关于当前肇庆市县级工会工作的调查报告

为深入贯彻落实肇庆市委书记覃卫东今年以来对工会工作作出的两次重要指示，贯彻全省县级工会工作会议精神，落实市总十届三次全会各项工作部署，加强新形势下的县级工会建设，按照全总和省总《关于开展县级工会工作调研的通知》的要求，今年5月15日—29日，由肇庆市人大常委会副主任、市总工会主席方建生带领的市总工会调研组先后深入到全市8个县(市、区)和高新区、以及所在县区的40多个不同类型的企业进行了调研。调研通过听取汇报、召开座谈会、现场参观和发放调查问卷等方式，深入了解当前我市县级工会工作基本情况，广泛听取意见和建议。现将调研情况报告如下。

一、县(市、区)工会工作的基本情况

(一)县(市、区)总工会组织状况

1988年实行地、市合并以来，全市有8个县(市、区)总工会和高新区总工会。其中8个是县级行政区划和机构建制，高新区是在原大旺农场基础上设立的高新技术产业开发区，其工会组织是在2006年11月由高新区工会委员会改建为总工会。

l、县级工会机关及机构设置情况

内设机构方面。8个县(市、区)因人口、经济总量等原因．机构设置和人员编制不尽相同，普遍设3—4个内部机构。人员编制方面，全市县级总工会共有编制82个。其中行政编制43个，事业编制36个，其他3个。编制数普遍在7—8个。实际在职人员91人，编内人员79人，聘用12人。领导职数方面，8个县(市、区)和高新区总工会共有主席9人，副主席18人。其中有6个县级总工会主席是由县人大常委会副主任兼任。有5个县(市、区)设常务副主席，有3个县(市、区)没有明确常务副主席。年龄结构和学历方面，27名正副主席中35岁以下1人，36—50岁17人，51岁以上9人。大学及以上学历12人，大专学历13人，中专及以下2人。

2、县级工会基层工会组织和会员分布情况

8个县(市、区)和高新区所属工会基层组织2179个，组建率在85％以上；会员总数18．29万人．职工人会率平均在80％。其中机关单位工会414个，会员2．01万人，分别占总数的19％和10．99％；事业单位工会293个．会员3．8万人，分别占总数的13．45％和20．78％：企业工会1472个，会员12．48万人，分别占总数的67．55％和68．23％。

建立乡镇总工会试点情况。2006年，我市开展镇(街)、村(社区)、工业园区工会规范化建设后．开始抓镇总工会试点工作。高要市率先在金利、白土、新桥镇成立了总工会。端州区的黄岗、睦岗和德庆县的悦城、莫村及德城街道办事处目前已经当地党委批准建立总工会。在已建的3个镇总工会中，主席均由镇党委副书记兼任，没有配备专职工会干部，每个镇只明确了1至2名镇干部兼任工会干部。经费来源主要靠收取工会经费。由于人员少且又不是专职工会干部，3个镇总工会均没有内设机构。

基层工会干部专、兼职及配备情况。在8个县(市、区)和高新区的2179个基层中，除了110名是专职工会干部外(其中专职工会主席53名，专职工会干部57名)，其余均是兼任的。据调查，各县(市、区)基层工会主席的配备有下列三种情况：一是在机关、事业单位中，如领导职数不超编制的情况下，一般是按同级副职配备的。如单位领导职数超编．则难以按同级副职配备。二是在国有企业中，工会主席全部按同级副职配备。三是在非公企、事业单位中，工会主席全部未按同级副职配备，且均为兼职。

3、县级工会职工文化活动阵地建设情况

8个县(市、区)和高新区均建立了困难职工帮扶中心和法律服务中心。四会市建有职工教育培训基地，广宁、怀集、德庆、封开县建有工人文化宫或俱乐部，均配备有专职工作人员。端州区、高要市、鼎湖区及高新区均没有工人文化宫等活动阵地。

(二)县(市、区)总工会工作情况

我市县级工会整体干部队伍的精神状态良好，坚持党对工会工作的领导和贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针不动摇，坚持服从服务于党的中心工作不动摇，坚持抓重点带一般、抓试点促全面、抓难点创亮点的工作方法，创造了不少工作亮点。尤其是今年以来，各县(市、区)总工会按照市总的要求，以认真学习贯彻市委书记覃卫东对全市工会工作的指示精神为契机，在继承中创新、在创新中发展，推动全市工会工作上了新台阶。主要成效体现在：

一是学习贯彻市委覃卫东书记重要讲话和指示精神行动快、措施实、效果好。各县(市、区)总工会都把学习贯彻市委书记覃卫东重要讲话和指示精神作为当前和今后一段时期工会工作的重中之重。及时向当地县(市、区)委主要领导汇报覃书记的重要讲话精神，听取党委领导对工会工作的指示要求。采取得力措施，切实真抓实干，明确工作重点，做到思想认识上有新提高，运用讲话精神指导工会工作有新突破，特别是在推进工会重点工作、推动解决职工生产生活问题方面取得了新成效。

二是推动县域经济发展作出了新贡献。县(市、区)总工会紧紧围绕县域经济以民营经济为主、突出工业的主导地位、以工业化带动产业化和城镇化的发展方针，主动把工会工作纳入本地经济发展的大局中去谋划，组织动员广大职工为加快县域经济又好又快地发展多做贡献。开展以“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”主题竞赛活动为载体的群众性经济技术创新活动，组织职工广泛开展合理化建议、发明创造、技术革新、技术攻关和技术协作活动，促进了经济增长方式的转变和企业经济效益的提高，并涌现了一批模范先进人物，受到了当地县(市、区)委、政府的表彰。开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，在基层企业单位营造了学知识、学技能的氛围，培育了一批学习型组织和知识型职工。提高了职工队伍整体素质。

三是工会工作总体环境进一步优化。各县(市、区)党委、政府对工会工作进一步做到了思想上重视、领导上加强、工作上支持、政策上保证，为工会工作创造了较好的外部环境，工会工作作为党的群众工作的重要组成部分，其桥梁纽带作用在实际工作中得到了较好的体现。县(市、区)委一般都能不定时通过不同方式听取工会工作情况汇报，有的县(市、区)主要领导专门对工会工作作出批示．帮助工会解决一些实际困难。各县(市、区)总工会还主动争取人大、政协的支持，通过人大执法检查和政协调研视察等途径，帮助工会解决了一些靠工会力量难以解决的问题。全市上下已形成了“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的工会工作大格局，工会工作的社会化程度进一步提高。

四是工会基础性工作比较扎实。工会组建方面，各县级工会把

“组织起来”作为工作的重中之重，基层工会组织不断发展壮大。同时各(市、区)注重抓规范化建设，及时总结经验，加强分类指导，有效地保障了建会质量和效果。工会维权方面．各县级工会着力加强工会维权机制建设．通过普遍建立与同级政府的联席会议制度，建立劳动关系三方协商会议制度。使工会源头参与工作进一步加强，维权社会化格局正在逐步形成。基层工会积极推行平等协商集体合同、专项集体合同、劳动合同、工会劳动法律监督和劳动争议调解等制度，推行以职代会为基本形式的职工民主管理制度，推行厂务公开、校务公开、政务公开，有效维护了职工群众的合法权益，促进了基层民主政治建设。工会帮扶方面，以帮扶中心为工作平台，叫响做实“职工、农民工有困难找工会”。积极为困难职工提供政策咨询、就业帮助、法律援助、生活救助，大力开展送温暖、金秋助学、结对帮扶等活动，协助党委、政府为下岗失业人员、困难职工、农民工解决生产生活问题。维护了改革发展稳定的大局。素质提升方面，各县级工会加大了工会干部教育培训力度。采取层层培训和以会代训的办法、“请上来、送下去”和小型、业余、就地、分散的形式，加强工会干部队伍尤其是非公企业工会干部的培训教育，使工会干部队伍的整体素质不断提升。

五是工会工作创新力度不断加强。围绕构建和谐劳动关系企业

活动，端州区总工会积极探索开展党群工作一体化工作，有效推动了工会重点工作尤其是组建工作的开展。最近全总、省总调研组高度评价我市非公经济组织党群工作一体化工作起点高、效果好。高要市总工会针对企业外来工日益增多的新情况，创造性地在全市不同类型企业中开展了“优秀外来工”评比表彰活动。四会市总工会以签订专项集体合同为载体，在非公有制企业全面推行厂务公开民主管理的做法在全省得到了推广，并被中央电视台专题宣传报道。鼎湖区总工会注重借助“外力”，通过与劳动保障、工商等党政部门联合开展活动或发文，达到了推动工作、扩大影响的目的；并将工会组建纳入了镇(街道)领导班子岗位责任制考核，使工会工作开展达到了“事半功倍”的效果。广宁县总工会全面实行“工作担子大家挑，级级工会有指标”的做法，把主要工作量化考核到工委会，工会重点工作实现了重心下移，充分发挥了工委会的作用。怀集县总工会开全省先河，建立了全省第一家县级困难职工帮扶中心．使工会作为困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮助人、第一监督人的职责和作用更好地履行与体现。德庆县总工会主动、积极争取县委重视，以县委名义召开了工会工作会议，总结和研究工会工作。封开县总工会切实加强机关作风建设，工会领导干部、职工都签订《转变机关作风承诺书》，机关工作人员的服务水平和工作效率得到了不断提高。高新区总工会在非公企业开展文化活动，增强工会的凝聚力，以情、以理、以法大力推动工会组织建设，都很有特色、很有成效。

二、存在的主要问题

(一)人员编制不适应新形势发展的要求

一是县级工会机关的人员编制偏少。8个县(市、区)和高新区总工会，编制普遍在10人以下，编制最少的鼎湖区和高新区只有4人。鼎湖区总工会内设机构只有两个，而高新区总工会无内设机构，既要应付上级工会的业务工作，又要对基层分类指导，人员明显不足。二是干部配备结构不够合理。除普遍配备1正2副外，大部分县(市、区)总工会还配备1至2名党组(或党支部)副书记。领导职数增加了，但具体工作力量却显得薄弱。三是镇(街道)、村(社区)、工业园区工会组织(以下简称为中间环节工会)比较薄弱，无专职工会干部。全市115个镇(街道)工会均没有人员编制，没有专职工会干部，村(社区)和工业园区级工会就更没有编制和专职工会干部。现有企业中90％以上是非公企业，在这些非公企业中即使组建了工会组织，没有一家配备专职工会干部，而兼职的工会干部花在开展工会工作的时问极少，工会职能没法充分履行，而企业工会的上一级工会组织即中间环节工会也无专职干部，出现了工会组织链的脱节，形成了县级工会直接面对几百个企业基层工会甚至是直接面对着几万职工开展工作的被动局面。

(二)工会经费收缴难度大，制约了工会工作的开展

据不完全统计，8个县(市、区)和高新区总工会应收工会经费为501．84万元(依《工会法》收取应超过此数)，而实收数为279．09万元，按35％规定上缴上级工会外，所剩不多。调查发现．能正常上缴工会经费的单位均为机关事业单位和国有企业或国有控股企业，非公企业绝大多数不上缴工会经费，极少部分象征性地上缴一点，存在“有费难收”的突出问题。工会经费是开展工会工作的物质保证，离开了这个物质保证，工会履行职能寸步难行。县级工会机关工作人员工资虽然已由财政支付，但办公经费、开展工作活动经费实在难以保证如某县总工会拟召开劳模表彰会，向县委、县政府打报告要经费未获批准，只好不了了之。一些县级工会的办公场地、办公硬件也因经费不足而无法改善。高新区总工会连独立办公的地方都没有。鼎湖区总工会4名领导和干部挤在一间不到20平方米的办公室内办公，工作条件十分简陋。

(三)职工文化活动阵地建设薄弱

工会文化宫、俱乐部是职工的“学校”和“乐园”。随着农民工数量的增多工会文化宫、俱乐部的作用越来越重要。由于多种因素的制约，地方政府对职工文化活动阵地设施投入不足，而工会自身又无力解决，致使全市仅有的四会、德庆、封开、广宁、怀集等县级工会文化宫等活动阵地设施简陋，效益不好，活力不足，人员包袱较重。其余4个县(市、区)都没有工人文化宫。现实的状况已落后于形势发展的要求。

(四)工会干部队伍素质与新时期工会工作要求有差距

一方面，县级工会机关干部职工队伍知识结构不合理现象较为突出。中专及以下文化程度的占总数的43．95％。由于学历基础起点低，自学能力相对较弱，培训力量不足，加上部分工会干部竞争意识淡薄，知识更新缓慢，独立开展工会业务工作的能力不强。另一方面，县属基层工会特别是非公企业工会干部大多数为兼职，流动性又大，在相当程度上影响了县级工会作用的发挥。

三、意见和建议

县级工会是工会组织网络中非常重要的一环，起着承上启下的作用。在工会领导机关中，县级工会直接面对基层和职工，遇到的新情况、新问题最多。因此，加强县级工会的建设的意义十分重要。我们建议：

(一)始终坚持党对工会工作的领导，进一步发挥工会工作大格局的作用

“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的工会工作大格局，是实践证明推动工会工作取得新成效的重要保证。我们要着力加强与县级工会的同级党政的协调、沟通，及时反映县级工会在开展工作时遇到的问题和困难，努力争取同级党政对工会工作的重视和支持。建议各级党委要把加强县级工会工作摆上重要议事日程，定期听取县级工会工作汇报，每年集中研究解决县级工会工作中的一件最为突出重点、难点问题，协调好工会与社会各方面的关系，为县级工会开展工作创造良好的环境和条件。

(二)大力加强基层工会组织建设，实现工会工作重心转移

县级工会要把工作重心转移到基层上来，大力加强中间层工会组织建设，切实增强企业工会活力。要把构建和谐劳动关系企业作为主线，把增强基层工会活力作为保障，把建设职工之家作为载体，把贯彻《企业工会工作条例》，搞好规范化建设作为手段，推动和谐劳动关系、和谐社会建设。为解决非公企业专职工会干部缺少、力量薄弱、维权工作任务重的问题。建议各县(市、区)委、政府加强对中间层工会组织建设的领导，选配优秀的乡镇工会干部，落实人员编制，解决工作经费：要加大县级工会帮扶中心建设的力度，解决人员编制。

(三)加强分类指导，因地制宜，最大限度的发挥县级工会的作用

加强对县级工会工作的指导。县级工会所面临的地理环境、经济发展、职工队伍状况等情况不尽相同。建议要加强对不同地区的分类指导、加强调查研究，了解各地不同实际，掌握第一手资料；要科学决策，在制定工作方案、考核指标、评定标准等方面，根据各地实情区别对待，充分调动各方面的工作积极性；要讲求工作方法，坚持循序渐进原则，善于总结基层工作经验，典型引路，以点带面，逐步推广。

(四)加大工会干部培训力度，不断提高县级工会干部队伍素质

要进一步加强工会干部培训工作，分别制定培训方案和培训规划，将县级干部全部轮训一次。建议把《工会法》列入同级党校培训内容，把工会干部的培训纳入党校培训计划，把后备干部放到工会岗位锻炼，以增强他们的群众意识。建议党委要进一步加大工会干部交流的力度，加强培养热爱工会工作，具有强烈的事业心和责任感，既熟悉工会业务．又具有开拓创新、积极进取的年青干部，大力加强工会领导班子建设。建议加强县级两类工会干部的管理和培训，努力提高他们的综合素质，发挥他们的作用。一类是工委会主席，另一类是镇(街道)工业园区、社区(村)工会主席。通过发挥这些中间环节工会的作用，推动工会整体工作水平的提高。

(五)加大对县级工会基础设施建设的支持，改善其工作条件和职工活动阵地的环境

   建议省总工会结合实际，除了落实好县级工会办公大楼、办公用车的优惠政策等外，进一步研究制定扶持县级工人文化宫特别是山区县文化宫建设的政策，帮扶县级工会解决文化宫改造、文化宫发展等问题。省、市两级工会要积极推动当地县(市、区)政府把工会所属的文化宫、职工学校等文化教育事业建设列入当地政府的统一规划中作安排；对县区残旧的办公和活动场所通过合法引资或土地置换的方法加以改造．完善办公设施、改善办公条件、增加职工活动场所。同时根据非公有制企业面广量大，工会经费收缴难的实际，建议各县(市、区)财政在经济发展的基础上，每年依法适当增加党政机关、事业单位工会经费的划拨数额，支持有条件的县(市、区)积极探索工会经费委托税务部门代收的做法。支持确保工会资产不被随意占用，实现工会资产保值、增值。