，后来却因为某位领导发话，取消了这一制度，至今没有恢复。北京、广州、深圳等地虽然建立了生育保险制度，却规定只有本地户籍职工能够参加，将数倍于本地户籍职工的千千万万外来职工，挡在生育保险体制的大门之外。生育保险体制的这种自由放任、无序发展状态需要尽快加以扭转。国家应当加快生育保险立法，各省也应当积极制定适应本地区实际的地方性法规，加强指导性，提高强制性，促进生育保险制度建立和完善。广东省肇庆市率先在全市实行生育保险全覆盖，所有企业不论大小、所有职工不论有无户籍都可以参加。而且外来女职工即使回湖南、四川家乡生育，费用也一样给予支付，受到了广大女职工的热烈欢迎。将这样的好制度推广到全广东乃至全中国，应当成为生育保障制度发展的目标。

我们期盼，在国家经济进一步强大之后，能够象法国、澳大利亚等国家一样，居民生育费用一律由国家负责，不需要以工作和参保为条件，企业只需付给生育的女职工产假工资，而不需要再负担其他费用，实现更高层次的生育成本社会化。那将是女性之福、民族之福。

(作者单位：广东省总工会)